為民而“生”

儒將。這是記者見到王和山廳長的第一印象。

這個詞匯可以分為兩個部分，儒和將。這兩種似乎很矛盾的元素一直貫穿于他為國理財，為民理財的始終。對人民有儒家的寬厚博愛，對財政有將領的開拓進取。

但也許只有這樣的一個人，才能領導著寧夏自治區財政在許多方面均領先于全國。

比如，鄉鎮民生服務中心。

最需要勇氣的人

在王和山廳長的設計中，鄉鎮民生服務中心的工作范圍，已經不僅僅限于財政或者財務。

依據王和山廳長的說法，所謂鄉鎮民生服務中心，拆開來看，首先要關系民生。在理想化的狀態下，應當包括在鄉鎮一級所有的對民生支付款項。筆者在寧夏自治區的一個鄉鎮民生服務中心找到了一張卡片，上面的服務內容為16項，據稱這在寧夏屬于“正常”的級別。其中包括了居民醫療保險，以及農村居民社會養老保險等在我們的常識中感覺并不屬于財政“管轄范圍”的款項。

其次是服務。在設計中，鄉鎮民生服務中心應當為鄉鎮居民提供最大限度的方便。上文中提到，理論上應當包含鄉鎮一級居民社會養老保險和醫療保險，以及農村廣泛意義上的“五保”供養，而這還并不是全部。既然是服務，或者說，一站式服務，就應當把所有可讓老百姓過來“取錢”的項目都完全包裹在內，讓老百姓在家門口就能享受到最大的方便。

再次是中心。王和山提出，最初的設想，或者說在理想化的設計中，鄉鎮民生服務中心應當是一個高度輻射村屯的民生載體，要在它的設計范圍內對老百姓的民生支付給予最大的支持。

而這些表面上強民惠民的“好事”背后，都需要強大的支撐一來自于各個方面的理解、支持和肯定。王和山廳長笑談，讓這些人都理解我們在做什么，進而去把這件事落在實處，需要相當大的勇氣。

先把自己拆了

鄉鎮一級政府作為建國以來獨立的一級政體，在幾乎所有方面都有上級直屬的機構。麻雀雖小，但五臟俱全。經過半個多世紀的洗禮，許多人都明確的看到，鄉鎮一級政府的職能已經從偏向強化管理，變成了強化服務職能，即最重要的義務是為轄區內的人民、為轄區內的民生服務。王和山就是其中之一。

他提出，無論是“三提五統”的取消，還是村財鄉管、鄉財縣管等財政方面的職能變化，都體現出了鄉鎮一級主要的任務是對民生的支持。“它沒有任何必要去保留那么多的衙門。”他說，在以往的調研中發現，農民“跑衙門”的最重要目的是取錢。而這些項目中，有些“還值得一去”，但有的如高齡補貼等甚至百元不到的項目確實讓農民難以取舍。

所以王和山想到，是不是可以把這些零星的支付部門歸結到一起呢?

在與自治區政府溝通后，他用了很大功夫讓寧夏的主政者理解了自己的思路。“我們只是提出了一個思想而已，具體的執行，發文，都是由我們自治區政府來做的。”他說，財政部門作為政府工作中的經濟中樞，自然比其他部門在支付的規范性等方面有得天獨厚的條件，但這并不代表財政就可以在鄉鎮民生服務中心中“一家獨大”。

“實際上我們也沒有這種想法。”王和山說，這種多部門聯合的大型行動必須做到天地無私。得到了自治區政府的首肯以后，財政部門率先將鄉鎮財政職能主動并入鄉鎮民生服務中心。這一舉動不僅得到了自治區政府的首肯，而且平息了相當一部分“奪權論”者的聲音。

并非弱化

按照王和山廳長的思路，建立鄉鎮民生服務中心，其意義在于服務大眾。依據這個中心思想，鄉鎮民生民生服務中心就是以強化財政資金監管為主線，以保障民生政策落實為目的，將鄉鎮涉及民生方面的職能進行整合，包括財政、民政、人社、農經等，這必然不是財政一家所管理的范疇。因此，也有人提出質疑，是否財政要弱化其他部門在鄉鎮一級的職能。對此，王和山表示了否定。

他表示，就現在而論，鄉鎮一級擁有支付能力的站所，其主要任務就是民生支付。既然如此，建立鄉鎮民生服務中心，既節省了辦公地點和經費，符合十二五期間減少行政開支的要求，又使各部門的能力完全保有。財政不會干涉任何部門的任何權利，如審批權等依舊在各部門手中。在這個層面上，財政可以說是各部門的服務者而不是弱化者。

也正因為如此，王和山表示，在與各涉及部門討論的過程當中，得到了相關部門的積極響應和配合。“話要解釋清楚，你的目的是什么，要怎么去做，如果這些你都做得很好，各部門沒有不配合的理由。”王和山說，財政作為經濟中樞，自然在處理賬目等方面擁有自己的優勢，但這也僅僅是優勢而已。另外，各種需要國庫撥付的款項不能，也不可能繞過財政部門，因此財政部門在鄉鎮民生服務中心中所處的位置是經過再三考慮的。

主動，勇敢，謹慎

在所有的問題中，王和山一直表示一個觀點，寧夏是個小地方。所謂船小好調頭，這個僅擁有六百余萬人口的省份，僅財政而論，似乎總是走在其他地區的前面，如鄉鎮債務和義務教育化解等。多年來寧夏財政一直以先進著稱，這種先進不僅表現在各種政策改革的實驗上，更表現在寧夏財政人對事物，或者說新事物的接納能力上。

王和山表示，無論在哪—方面來說，讓鄉鎮民生服務中心這種“跨越式”的改革出現，都需要財政人擁有三個要素：主動，勇敢，謹慎。

他表示，無論是縱向還是橫向，財政部門都需要主動與其他部門進行溝通，進而了解情況。財政作為地方經濟命脈的守護者，牽一發而動全身，了解全局是對一方人民負責的基本要求。不管是鄉鎮民生服務中心還是其他機構，盲目克隆地方政策的結果往往并不好。根據各自地區的情況進行改良，進而創造出屬于自己的財政思路，才是一個地區主財者的應有態度。

其次他表示，正所謂兵馬未動糧草先行，財政人的思路應當始終處于進步的狀態，勇于創新，勇于改良、改進甚至改革。財政人給人的印象一般是古板而嚴肅的。他說，嚴肅是財政工作的必要，但古板則必落后。毛主席說過，落后必挨打。謹慎一直是財政人的標識，尤其是處于為民理財的重要地位。財政人更需要提高自己的各項素質。總說執政為民，政府理財更是為了一方百姓的安寧。

他說，官以民為本，只要為民方便，則必盡力而為。