淺析我國高等教育服務貿易的現狀及對策

摘 要：本文針對我國目前高教服務貿易的基本現狀和對制約其發展的因素進行分析，并提出我國高教服務貿易的發展對策。

關鍵詞：高等教育 服務貿易 發展

一、高等教育服務貿易概述

（一）高等教育服務貿易內涵：高等教育服務是指“國與國之間的主要出于經濟目的而進行的關于高等教育輸入與輸出，它屬于一種國際服務性貿易”。

根據WTO 《服務貿易總協定》條款規定，高等教育服務貿易主要有以下四種方式：跨境交付：一成員方在其境內向任何其他成員方境內提供的服務，在高教服務貿易中表現為遠程教育；境外消費：在一成員方境內向任何其他成員方的服務消費者提供的服務，在教育服務領域表現為一國人員到其他國的學校或科研機構留學、進修與學術訪問等；商業存在（中外合作辦學）：一成員方的服務提供者通過在其他任何成員方境內建立商業實體提供的服務；自然人流動：一成員方的自然人在任何其他成員方境內提供的服務，其特點是服務提供者以自然人身份進入并暫時居住在服務消費國。

（二）世界高等教育服務貿易的現狀

在知識經濟中，教育具有著核心產業的地位。與其他服務業一樣， 許多國家對本國教育服務也做出了相應地開放承諾， 但由于教育關系到國家主權、社會道德和民族文化等敏感問題，大多數國家對其承諾都顯得較為謹慎。根據OECD的統計，過去的20年中在OECD國家學習的留學生人數增加了一倍，達到160萬人。亞洲是輸送留學生人數最多的地區，占所有OECD地區接受高等教育的國際學生的43%；歐洲占35%。超過85%以上的外國學生集中在OECD的七國，美國接受的留學生最多，占34%，其次是法國（占13%）。像美國、法國、英國、日本等主要教育服務出口國，更樂意于繼續地作為出口國，而不愿成為進口國。相反，一些發展中國家對發展教育服務貿易，特別是發展高教服務貿易采取了比較積極的態度，這一方面是因為這些國家對外國教育和文化的排斥性較??；另一方面是因為他們意識到本國的高等教育難以滿足經濟發展的需要，所以希望更多地利用國外的資源。此外， 隨著因特網技術迅猛發展，網絡遠程教育也成為教育國際化的一個重要載體。許多發達國家的大學已經利用因特網開展了多種形式的網上高等教育。

二、我國高等教育服務貿易的發展

（一）我國高等教育服務貿易的現狀及特點

1. 跨國遠程教育起步較晚

網絡技術的推廣帶動了現代遠程高等教育的全球化發展。我國內地網絡遠程教育的起步較晚、資源分散、缺乏特色，在出口方面與發達國家存在著較大差距。我國加入WTO后，西方國家的許多大學急欲開拓我國網絡教育市場，以擴大其生源，如果我國不加快發展，必然會受到很大的沖擊。因此盡快完善我國的網絡教育體系，充實我國網絡教育內容是迫在眉睫的問題。

2. 中外合作辦學的發展狀況

加入WTO后，我國在市場準入上允許中外合作辦學，并允許外方獲多數擁有權，因此中外合作辦學發展十分迅速，辦學規模逐步擴大。據統計至2008年底，全國共有中外合作辦學機構和項目1350個，由于中外合作方信息不對稱，再加上市場的因素，導致了一些問題的出現。如中外合作項目在國外開展的很少；多集中在外語、經濟、管理等投資成本較少的專業；與國外名校的合作也不多；甚至有的大學掛著合作辦學的招牌，到中國濫發文憑。

3. 留學生教育發展迅速，但進口遠大于出口

加入WTO以后，我國留學生教育蓬勃發展。根據教育部公布歷年各類留學人員情況統計結果顯示: 從1978年到2010年底，各類出國留學人員總數達121.17萬人，分布在全球108個國家和地區，攻讀的專業幾乎涵蓋了現有全部學科專業。同時中國也正日益成為留學目的地大國，截至2009年，全年在華學習人數首次突破23萬人。留學工作在蓬勃發展的同時，也存在一些問題：少數留學中介機構違規操作，坑蒙消費者；教學質量評估體系尚不健全等。

4.自然人流動的發展狀況

在輸入方面，我國為學習外國先進科學技術和進步文化、促進科研能力等，多年來已將聘請外國文教專家列為高等學校教學重要工作之一。在輸出方面，目前還主要限于語言教育。

（二）我國高等教育服務貿易發展面臨的挑戰

盡管我國在教育服務貿易的上述四個方面都取得了不同的進展，但是仍面臨以下嚴峻挑戰：

1.高等教育服務貿易進出口貿易發展失衡， 存在巨大逆差。近年來，我國派出的留學生與接收的留學生比例嚴重失調的問題已經得到了很大程度的改善，但是從資金流向來看，我國赴外留學的費用要高于來華留學費用。以人民幣計算， 去日本每年需要14-17萬元，去美國每年需要20萬以上， 而且，近年來各國的學費標準還有上漲的趨勢， 按照每人每年12-18萬人民幣的底限來計算， 我國平均每年有接近100億人民幣的教育資金流向國外，造成了巨大的教育服務貿易逆差。

