遼寧農業服務體系發展目標模式與政策建議

摘 要：農業服務體系建設的一種目標模式即為農業技術推廣的主體在相應的服務動機的有關導引之下所進行的一種推廣方法以及措施等的集合，不一樣的方法、方式和與其相吻合的一種途徑措施可構成不一樣的推廣模式。

關鍵詞：農業服務 目標模式 政策建議

農業服務可以劃分成兩個方面，即\"供\"與\"求\" 農業服務體系的目標就是滿足\"需求\"，主要在\"供給\"管理方面多做工作，處理好供給的動力以及主體等多項問題，進而創建一個\"求\" 和\"供\"互相間可促進的相應的良性循環機制。新型的體系目標模式就是將基本經驗與有規律的東西牢牢握緊，進而總結出一般模式與一些基本要求，但是，在全省基本模式保持一致的條件下，在一定程度上要允許每個市都能創造性的就自己的新模式進行建立。

1確定目標模式的相關性原則

對公益的服務資源進行充分的利用，將注意力放在國家農業服務體系的有關建設當中，著重強化其服務方面的功能，在一定程度上強化并提升其服務現代農業的一個主導性位置。與此同時，通過資金與政策，對多元化農業推廣體系建設的相應的指導進行強化。對多元服務主體進行相應的培育，最大程度的促進社會化農業科技服務組織的發展，即為強化和深入改革中國農業服務體系的一項主要任務。對每一類農業服務機構、農業高校以及農業產業化經營組織等進行積極維護和支持，使其參與到農業服務體系中來，基于強化公益服務，大力支持與鼓舞農民自我服務組織以及經營性服務體系等的進一步發展，將市場經濟與公益性農業技術服務結合在一起，進而在一定程度上達到各方共享利益的目的。

2 遼寧新型農業服務體系的目標模式

2.1構建多元化農業服務體系

以《國務院有關繼續深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》的文件精神為依據，設立一個以政府農業技術推廣機構為主要導向，中國農村合作經濟組織為構建基礎，中國農業教育等單位與涉農企業大量參加的多元化農業服務體系。對目前中國農業服務的相關性資源進行重新整合，基于對現行中國農業服務機構的建設進行強化，將中國農業教育以及科研單位在同一時間內明確為中國農業技術推廣的一種主體；堅持農業產業化組織以及涉農企業和中介組織等大量參加的原則，運行和實施政府統一籌劃、多方共同協作、優勢互相補充、平等進行競爭。

2.2確定各服務主體的不同職能

對國內外農業服務體系的建設進行總結和分析，進而得出一些可貴的經驗和教訓，在此基礎上，通過對公共產品理論與系統論的原理進行運用，在一定程度上就中國農業服務體系相應的模塊化系統進行構建和建立。新的歷史階段，因為運行機制和服務主體的性質不盡相同，所以將農業服務體系分成準公益性、公益性、商業性農業服務體系，這種劃分和農業服務的產品在屬性上一一映射。依據公共產品的有關理論，將滿足農業技術需求的一些推廣服務劃分成準公共產品和公共產品以及私人產品。準公共產品的服務由準公益性農業服務體系來提供，其中準公共產品的服務包括農村勞動力的教育培訓等；公共產品主要由公益性農業服務體系來提供，其具有消費上的非競爭性與非排他性，該產品包括主要技術的引進和試驗以及示范等。

3 遼寧農業服務體系政策建議

3.1 發展農業服務的制度創新

國家農業科技推廣機構是構建新型農業服務體系的一個主要導向，著重將其公益性的特點凸顯出來，應強化和提升它在人員部署以及資金配置方面的一些支持性力度，同時對現行的農技服務組織進行相應的改革和創新，對機構進行相應的精簡，對非技術人員所占的比重進行相應的壓縮和縮減。國家應看重提升對農業教育單位以及農業科研單位相關的農技推廣方面的一些維護、支持以及指導工作，促使它成為農業技術服務的一個核心主體。對其進行鼓勵，使其能廣泛的將目光投向農村開展科技成果的一種開發以及推廣活動上來，對農業科技者進行鼓勵使其能夠長時間的在鄉村蹲點。在該基礎之上，大力支持和鼓勵農業產業化經營組織和農民經濟合作組織等在農業技術的推廣中參與相關性活動，進而形成全社會力量廣泛參與的一種農技服務系統。各級農業技術服務機構與各級農業管理部門對該部分的個人和企業以及組織進行一定程度上的支持和維護，通過一定的形式對他們進行鼓勵，使他們能以多種不同的方式就農業技術進行相應的推廣。對他所參與的一些公益性推廣進行適宜的補償。

3.2 推進管理模式的創新

一方面，對用于農業科技服務方面的政府支農資金進行加大，并且使其制度化；另一方面，對支農資金的投入結構進行相應的調整，對農業教育和科研以及推廣方面的資金投入力度進行加強，致使國家對農業技術服務方面資金的投入標準與國際平均水平接軌。在有關農技推廣體系創建、完善的過程中，對農民文化素質的再提高務必要引起足夠的重視。在強化并提升農民技術培訓和農業教育，將提高農民的文化素養視為\"科教興農\"、壯大現代農業的一項重要措施的同時，一方面，在提高農民文化素養的歷程中融入技術推廣，另一方面，抓緊、抓好有關農民技術培養方法的相關創造，加大農業職業教育所占的比例。廣大農民文化素質的再提高將會是一個長時間的奮斗歷程，在強化農民文化教育的同時，依然對推廣思想進行創新，對服務方式進行相應的改進?，F階段，遼寧省廣大農民的整體文化素質較低，只有感官認識的東西才可容易接受，因此，要使他們的生產方式由傳統化轉向現代化，在一定程度上依然需要用事實來說明一切。建設農業科技示范基地，進而開展相關的示范性農業技術培訓即為實現農民再教育的一種方式和渠道。

3.3強化基層農業服務體系的建設

鎮、鄉、縣相應的農業服務機構就是所謂的基層新農業服務體系的核心所在。經過長時間的運行，實踐證明：在遼寧省新農技推廣服務的實踐過程中，農業\"四站\"在其中起到了尤為關鍵的作用，進一步農民增收、農村富足以及農業高產業做出了很大意義上的貢獻和服務，在建設社會主義新農村的過程中發揮著愈來愈關鍵的作用。其一，對領導的決策進行了相應的參謀，其意義深遠，作用重大；其二，在科技成果轉變成現實生產力的過程中發揮了重要的橋梁、紐帶作用；其三，在指引農民對農業結構的調整上發揮了第一線的作用；其四，在進一步推進農業產業化的進程中發揮了方面軍作用；其五，在昌盛農村經濟、提高農民收入上發揮了一個積極的導向作用；其六，在加強農民科技素養上發揮了主力軍的作用。

4結束語

中國在發展并壯大自身力量的同時，應及時的和國外一些先進的農技服務機構進行技術上的交流，為進一步在遼寧省建設農技服務機構供給便利；對引智計劃保持一種不斷實施的態勢，將重點放在對農技專家的引進工作上，進而使得我國農業服務效果和質量與國際接軌。