騎自行車上班的財(cái)政局長

一個春寒料峭的日子，筆者到內(nèi)蒙古敖漢旗采訪“校舍安全工程建設(shè)”時，和該旗財(cái)政局長楊福建有了一次接觸。同一般人心中官員那“外表光鮮、派頭十足”的印象不同，眼前的楊福建沒有絲毫令人“驚喜”之處：中等身材，胖瘦適中，皺紋密布，鬢如霜染，夾克衫，直筒褲，態(tài)度謙和，沉默寡言，一副厚厚的近視鏡就是體認(rèn)他的最好標(biāo)志。

這種“行頭”，很難讓人將他和局長、財(cái)神爺?shù)嚷?lián)系在一起。但第六感覺告訴我：這是一個有故事的漢子。

騎自行車上下班

如果早上上班時間，在財(cái)政局大門口，當(dāng)一輛輛汽車、摩托車、電動車陸續(xù)駛進(jìn)院里，一個人騎自行車匆匆趕來，進(jìn)院后，立好梯子后，快步奔向辦公樓，不用問，這個人一定是楊福建。除了刮大風(fēng)下大雨大雪外，十年如一日。如果在政府大樓開完會，當(dāng)大部分局長坐上小車一騎絕塵后，看到一個拎著包，快步走下臺階，騎上自行車匆忙遠(yuǎn)去的人，十有八九還是楊福建。因?yàn)樵诎綕h旗，局長一級的領(lǐng)導(dǎo)幾乎沒有騎自行車來參加大會的，何況還是政府召開的大會。

作為一個大錢在握的財(cái)政局長，作為一個掌控著每年十幾億資金分配權(quán)的政府理財(cái)官，楊福建的這種行為方式，在敖漢旗這個普通的北方小城構(gòu)成了一道獨(dú)特的風(fēng)景。

楊福建的司機(jī)告訴筆者，一是楊局長每天都騎自行車上下班，從不用我去接送，這在局里人人皆知。只有遇到下大雨的特殊天氣，楊局長才讓我把他家樓內(nèi)的單位員工都叫上，統(tǒng)一接幾次，算是“公車私用”了。二是楊局長在單位，旗里臨時要他去參加會議，如果車在單位他就坐車去。如果車沒在單位，他也不打電話讓車回來接他，騎自行車就去了。所以和其他司機(jī)私下聊天時，有人開玩笑說，還是你單位好，不用早接晚送，不那么辛苦。不如咱們換換，讓我去給你領(lǐng)導(dǎo)開幾天車。

當(dāng)然，木秀于林風(fēng)必摧之，行高于人眾必非之。楊福建與眾不同的出行方式遭到了不少人的非議。有的說他不懂享受，有的說是作秀給別人看。對此，楊福建的解釋是：我不是什么官用不著車接車送；我騎自行車不是給別人看的，是為了鍛煉身體。

劁豬匠出身

從事財(cái)政工作，對楊福建來說是半路出家。1984年，楊福建從赤峰市農(nóng)牧學(xué)校畢業(yè)后，被分配到敖漢旗大道海種豬場任技術(shù)員，一干就是十年，這段時間可以說揮灑了他所有的青春和熱血，1993年升任為敖漢旗種禽公司經(jīng)理；1994年開始他的人生軌跡才發(fā)生轉(zhuǎn)折，這一年他被任命為敖漢旗人民政府接待科科長兼敖漢賓館經(jīng)理，從技術(shù)轉(zhuǎn)到行政；2001年9月，出任敖漢旗財(cái)政局局長，正式開始了長達(dá)十多年的財(cái)政生涯。

當(dāng)時，全旗財(cái)政收入只有可憐的5981萬元，累計(jì)欠發(fā)職工工資多達(dá)1.14億元。相當(dāng)于全旗兩年全部的財(cái)政收入!真可謂“受任于危難之際”。

楊福建的華麗轉(zhuǎn)身，迎接他的不是豐厚家業(yè)任由他指點(diǎn)江山建功立業(yè)，而是一張張嗷嗷待哺的嘴和百疴纏身的“病態(tài)”財(cái)政管理。表現(xiàn)為：在大量欠發(fā)工資的同時，居然有不少人在吃“空餉”；各部門普遍叫嚷公用經(jīng)費(fèi)不足，同時擁有“小金庫”和大量非稅收入；政府采購一體，管理部門既是裁判員又是運(yùn)動員；各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，被沉重的債務(wù)壓得喘不過氣來；財(cái)政預(yù)算編制不細(xì)，專項(xiàng)資金申報批準(zhǔn)使用缺少透明度而倍受社會詬病等。

