“一補(bǔ)”一席談

近十年來(lái)，為了解決農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題，中央實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”的政策。其中的“一補(bǔ)”就是補(bǔ)助困難的寄宿制學(xué)生的生活費(fèi)。2010年，中央和地方財(cái)政對(duì)“農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助”的支出總額已超過(guò)了100億元，但最近媒體再度爆出西部“小餐桌”的問(wèn)題，難道資金投入還不夠多?否則為何還會(huì)出現(xiàn)學(xué)生嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良的現(xiàn)象?又或者是資金沒(méi)有到位?究競(jìng)問(wèn)題出在了哪?面對(duì)擺上桌面的問(wèn)題，下一步應(yīng)如何從政策層面有所改善?

給力資金

為了一探“小餐桌”的資金問(wèn)題，本刊記者特地約訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所基礎(chǔ)理論研究室主任楊良初。楊良初感慨地對(duì)記者說(shuō)道：…小餐桌’應(yīng)保證每個(gè)孩子成長(zhǎng)中所需的最基礎(chǔ)的營(yíng)養(yǎng)。不說(shuō)頓頓吃好，也要每天保證一餐吃好吃飽。中西部地區(qū)貧窮，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)也相對(duì)便宜，所以補(bǔ)助中西部地區(qū)“小餐桌’所需要的資金并不多。”

針對(duì)改善中西部學(xué)生基本生活保障，楊良初建議：“西部地區(qū)所處自然環(huán)境比較惡劣，不僅要補(bǔ)貼貧困地區(qū)學(xué)生的吃飯問(wèn)題，還要補(bǔ)貼他們的住宿問(wèn)題。幾歲大的孩子經(jīng)常要跋山涉水?dāng)?shù)公里帶著柴火、糧食去上學(xué)，這種現(xiàn)象在貧困偏遠(yuǎn)西部地區(qū)并不少見(jiàn)。有的學(xué)生往返學(xué)校時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，三五個(gè)同學(xué)在學(xué)校附近租住一間破舊不堪的小房間并自己在‘露天廚房’生火做飯。因而加大補(bǔ)貼范圍，讓更多的貧困學(xué)生受益是大勢(shì)所趨。”

在被問(wèn)到“小餐桌”資金應(yīng)由誰(shuí)來(lái)提供，如何得到相應(yīng)的保障時(shí)，楊良初表示，中央財(cái)政要首當(dāng)其沖加大教育撥款，例如可以考慮加大繼續(xù)“一補(bǔ)”力度，或者提高中央財(cái)政在“一補(bǔ)”中所占比例；地方財(cái)政也要同時(shí)配合加大資金投入，特別是省一級(jí)財(cái)政要提供有力的保障，加大配套比例，這樣才能在不加重市縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，提高“一補(bǔ)”的資金水平，讓更多貧困地區(qū)的孩子能夠吃飽、吃好。

與楊良初的觀點(diǎn)不謀而合，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)：“針對(duì)我國(guó)中西部貧困地區(qū)，中央財(cái)政應(yīng)采取特殊地方特殊處理的原則，對(duì)貧困地區(qū)投入足夠的補(bǔ)貼資金。不能僅靠愛(ài)心和社會(huì)公益事業(yè)的援助，那樣補(bǔ)貼的范圍小，只能有小部分學(xué)生受益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不能從根本上全面持久地解決‘小餐桌’問(wèn)題。”

目前，由于一些貧困地方財(cái)力匱乏，經(jīng)常出現(xiàn)地方政府叫窮，不能保障教育方面的配套資金。楊良初認(rèn)為，“通過(guò)適當(dāng)?shù)摹當(dāng)D’，地方財(cái)政還是可以支付起教育方面的配套資金的。”每年，一般性轉(zhuǎn)移支付和非稅收入所得資金都是地方財(cái)政收入的重要組成部分，也就是說(shuō)地方財(cái)政應(yīng)有靈活的財(cái)政資金用于教育配套資金。根據(jù)專家的分析，這部分教育配套資金僅會(huì)占用較少的地方財(cái)政收入，若能出于教育優(yōu)先的考慮，那么解決“小餐桌”資金不應(yīng)成為難事。同時(shí)，專家們也一致建議，中央還要對(duì)特殊地區(qū)加大財(cái)政支持力度。

落實(shí)不易

“‘再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。’不應(yīng)該只是喊口號(hào)，更不該是在做秀，而要真正落到實(shí)處。但補(bǔ)貼資金真正落實(shí)到每個(gè)貧困學(xué)生手里豈是件容易的事?”馬海濤感慨萬(wàn)分地對(duì)記者說(shuō)，“從國(guó)家層面來(lái)看，政府要改變理念，改變學(xué)生始終處于弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀。”

