制約金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況分析

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、組織化發(fā)展步伐的加快，農(nóng)民專業(yè)合作社成為推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。近年來，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，全省四分之一的農(nóng)戶通過各種方式參與到合作社的生產(chǎn)經(jīng)營中。農(nóng)民合作社在帶動農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上顯現(xiàn)重要作用，成為農(nóng)民聯(lián)合起來辦大事增產(chǎn)增收的重要平臺。

黑龍江目前在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達1.43萬多個，帶動農(nóng)戶100萬戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的25%。其中從事種植業(yè)的合作社近7500個，養(yǎng)殖業(yè)合作社近4000個，同時還有農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工等方面的合作社。預計到2015年，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)將突破2萬個，入社農(nóng)戶60萬戶，帶動農(nóng)戶200萬戶，覆蓋面超過50%。

2010年10月，黑龍江省農(nóng)委和省農(nóng)村信用聯(lián)社聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務工作的通知》，并出臺了《黑龍江省農(nóng)村信用社農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理暫行辦法》，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，成效顯著。

一、制約金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的原因分析

（一）合作社自身規(guī)范運作程度不夠；大部分農(nóng)民合作社較為松散，沒有嚴密的組織體系，規(guī)章制度不健全。

（二）農(nóng)村金融體系創(chuàng)新能力不足；目前僅有農(nóng)信社為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款服務，且服務種類少。

（三）缺乏有效的抵押擔保；農(nóng)民專業(yè)合作社目前只能依靠農(nóng)用機械及社員聯(lián)保、農(nóng)戶聯(lián)保等途徑獲得擔保。

（四）信貸風險分擔和補償機制不健全。

二、有關(guān)建議及對策

（一）引導合作社規(guī)范管理培育成熟的承貸主體；出臺規(guī)范的農(nóng)民合作社管理章程，從建立、運行、市場營銷等環(huán)節(jié)做出具體明確的規(guī)定，推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

（二）加大農(nóng)村金融服務產(chǎn)品創(chuàng)新力度；涉農(nóng)金融機構(gòu)積極開辦金融服務產(chǎn)品，向農(nóng)民專業(yè)合作社的種植、儲運、銷售等環(huán)節(jié)提供重點扶持，增強其市場競爭力，大力支持其特有品牌，形成合作社與金融機構(gòu)合作雙贏的良性發(fā)展。建立農(nóng)民合作社專項再貸款機制。

（三）建立和完善多種形式的抵押擔保體系；從縣財政、鄉(xiāng)財政、入社農(nóng)民、農(nóng)民合作社之間等多途徑建立多種形式的抵押擔保體系，為合作社獲得信貸支持提供便利，有效規(guī)避各類信貸風險。

（四）建立風險防范補償機制；規(guī)范基層保險市場，依托規(guī)范的保險業(yè)，建立財政、保險、合作基金三位一體的風險補償機制。