當(dāng)時，曾有朋友對他戲言：“你本是劁豬匠，今天變成了財(cái)神爺，敖漢的‘錢’程，就指望你了!”言外之意是對他的懷疑和不信任。戲言有時是代表一種社會輿論的導(dǎo)向，楊福建倍感壓力，一夜之間華發(fā)早生。

楊福建雖然沒有從事過財(cái)政工作，但其獨(dú)特的工作經(jīng)歷讓他累積了豐富的“臨場”經(jīng)驗(yàn)。他知道，就像看病一樣，做好財(cái)政工作，首先要明白癥所在，然后對癥下藥，方能治病療傷。

為此，他一方面在局里展開大討論，一方面廣泛征求社會意見。同時邀請旗里的老領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要負(fù)責(zé)人，人大代表、政協(xié)委員等30多名擔(dān)任局外監(jiān)督員，一起幫助出謀劃策。根據(jù)匯總來的各方面信息反饋，楊福建和班子成員反復(fù)研究、分析、歸納和總結(jié)，提出了鞏固基礎(chǔ)、細(xì)化管理、改革創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)督的改革思路。

很快，楊福建這個“財(cái)政外行”打開了局面，站穩(wěn)了腳步。人們對他的質(zhì)疑聲也就漸漸銷聲匿跡了。

財(cái)政領(lǐng)域發(fā)明家

半路出家的楊福建在既沒深厚專業(yè)知識儲備，也沒有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從事財(cái)政工作對他來說，就是摸著石頭過河。但他積極摸索，刻苦專研，多方借鑒，創(chuàng)造出許多財(cái)經(jīng)理論，并運(yùn)用到實(shí)踐中，取得了不俗的成效，被許多同行效仿。

比如“抓鬮”式政府采購。

2004年，旗里要建一條800米市政道路，建設(shè)單位提出的預(yù)算為980萬元，財(cái)政局委托一家中介機(jī)構(gòu)重做預(yù)算，結(jié)果顯示為550萬元，還包括百分之十幾的利潤。這給敖漢旗黨政領(lǐng)導(dǎo)震動很大，促使他們下決心將政府性投資的工程建設(shè)納入政府采購范疇。然而，在實(shí)踐中逐步發(fā)現(xiàn)通行的“低價競標(biāo)法”弊端也很大，貌似公平，可以節(jié)約了多少多少資金，事實(shí)上因?yàn)閻盒越祪r搶標(biāo)，會將有能力的競爭對手排擠在門外。另外，中標(biāo)后實(shí)施中，由于資金緊張，往往偷工減料，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。基于此，楊福建和他的團(tuán)隊(duì)經(jīng)過多方考察和反復(fù)專研，創(chuàng)造出一套完整的政府采購運(yùn)作模式一“合理定價抽簽法”。

首先，成立獨(dú)立的政府采購中心。隸屬于政府，和財(cái)政局平起平坐，互相監(jiān)督，各司其職，解決了財(cái)政機(jī)關(guān)既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的問題。

其次，嚴(yán)格評審。對每一項(xiàng)工程，先由中介機(jī)構(gòu)做出詳細(xì)的預(yù)算，然后組織評審委員會評審，中介機(jī)構(gòu)人員當(dāng)場回答評審人提出的問題，評審后將確定的工程造價提交給投標(biāo)者。對認(rèn)可工程造價、愿意投標(biāo)的單位，由建設(shè)管理部門驗(yàn)證資格后平等地進(jìn)入抽簽程序。

最后，現(xiàn)場抓鬮。抽簽過程全憑運(yùn)氣，而無任何人為因素。中標(biāo)者慶幸自己好運(yùn)，落標(biāo)者也毫無怨言。

此方法實(shí)施兩年多來，無投訴者。僅2010年敖漢旗建設(shè)工程采購總額36829萬元，節(jié)省資金就達(dá)4362萬元。到2009年，累計(jì)采購金額7.6億元，與預(yù)算相比節(jié)省資金1億元，年節(jié)支率均在13％以上。