中央的教育撥款被用于所謂的“更重要”的地方時(shí)有發(fā)生，譬如建橋修路等等一些能夠彰顯政績(jī)的工程上。所以要解決“小餐桌”問(wèn)題，既要依靠財(cái)政和教育部門(mén)對(duì)貧困地區(qū)的政策扶持和傾斜，又要有與之相配套的監(jiān)督機(jī)制。

楊良初也指出，“目前這種專項(xiàng)撥款補(bǔ)貼，遇到的最大的問(wèn)題是辦公經(jīng)費(fèi)沒(méi)能及時(shí)跟進(jìn)，從而導(dǎo)致專用資金中途被截留，不能完全到位。所謂辦公經(jīng)費(fèi)是指，中央撥款以后，相關(guān)部門(mén)為落實(shí)政策而開(kāi)展必要的工作所需的經(jīng)費(fèi)。譬如，到學(xué)校去調(diào)研、了解情況、核實(shí)情況、監(jiān)管資金執(zhí)行流程等等，這些都需要相應(yīng)的辦公經(jīng)費(fèi)。目前，中央沒(méi)有另外撥付辦公經(jīng)費(fèi)這部分資金，也導(dǎo)致中央撥付的專項(xiàng)資金不能按全額標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給貧困學(xué)生。除中央撥款外，地方也要適當(dāng)?shù)呐涮滓恍┵Y金用于辦公經(jīng)費(fèi)等支出。此外，還要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)及村干部的管理，嚴(yán)管中央專款補(bǔ)貼，杜絕私自占用專項(xiàng)撥款以用于其他用途或者牟取私利，從而導(dǎo)致貧困學(xué)生少獲得甚至不能獲得應(yīng)得的補(bǔ)助。”

多維監(jiān)管

解決“小餐桌”的問(wèn)題，需要大思路，大戰(zhàn)略，需要向“農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族”四個(gè)方面傾斜。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP達(dá)4％。教育支出水平進(jìn)一步提高，這將是一個(gè)新的起點(diǎn)，充分表明了中央重視教育的態(tài)度和決心。目前，教育部、財(cái)政部等國(guó)家相關(guān)部委，正在制定和完善一系列教育資金使用規(guī)定，如何監(jiān)督使用好教育資金是擺在我們面前的一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

“財(cái)政補(bǔ)貼到底如何進(jìn)行合理的監(jiān)管，財(cái)政部應(yīng)配合相應(yīng)部委制定一些可行制度。根據(jù)不同性質(zhì)的補(bǔ)貼，采取確實(shí)可行的辦法。”楊良初說(shuō)，“比如，教育監(jiān)管方面，由教育部門(mén)與財(cái)政部門(mén)聯(lián)合制定并實(shí)施教育監(jiān)管制度；補(bǔ)貼監(jiān)管方面，由民政部門(mén)與財(cái)政部門(mén)共同完成。真正做到中央撥付的專項(xiàng)資金直接送往貧困偏遠(yuǎn)學(xué)校，落到每個(gè)貧困學(xué)生手中。”

楊良初建議，在監(jiān)管制度中，應(yīng)明確“兩免一補(bǔ)”資金專戶管理、分賬核算、集中支付、封閉運(yùn)行。上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金直接入進(jìn)各級(jí)政府的財(cái)政專戶，財(cái)政將本級(jí)應(yīng)負(fù)擔(dān)資金劃入財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)的“兩免一補(bǔ)資金專戶”，按規(guī)定從專戶直接撥付。

對(duì)此，馬海濤也強(qiáng)調(diào)制度要科學(xué)化、精細(xì)化。馬海濤說(shuō)，“要建立獨(dú)立賬本，達(dá)到專賬專用，不能擅自挪用專用資金。”

楊良初表示：“目前，監(jiān)管力度不夠，時(shí)常出現(xiàn)問(wèn)題發(fā)生了卻沒(méi)有人管的情況。如果補(bǔ)貼資金沒(méi)能直接落實(shí)到補(bǔ)貼對(duì)象身上，中央補(bǔ)貼就失去了它原本的意義。這樣有可能造成撥下去的資金越多，某些部門(mén)甚至個(gè)人收益就越多。要加大懲罰力度并且把責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)的責(zé)任人身上，一旦中央補(bǔ)貼資金在落實(shí)期間，出現(xiàn)類似沒(méi)有完全撥下去的問(wèn)題，要嚴(yán)格查處，給予嚴(yán)厲處罰。同時(shí)，審計(jì)部門(mén)也要加大審計(jì)力度。”

馬海濤最后則提出了社會(huì)監(jiān)督的觀點(diǎn)：讓學(xué)校、家長(zhǎng)和新聞媒體及全社會(huì)都參與到監(jiān)督中來(lái)，真正讓孩子們?cè)陉?yáng)光下健康成長(zhǎng)、快樂(lè)學(xué)習(xí)。