非公有制企業工會現狀及民主管理作用探究

摘 要：非公有制企業工會對促進非公有制經濟的發展、構建和諧勞動關系起到了積極的作用，但非公有制企業工會建設還面臨著許多新問題。對非公企業民主管理的現狀進行了闡述，對非公企業民主管理問題作用及對策探討進行了分析和研究。

關鍵詞：非公有制企業 工會 民主管理

與非公有制經濟發展相適應，我國的非公有制企業工會建設經歷了從無到有，從少到多，從不規范到規范的逐步發展過程，對促進非公有制經濟的發展、構建和諧勞動關系起到了積極的作用，但非公有制企業工會建設還面臨著許多新問題、新困難，建設工作任重而道遠。

黨的十七屆五中全會強調，加快推進以改善民生為重點的和諧社會建設，并把發展和諧勞動關系作為構建社會主義和諧社會的重要內容。為此，各級工會組織必須抓住重點，不斷地轉變、創新工作方法，努力實現工會工作的“四化”要求。

1．非公企業民主管理的法律依據

黨的十七報告中指出“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。”

《工會法》明確規定，“工會依照法律規定，通過職工代表大會或其它形式，組織職工參與單位的民主決策，民主管理和民主監督，公有制企事業單位以外的其它企事業單位工會委員會依照法律法定組織職工采取與企事業單位相適應的形式參與本單位的民主管理。”，《勞動法》規定:“勞動者依照法律法規，通過職工大會、職工代表大會或其它形式參與民主管理或者就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協商”。《企業法》規定:“公司研究決定有關工資、福利、安全生產以及勞動保護、勞動保險等涉及職工切身利益的問題，應事先聽取公司工會和職工的意見”。也就是通過職工代表大會形式來維護職工的合法權益。總之，雖然這些法律法規是國企、集體企業民主管理的法律依據，同樣也是非公有制企業實行民主管理的法律依據。

2．非公企業民主管理的現狀

2.1發展不平衡

不同省份及各地縣之間，國有企業、控股企業及規模以上的非公企業和非公企業之間，職工代表大會制度和廠務公開制度管理工作不平衡， 有的新建企業在制度建設、運行機制、實施辦法等方面不規范。

2.2思想認識不到位

對推行的廠務公開認識不足，重視不夠，企業主和職工存在認識上的差距，企業主認為企業是自己的，無需給職工公開，也無需讓職工參與企業管理。而職工則認為，自己給老板打工，只要能按月發給工錢，沒必要參與企業管理，即使自己的合法權益受到侵犯也不敢聲張，更談不上用法律武器維護自己的權益。

2.3推動廠務公開難度大

一些非公企業接受廠務公開意識淡薄，尤其是外資企業，根本是不許工會有關人員了解企業，按規定公開的事項不公開或不及時公開，有的企業對廠務公開只流于形式，甚至只做幾塊公開欄，或定幾條制度。公開的內容由企業主說了算，職工只有做好本職工作的義務。

2.4職代會職權沒有落實

職工代表大會制度作為民主管理的基本形式。但是，在有些非公企業中仍然不能按時召開職代會，即使召開會議也會出現會議的內容、程序、形式不符合職代會要求，如會前不征集提案，會中無提案，對企業領導干部評議流于形式。有的剝奪了職工參與權、知情權、監督權，還有一些非公企業的董事、監事不行使董事、監事的權利，企業民主管理制度形同虛設，工作無法到位。

存在以上問題的主要原因是:首先，企業領導重視不夠，因為企業一味追求經濟效益，追求利益最大化，只要經濟效益，不重視民主管理工作，忽略了職工民主權利，忽略了維護職工的合法權益，不愿意讓職工參與企業管理。尤其是小型企業和新建非公企業，此種現象更嚴重。其次是職工參與管理的目的不明確，熱情不夠，加上大部分職工是外來務工人員，文化素質不高，民主意識淡薄。其三是企業工會工作不到位，甚至一些非公企業不愿建立工會組織， 即使建立工會后，工作不規范，也不敢大膽開展工作，甚至有時還幫助企業主對付職工。針對存在的問題，工會應該提出有效辦法幫助指導企業做好民主管理工作，維護企業和職工共同的利益。

3．非公企業民主管理問題作用及對策探討

3.1建立健全職代會制度

非公企業建立職代會制度，是非公企業職工民主管理的一種基本形式，是職工依法行使民主參與、民主管理、民主決策、民主監督的權力組織。因此，必須從非公企業實際出發，因企制宜，注重實效，逐漸規范，努力探索出有效的維護職工合法權益，推進非公企業的經濟發展相適應的職代會制度，使職代會制度符合非公企業的發展。

3.2實行廠務公開制度

積極推進廠務公開制度，支持職工參與民主管理，維護職工合法權益是保證職工依法行使權利的要求，應借鑒ISO9000認證標準，建立廠務公開質量評估體系，提高管理水平，并通過宣傳欄的形式進行廠務公開。

3.3建立平等協商和集體合同制度

《勞動合同法》規定:“用人單位在制定、修改或決定勞動報酬、工作時間、保險福利、職工培訓等，直接涉及勞動者的切身利益的規章制度或重大事項時，應當經職代會或全體職工討論，提出方案和意見，與工會或職工代表平等協商確定。”這一規定，充分表明了集體合同在維護職工合法權益和協調勞動關系中起著至關重要的作用。因此，各級工會組織應該肩負起職工和企業主之間的平等協商重任，有效地與企業主實施平等協商，圍繞勞動者合法權益，全面履行好集體合同。實行定期協商、重點協商、經常協商的民主管理制度，真正實現工會作為協調勞動關系，維護勞動者權益的保護者。

4．結論

非公有制企業要擴大職工代表大會制度，必須實行先推動后規范，探索出實行區域性職代會制度的經驗。因此，工會要在實行擴面、聯線中實現非公企業的民主管理制度，增強工會組織的活力，使工會在非公企業建設中建功立業。

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作者簡介：李虹（1972.12—），女 ，漢，天津，本科，政工師，政工崗位。