在2010年中紀(jì)委開展“建筑領(lǐng)域違法違紀(jì)案件”大檢查時，一位領(lǐng)導(dǎo)高興地說：“沒想到在建筑領(lǐng)域，敖漢旗竟然是一片凈土。”

再比如指紋鑒定挖“空餉”。

楊福建剛一上任，就有一個棘手的問題橫亙在他的面前，那就是敖漢旗有不少吃財(cái)政空餉的人員。不但贏弱的財(cái)政不堪重負(fù)，群眾也對此反響很大。“生存還是死亡，這是個大問題”。“初出茅廬”的楊福建一下子被逼上了梁山，他感覺所有人的目光都在看著他。除了掘地三尺“挖老鼠”外，他已別無選擇。雖然他也知道要冒一定的風(fēng)險。

那么敖漢旗究竟有多少人、哪些人在吃“空餉”?如逐個單位排查，不但工作量大，也不一定能查到實(shí)數(shù)。況且，吃財(cái)政飯的人是一個動態(tài)指數(shù)，每年有去逝新增的，總不至于年年爬梳剔抉一次。

楊福建苦思冥想后，大膽地決定借鑒公安部門的指紋鑒定法。為每個吃財(cái)政飯的人建立相應(yīng)的指紋信息，每年錄入比對。如在外地看病就醫(yī)或旅游不能前來比對指紋的，可以拿當(dāng)年1月1日的《人民日報》拍一張照片，發(fā)到系統(tǒng)上，再行確認(rèn)。這樣，“死人吃活人錢”就不可能了。

2003年當(dāng)年，共清理出各類吃空餉人員1175人，節(jié)約財(cái)政資金500多萬元。吃空餉這種在全國許多地方泛濫的“尸位素餐”現(xiàn)象，在小小的敖漢旗竟然絕跡了。

幕后教育局長

楊福建出身貧困的農(nóng)村，考上大學(xué)才改變了他的人生方向，同城里人相比，對教育他有著更加深切的理解和體會。因此，自他出任財(cái)政局長起，如何快速推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展就納入了他人生的規(guī)劃藍(lán)圖，并成為政府理財(cái)?shù)牡谝灰獎?wù)。

然天有不測風(fēng)云，橫跨1999～2003的特大旱災(zāi)，讓敖漢旗本來就十分脆弱的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)遭到致命的打擊。截至2001年，全旗累計(jì)欠發(fā)職工工資1.14億，其中很大一部分是教師工資。許多兩口子都是教師的家庭，近一年沒發(fā)工資，基本生活都無法保證。更雪上加霜的是，2003年因?yàn)閲?yán)重拖欠教師工資，敖漢旗競沒有通過教育“兩基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，嚴(yán)重地拖了赤峰市義務(wù)教育的后腿。

楊福建意識到如果不盡快解決教師工資問題，一切所謂的發(fā)展教育事業(yè)都是鏡花水月。在沒有上級一分財(cái)力支援的情況下，楊福建大膽的提出：清理債務(wù)債權(quán)，補(bǔ)發(fā)教師工資，重塑政府和財(cái)政形象。從2004年開始，楊福建通過各種措施大力開源節(jié)流，共籌集資金7500多萬元，逐步解決了教師的欠發(fā)工資問題。截止到2006年，連同教師工資在內(nèi)1.14億元職工工資全部償清。教師無后顧之憂，工作熱情從新煥發(fā)出來，一場由債務(wù)危機(jī)引發(fā)的教育危機(jī)從根本上得到了扭轉(zhuǎn)。并且，在他多方努力下，在2008年末，成功地化解了“普九”債務(wù)8000多萬元欠賬，使敖漢旗義務(wù)教育甩去了沉重的歷史包袱，重新輕裝上陣。

與此同時，建立了教師工資財(cái)力保障機(jī)制。在楊福建的積極努力下’2003年將全旗教師工資統(tǒng)一上劃旗財(cái)政管理，并將醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險問題一并解決。

隨著敖漢旗財(cái)力的逐步增強(qiáng)，對教育投入的逐年加大，楊福建辛勤培育“十年樹木”的終于結(jié)出了累累碩果。義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)99.6％，據(jù)全區(qū)前列。每年都有大批學(xué)生考入北京、上海、南京、西安等地的國家重點(diǎn)大學(xué)。

