縣政府的代辦機(jī)構(gòu)

寧夏回族自治區(qū)，永寧縣，3月底。西北的漢子一般都很熱情，縣長丁建懿也不例外。但身為一縣之長，說他日理萬機(jī)也算實(shí)至名歸。令人感慨的是，在將近一個(gè)小時(shí)的談話中，他始終未拿出任何一本資料照本宣科，并且在回答的過程中毫不遲疑，可見所有的資料都已胸有成竹。就像他說的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心已經(jīng)不僅僅是一個(gè)財(cái)政問題，而是一個(gè)從行政，甚至從寧夏行政歷史上都是可圈可點(diǎn)的“力作”。

不僅僅是財(cái)政問題

丁建懿說，以現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心來說，從一開始就不僅僅是一個(gè)財(cái)政問題。

作為一縣之長，丁建懿更喜歡把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心看作是縣政府的代辦支付機(jī)構(gòu)，而究其實(shí)質(zhì)也確實(shí)如此。

“所以我才說，所有部門都應(yīng)該對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)的建立感到很及時(shí)，很欣慰。”他說，對(duì)于一個(gè)縣城來說，最主要的，也是最受大眾關(guān)心的可能就是“公家到底花了多少錢”。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心的建立明顯讓原來的七站八所的公務(wù)開支減少到了一個(gè)前所未有的程度。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心的定員也決定了它不可能是一個(gè)占用多大財(cái)政資金的單位。對(duì)于完全靠轉(zhuǎn)移支付活下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，少花一分錢的意義可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上級(jí)政府。

對(duì)于一些部門不愿意合并的說法，丁建懿縣長表示很不理解：“確實(shí)有人和我說過，一些站所不愿意合并，原因五花八門，不適合開展工作是主要部分。”但他說，具體問到為什么不適合開展工作，這些人通常都拿不出更有說服力的理由。

他說，從工作情況上來看，現(xiàn)在不僅是寧夏自治區(qū)政府決定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行改革，全國各地政府都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各站所的工作情況心知肚明。雖然各地都有自己不同的個(gè)性，但總體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本的“麻雀雖小五臟俱全”的情況已經(jīng)不復(fù)存在。除了部分站所以外，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分站所的主要職務(wù)就是將上級(jí)的支持款項(xiàng)發(fā)給農(nóng)村民眾，而根據(jù)現(xiàn)有的管理范圍，根本就沒有必要再細(xì)分為許多部門分別管理。

一個(gè)人玩不轉(zhuǎn)

盡管如此，丁建懿也表示，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心，僅靠一個(gè)或者兩個(gè)部門，是根本無法支撐的。

他說，針對(duì)一些部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心提出的質(zhì)疑，他的想法是，任何一個(gè)部門，如果不拋棄私利的話，都無法完成這看起來相當(dāng)艱難的改革任務(wù)。

他說，根據(jù)財(cái)政部謝旭人部長提出的加強(qiáng)“兩基”建設(shè)精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心的職能定位總的原則是以強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管為主線，以保障民生政策落實(shí)為目的。因此，自治區(qū)政府表示，以財(cái)政為主導(dǎo)的格局不可變化，自治區(qū)政府副主席齊同生甚至親任鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心規(guī)范化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長一職，可見決心重大。

另外他表示，在人事上，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心也普遍存在著缺人的現(xiàn)象。記者也從永寧縣財(cái)政局局長鄒光新處得到了證實(shí)。理論上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心的定編為5人，遵循一人多崗原則，永寧縣還屬于相對(duì)較好的縣，而有些地區(qū)的一個(gè)辦事處的辦事人員只有3人甚至更少。

誰也不許動(dòng)人民的錢

這是在將近一個(gè)小時(shí)的采訪中，丁建懿縣長唯一的一次激動(dòng)。他表示，現(xiàn)在自治區(qū)正在大力推行“一卡通”支付，所有的支付款項(xiàng)都將統(tǒng)一到一個(gè)賬戶中，而就是這個(gè)便民的措施到現(xiàn)在依舊還存在著一些困難。