2.與教育服務貿易相關的法律法規不健全，制約了我國高校教育服務貿易的國際競爭力。在我國整個法律體系中， 教育服務貿易方面的法律法規處于相對滯后的狀態， 這已經成為制約我國教育服務貿易發展的瓶頸。由于教育行業的特殊性，中國人民共和國對外貿易法作為涉外服務貿易的基本法律遠遠不能滿足當前教育服務貿易快速發展的需要， 而教育服務貿易的法律框架不夠完善， 導致許多法律規范真空地帶的出現，不利于甚至阻礙了其良性發展。

3.人才外流的趨勢加劇。一方面隨著我國經濟、政治體制的改革和中國加入WTO，國內環境越來越好，這將有利于我們留住人才、吸引留學人員回國創業甚至會吸引大量外國專家學者以自然人流動形式來華工作。另一方面，由于入世后人才的國際間流動也越來越方便，其中會有相當一部分人將在國外找到適合自己發展的空間，甚至一部分未出國留學的各領域的高精尖人才也會成為國外青睞延攬的對象。

4.中國教育的民族特性將消減，國際普適性將增強，由此導致教育服務貿易的重大變革。 高等教育服務貿易是經濟全球一體化的產物， 其存在的基礎是有共同承認的教育評價體系。教育在服務貿易的運作過程中更多的是趨同， 突出的表現是教育民族特性的消減和國際普適性的增強。教育服務貿易必將導致中國高等教育在諸多方面與西方教育體制的碰撞與磨合， 這將深刻地影響我國高等學校教育教學改革的走向。

三、我國高等教育服務貿易發展的對策

我們要正視我國高等教育服務貿易存在的差距與不足，加速改善和優化我國高等教育服務貿易的環境和機制，提高我國高等教育服務貿易品種的質量和國際競爭力。

（一） 轉變觀念，提升國際高等教育服務的產業意識

加入WTO之后，作為一項國際服務貿易，高等教育將日趨國際化。因此，我們在承認高等教育的社會公益性的基礎上，針對跨國高等教育服務貿易，樹立國內和國外兩個市場的觀念，強化產業意識，積極開拓教育服務的國際新市場，不斷提高輸出教育的層次、類別。在國際市場上采用產業化運作的方式來發展高等教育服務貿易，強化教育機構的營銷意識。隨著我國綜合國力的提升及東方文化魅力的升華，國際市場對于我國高等教育服務貿易的潛在需求將得到激發，這將我國也具備了“出口”高等教育服務的能力與優勢。

（二）進一步健全和完善高等教育法規，與WTO準則銜接與融合

高等教育法的整個法律體系正在發生新一輪的改革，將面臨如下任務：第一，協助立法機構修改和廢止同WTO 準則不相融合的部分法規，制定和WTO 準則銜接與融合的新的高等教育法規；第二，加強法規國際化教育，高校的各級干部與教師、在校大學生，都要樹立法律國際化的意識；第三，中國高等教育在國際交流與合作、行政管理、實施教育教學的過程中，都必須自覺地以加入WTO 后新制定的高等教育法規為準繩，真正做到依法交往、依法行政、依法治校。只有如此，我國的高等教育才能在國際和國內得到長足的發展。

（三）優先特色教育，加強特色高等教育出口

我國的高等教育質量較之發達國家仍有很大的差距，許多學科在高等教育市場上的競爭力不及發達國家。然而，與大多數發展中國家相比，我國高等教育服務具有較大的優勢。除了傳統的特色學科，我國在許多領域已達到世界領先水平，如納米技術、農作物新品種培育、航天技術等。因此，在高等教育對外服務貿易中優先確立特色專業，加強特色高等教育出口應成為我國高等教育擴大開放的重要戰略。我國應優先制定區域高等教育發展戰略，加強與東盟國家的高等教育交流與合作，利用比較優勢辦出特色，并致力于建成“亞洲高等教育中心”。

（四）增加高等教育要素投入，提高辦學規模和質量

高等教育投入是高教服務貿易的基礎。高教投入不足，將損害出口優勢。與發達國家相比，我國對高等教育的投入嚴重不足，我國高校無論是辦學規模還是辦學水平都還存在差距，缺乏競爭優勢，可以考慮從以下幾個方面加以改善：①從爭取更多資金投入，增加自然科學所需高新設備，提高教師整體專業素質，促進專業出口能力發展；②高校在專業設置和學科建設中要突出風格，強調特色，擴大對外國留學生的吸引力；③與跨國企業聯系，設立專項獎學金。這樣既可吸引更多的留學生來華學習，又能激發在讀留學生的學習熱情；④進一步完善來華留學綜合醫療保險制度；⑤盡快推行學校后勤社會化服務，提高對留學生的接納能力。

在我國高教服務貿易在不斷發展的同時，我國應認真研究我國高教服務貿易的現狀及其比較優勢，具體問題具體分析，積極采取應對措施，正視困難，大力提升我國高教服務貿易的產業意識，實行規范化標準化操作，縮小同發達國家的距離；加強與發達國家的合作，為我國高教服務貿易穩定持續地發展開辟切實可行的道路。

參考文獻:

[1] 劉楊. 我國高等教育境外消費服務出口貿易發展現狀與走勢[J]. 成都大學學報（教育科學版），2008，（10）

[2] 崔麗麗. 淺析我國國際教育服務貿易發展狀態及對策[J].遼寧大學學報，2009，（4）

[3] 吳汶亞. 我國高等教育服務貿易的SWOT分析[J].華東經濟管理，2009，（1）