從財(cái)政收入與教育投入的對比看，在內(nèi)蒙古101個旗縣中，敖漢旗財(cái)政收入排在60多位，對教育的投入?yún)s列在20多位，是無可非議的教育投入大縣。楊福建也因此榮膺敖漢旗“幕后教育局長”的綽號

對此，楊福建欣然接受，并對筆者說，這個稱號比“財(cái)神爺”讓人受用多了。

心中始終裝著農(nóng)民

農(nóng)民家庭出身的楊福建，對農(nóng)村和農(nóng)民有一種本能的熱愛，并已將它深深地融入到血液之中。多年來，歷經(jīng)仕途轉(zhuǎn)換和職位升遷，依然本色不改。

楊福建經(jīng)常告訴單位員工，凡是有農(nóng)民來局里辦事或打聽某機(jī)關(guān)地址，都要熱情對待，認(rèn)真答復(fù)。任何人不得對農(nóng)民態(tài)度惡劣橫加斥責(zé)，或者漫不經(jīng)心代不理不睬的。因?yàn)檗r(nóng)民是最淳樸最忠厚的群體，我們今天的好生活，很大程度上是用農(nóng)民和農(nóng)業(yè)做出的犧牲換來的，人萬萬不可忘本。楊福建是這么說的也是這么做的，言行一致。不論是農(nóng)民來單位找他辦事，還是在大街上碰到向他打聽某事，他都給予最大程度的幫助。

在財(cái)政分配上，楊福建更是傾注了最大的心血，重點(diǎn)實(shí)施了以下幾項(xiàng)工程。

救助工程。每年投入500萬元用于敬老院居住條件改善；每年投入500萬元用于農(nóng)村最低生活保障的補(bǔ)助；每年安排100例白內(nèi)障患者免費(fèi)治療；每年投入800萬元用于農(nóng)村養(yǎng)老保險的配套資金；每年拿出507萬元用于農(nóng)民工維權(quán)。

健康工程。在全區(qū)最早啟動農(nóng)村合作醫(yī)療，到2009年，全旗已有48.5萬人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，常住人口參合率達(dá)到100％；

暢通工程。已累計(jì)投入2億元，用于鄉(xiāng)村通油路工程，目前，全旗70％的村修通了油路。

新農(nóng)村建設(shè)工程。2008至2010年，共完成182個“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，總投資3747.68萬元，直接受益戶數(shù)39963戶、14.8萬人。

除了上述措施之外，楊福建還在財(cái)政局大廳設(shè)立了電子評價系統(tǒng)，從局領(lǐng)導(dǎo)到各個科室的名稱下都有三個按鈕：滿意、基本滿意、不滿意。任何一個來財(cái)政局辦事的群眾，都可按下按鈕表達(dá)自已的意見，對各股室的服務(wù)態(tài)度、工作時效等進(jìn)行及時的評價和監(jiān)督。

楊福建的這些舉措很快收到了明顯的成效，在全旗歷年舉辦的“樹創(chuàng)”及萬人行風(fēng)、政風(fēng)評議活動中，財(cái)政局連續(xù)9年名列前茅。

他老父親沒中標(biāo)

如果一個官員大權(quán)在握時，從不利用手中的權(quán)力給下屬打招呼、遞條子，來為他人謀取私利，即使他爹也不例外，你肯定不會相信。但你到敖漢旗財(cái)政局印證一下，或許你固執(zhí)的觀念會有所改變。

在2009年10月份，敖漢旗舉辦過一次農(nóng)村土地整改項(xiàng)目的招標(biāo)。主要內(nèi)容是挖坑挖溝和平整鄉(xiāng)間道路，不需要什么技術(shù)含量和建設(shè)資質(zhì)，幾個農(nóng)民聯(lián)合起來就能干。楊福建的老父親和幾個村民也結(jié)成一組來投標(biāo)，結(jié)果運(yùn)氣不好抓鬮沒抓著。

當(dāng)時，在現(xiàn)場的財(cái)政局和采購中心的人都沒認(rèn)出是楊福建的老父親。事后，才有人說起，投標(biāo)人中有楊福建的老父親。

關(guān)于這件事，楊福建設(shè)和主管招標(biāo)的任何人打過招呼。

當(dāng)筆者問起此事，楊福建說：我老父親和我說了，打算包點(diǎn)活，農(nóng)閑也沒事，再說誰都能干。我說那你來可以，中不中我不敢保證。抓鬮式政府采購招標(biāo)模式是我和同志們經(jīng)過多年反復(fù)實(shí)踐才摸索出來的，目的就是為了防止徇私舞弊，弊絕風(fēng)清，堡壘怎么能在我身上突破呢?