“無論是誰，”丁建懿顯得有些憤怒的拍著桌子，“都不能動(dòng)老百姓的一分錢。”他說，按照以往的支付模式，有些部門是會(huì)在財(cái)政資金流通中“砍”下一部分，放在自己的小金庫里的。對(duì)這種做法丁建懿表示，抓住一個(gè)嚴(yán)辦一個(gè)，絕不姑息。

“那都是老百姓自己的錢，你我都是老百姓，我上班是縣長，下班也是普通人，拿你的錢，你能不能高興?肯定不能。”丁建懿說，實(shí)行一卡通賬戶后，這一最大的賬戶就成為了對(duì)農(nóng)民來說的一個(gè)相當(dāng)大的資金來源。而既然賬戶資金存量巨大，一些部門建議，是否可以把水電費(fèi)等雜費(fèi)放到這個(gè)賬戶里收繳?丁建懿一口回絕：沒門。

“他不交電費(fèi)，晚交幾天你可以催，你可以告知，你可以上門收費(fèi)，你可以拉閘限電，但想動(dòng)老百姓賬戶里的錢，想都別想。”他說，說句俗話，這筆錢叫老百姓們的“養(yǎng)命錢”。農(nóng)民本身就已經(jīng)在我國人群中屬于最低消費(fèi)群體了，任何補(bǔ)貼對(duì)于農(nóng)民來說都不算多，但誰想動(dòng)這個(gè)賬戶里的錢，首先從良心上就過不去。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不可動(dòng)

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的未來，丁建懿表示，至少在短期內(nèi)，財(cái)政扁平化所帶來的影響不會(huì)波及到行政層面。

原因很簡單也很無奈，財(cái)政和行政不同，政府改革的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政改革。而現(xiàn)有的逐漸撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，讓現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)域和模式與以往都有了較大的區(qū)別，除了財(cái)政收入的不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更像一個(gè)小規(guī)模的縣。

其次，不僅從行政上，就算從財(cái)政上，也不大可能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行完全的扁平化。現(xiàn)在的村財(cái)鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)財(cái)縣管，以及財(cái)政省直管縣的格局，也應(yīng)當(dāng)在短時(shí)期內(nèi)保持一個(gè)相當(dāng)穩(wěn)定的狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府只能逐漸由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化，而即使完全轉(zhuǎn)化為服務(wù)型政府，它的存在也有其歷史和現(xiàn)存的必要性。

連鎖店模式

有意思的是，丁建懿表示，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心統(tǒng)一了標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一了建設(shè)，統(tǒng)一了工服，甚至連外墻顏色都快統(tǒng)一了，“像連鎖店一樣。”

他說，這種“模塊化”建設(shè)對(duì)于各方都是好事。不但隨時(shí)提醒以往高高在上的公務(wù)人員要真正有為人民服務(wù)的態(tài)度，而且對(duì)于平均文化水平不高的農(nóng)民來說，相同的顏色顯然比相同的門牌更好認(rèn)識(shí)一一雖然門牌也是統(tǒng)一的。

永寧縣財(cái)政局局長鄒光新表示，這種設(shè)計(jì)的確也借鑒了一些公司的企業(yè)文化，在實(shí)際工作中也確實(shí)提高了農(nóng)民對(duì)這些民生服務(wù)中心的認(rèn)知度，但也存在一些局限。據(jù)記者了解，雖然自治區(qū)政府的通知中說明了要單獨(dú)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心的辦公地，但為了節(jié)省財(cái)政資金等原因，多數(shù)中心的辦公用地還是采用了被合并的七站八所中較為方便的、辦公條件較好的場所進(jìn)行改造。由于辦公地點(diǎn)是按照原有人流設(shè)計(jì)，而涉及范圍一下增加了許多倍，蜂擁而來的農(nóng)民常常使得辦公大廳人滿為患，甚至出現(xiàn)排隊(duì)都排到大門口去的情況。

所以，如何解決這個(gè)問題，是擴(kuò)大民生中心的營業(yè)規(guī)模，還是增設(shè)新的民生中心，還需進(jìn)一步的研究和探索。