為什么“發明”在寧夏

套用黃健翔的一句經典名言，寧夏立功了。

老百姓對以往鄉鎮政府的評價可謂中規中矩，不是很好，也不是很差。雖然曾經的農業稅和“三提五統”讓農民們不堪重負，雖然到現在為止，農民依然處于利益鏈條的最底端，但農民始終是一個喜歡和歷史比較的群體。

比以前要好，這就可以了。

不可否認的是，寧夏的這一創舉，讓一直缺乏幸福感的農民群體對政府的信任度驟增。那么，這樣的“奇跡”為何出現在寧夏呢?

寧夏“奇跡”背后

全國鄉鎮機構改革工作電視電話會議于2010年10月11日在京召開，國務委員兼國務院秘書長馬凱出席會議并講話，強調要把鄉鎮機構改革放到更加突出的位置，堅定不移地向前推進，為農村經濟社會又好又快發展提供堅實保障。

距離這個會議已經過去了正好半年。其實每年都會有這種會議的召開，鄉鎮機構改革本就不是一個可以一蹴而就的問題，各省各市都在思考鄉鎮機構未來的出路。

但是，就在2010年的春天，寧夏向傳統的鄉鎮政務系統發起了全方位的改革。并且取得了極大的成功。稱之為“寧夏奇跡”，似乎也合情合理。

沒有無源之水無本之木，那么寧夏的“奇跡”背后，也理應有著許多人，尤其是寧夏財政人不懈的努力。

但為什么會出現在寧夏?究其根本可能有以下幾個原因。第一個肯定是船小好調頭，寧夏自治區位于賀蘭山腳下，占地不大，人口不多，這是許多新政能在寧夏生根發芽的一個重要原因。寧夏總人口只有六百余萬，這樣說的話可能沒有一個直觀的概念，但在北京市城鎮規劃中，截至2009年底，北京市實際常住人口總數為1972萬/人，相當于寧夏全省人口的三倍有余。因此，包括省管縣內的幾乎所有試點問題都放在寧夏。

這對于寧夏的好處是顯而易見的。超前的政策和意識讓寧夏在許多方面，尤其是財政方面的步伐比其他省份早了幾個月甚至幾年，這也是寧夏可以創造今天的鄉鎮民生服務中心的根本。因此除了一些技術性的操作問題，其他省市如果想拷貝寧夏的做法，就要首先解決寧夏已經事先解決完的許多問題。

比如省管縣。寧夏是最早，也是最徹底實行省管縣的省份，而現在絕大多數的省份的省管縣進程還依舊停留在試點層面。而寧夏自治區財政廳廳長王和山表示，在鄉鎮民生服務中心改革中，最重要的就是財權的捋順，因為鄉鎮民生服務中心的一個重要職責就是支付。所以省、縣、鄉三級事權、財權的嚴謹分配可以說是改革成功的前提條件。

按部就班的改革

依據自己的情況，寧夏將鄉鎮民生服務中心改革分為了三步。

第一步，寧夏會將七站八所中的所有支付所拆分，拋開其中的管理職能不論，將所有的民生支付能力并入一個服務平臺，即鄉鎮民生服務中心中，也就是首先建立一個框架，使鄉鎮民生服務中心的最核心能力得到保障。

第二步，妥善安排多余人力也是工作的一個重點。由于多數站所被撤并，其資產的流向和接收工作都是大量的工作。

在這些工作完成后，第二步就是在“表象整合”以后的“深度合并”，即自治區在宣傳中提出的“一卡通”計劃。在這個計劃中，有兩個重要任務需要完成：第一是賬戶的統合，這個問題看似簡單，然而需要統一包括社保醫保賬戶在內的多達近十個賬戶，并不是那么容易的一件事。其次，在賬戶統一之后，需要有一個相對統一的辦公平臺來支撐一卡通工作，達到讓農民真正一卡走天下。通過對鄉鎮民生服務中心工作人員的了解，現在同時使用的平臺多達五六個，要想達到統一，還需要相當長時間的努力。

第三步，則是對除了支付能力之外的其他部分的整合。王和山表示，既然是鄉鎮民生服務中心，就必須擁有其服務職能。這也與現在鄉鎮機構改革中的向服務型政府轉變有異曲同工之處。

誰發明了民生服務中心

按照王和山的說法，鄉鎮民生服務中心并非由哪個部門“發明”而來，而是通過財政廳的提議，由自治區政府統一研究而升華出的“眾望所歸”的決策。然而，一些人始終對寧夏鄉鎮民生服務中心工作由財政廳牽頭而有所不解。

其實由自治區財政廳牽頭工作，有其存在的特殊原因。其一，在去年的3月11日上午，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強與財政部長謝旭人等領導參加十一屆全國人大三次會議寧夏代表團審議時，由自治區財政廳廳長王和山匯報了寧夏將從今年起開展鄉鎮民生服務中心規范化建設試點，希望財政部對這項工作給予指導。李克強副總理表示贊賞，明確指出：“這種做法可以減少成本，讓老百姓得到更多的實惠，請財政部詳細了解有關情況，給予幫助。”3月12日，財政部部長謝旭人專門召開會議進行了布置。之后，寧夏為了認真貫徹落實李克強副總理的指示和回應財政部的高度支持，決定將自治區鄉鎮民生服務中心辦公室設立在自治區財政廳，由王和山任主任。這是鄉鎮民生服務中心工作由財政牽頭的原因之一。

其二，在鄉鎮民生服務中心運行的初期，它的核心內容就是對農民各種補貼的統一支付。而現在鄉鎮民生服務中心的工作就是對財政資金的監管。而在這種工作中，財政可謂是最有發言權的一個部門。就算是另一個工作重心，即社會保障資金的發放，也屬于財政工作的切實組成部分之一。另外，在這兩個工作中，鄉鎮民生服務中心支付的所有資金均來源于上級財政國庫，財政對于自身資金的監管更顯得理所當然。

效率為先

王和山表示，現在鄉鎮民生服務中心的“舞臺”已經搭建好了，下一步所要做的，就是在磨合期內，讓它作為鄉鎮政府的一個新增重要“齒輪”盡快地發揮作用。換而言之，要不斷地提升它的效率。

吸收了原有鄉鎮改革的經驗和教訓的基礎上，對鄉鎮民生服務中心的下一步，王和山強調，沒有其他部門的幫助，只靠財政一家獨大，鄉鎮民生服務中心只能是一個大型的鄉鎮財政所。而寧夏想做的顯然并不限于此。效率來源于工作，但這種綜合型鄉鎮民生服務平臺，它的工作效率的主要來源，恐怕是各部門之間的理解和配合。

王和山非常理性地說，現有的寧夏鄉鎮民生服務中心，只是在寧夏現有的基礎上做了_一定的努力和進步，距離開始的設計還相差遙遠，遑論改革。現在的、一時的成功，源于在開始的時候“選對了方向”。

的確，這個愈加扁平、愈加緊湊的世界里，鄉鎮民生的出路，或者說，鄉鎮政府的出路，只能存在于轉身之后。

變則通，通則久。