“這件事，我老父親能理解我。”隨后，楊福建一臉嚴(yán)肅地說。

十年政府理財(cái)官

從2001年楊福建走馬上任敖漢旗財(cái)政局局長，到今天已經(jīng)走過十年的風(fēng)雨歷程了。在全國3700多個縣中，恐怕是在位時間最長的基層財(cái)政局長了。

十年來，敖漢旗財(cái)政收入獲得了飛速發(fā)展。從他上任的2001年的5981萬到2010年達(dá)到了50818萬，足足增長了8倍多。地方一般預(yù)算收入年均增幅超過百分之二十以上，增速位居于全市前列。

十年來，敖漢旗民營企業(yè)由小到大，由弱到強(qiáng)，形成了以礦產(chǎn)、花炮兩大產(chǎn)業(yè)為核心的工業(yè)體系，安置就業(yè)崗位2萬多，年實(shí)現(xiàn)稅收8000多萬。并于2007年工業(yè)總產(chǎn)值首次超過農(nóng)牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)大旗向工業(yè)大旗的歷史性跨越。

十年來，楊福建銳意改革，開創(chuàng)了敖漢財(cái)政史上的多項(xiàng)第一。第一個在全區(qū)尚未實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)旗管的情形下，推行“鄉(xiāng)財(cái)旗管”財(cái)政體制改革；第一個在沒有上級統(tǒng)一布置和財(cái)力支持的情況下，自發(fā)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，在全區(qū)甚至全國可能是絕無僅有；第一個在全區(qū)啟動農(nóng)村合作醫(yī)療改革，到2009年，全旗常住人口參合率達(dá)到100％。第一個在全區(qū)101個旗縣中建立了獨(dú)立財(cái)政之外的政府采購中心，解決了財(cái)政部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的問題。

當(dāng)然，可圈可點(diǎn)之處絕不限于此，如金融危機(jī)期間，企業(yè)資金短缺借貸無門，楊福建毅然將國庫集中支付賬戶中的間歇資金拿出來，幫企業(yè)渡過難關(guān)。如為了維護(hù)外出農(nóng)民工權(quán)益，每年拿出50萬元專線資金，在北京、沈陽、呼和浩特等地區(qū)設(shè)立專門人員為敖漢旗農(nóng)民工維權(quán)，保障農(nóng)民工的合法權(quán)利不受侵犯，等等。

十年來，楊福建用辛勤和汗水獲得無數(shù)榮耀。特別是2010年12月被人力資源社會保障部和財(cái)政部共同授予“全國財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)工作者”稱號，享受省部級勞動模范和先進(jìn)工作者待遇。這是楊福建迄今為止獲得的最高榮譽(yù)，也是對他多年財(cái)政工作的最好肯定。他領(lǐng)導(dǎo)的集體也先后被評為全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體、財(cái)政監(jiān)督先進(jìn)單位和農(nóng)村牧區(qū)綜合改革先進(jìn)單位等。

同敖漢旗經(jīng)濟(jì)與社會的飛速發(fā)展及大多數(shù)局長同行仕途上一路凱歌不同，十年來，楊福建始終原地踏步，安如磐石，2001年坐在財(cái)政局局長位置上的是楊福建，2011年坐在財(cái)政局長位置上的依然是楊福建。人們難免議論紛紛，“不會辦事”、“固執(zhí)”、“沒關(guān)系”、“扛上”等“莫須有”的小道消息不時傳出。

對此，楊福建表現(xiàn)出異常的淡定和從容。他說，我不這樣看。十年未升遷說明了領(lǐng)導(dǎo)對我知人善用，對我能力和品行的高度信任，對我們財(cái)政工作的高度認(rèn)可。

有容乃大，無欲則剛。這也是一位他的老領(lǐng)導(dǎo)為他提的字。楊福建將這幅字精心裱糊，掛在辦公室南墻上，每天兩相對視，朝夕相伴。

“人生價值難道就是官越做越大嗎?”楊福建望著這幅題字，最后反問道。

筆者和楊福建都沉思了良久，良久……