4萬億水利投資哪里來

中國目前水利建設與經濟社會發展的要求相比，投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。在國家各個基礎設施部門之中，水利的投入強度最低，長期積累欠賬，已經成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。這是2011年中央一號文件出臺的重要背景，也是國家下大決心進一步加快水利發展的根本原因。

2010年水利公共財政投入約為1200億，未來十年需要達到年均近2000億元。一號文件提出土地出讓收益提取10％用于水利建設，以目前全國土地出讓金收益的規模推算，年均接近1000億。上述兩項投入約占4萬億水利投資的70％左右，體現了政府在水利建設中發揮主導作用。

上述分析說明，建立水利投入穩定增長機制，完善政府投資機制至關重要，具體在實施中應當著重注意以下幾個方面。

提高水利建設在固定資產投資中的比例。目前，中央固定資產投資中水利建設的比例大約占18％，今后要確保該比例進一步提高。

大幅度增加財政專項資金的規模。特別是要加大農田水利建設、水資源配置、中小河流治理和小型水庫除險加固、山洪地質災害防治等專項資金的投入。

認真落實從土地出讓收益提取10％用于水利建設的政策。這是中央一號文件中最具含金量的政策，但也是落實起來難度很大的政策。各級政府應當加強監督管理，確保這部分資金專項用于農田水利建設。

用好水利建設基金、水資源費、城市建設維護費等融資途徑。特別是要用好水利建設資金，完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道。2009年水利建設基金投入105億元，占當年水利投資的5.6％，仍然有擴大規模的潛力。

未來10年4萬億的水利投資中，扣除上述各類政府投入，大約還有年均1000多億的投資缺口，這部分將主要依靠社會投入。目前含信貸資金在內的水利社會投入約為600億元，還需要大幅度增長才能滿足水利投資總規模的需求。因此，加強對水利建設的金融支持，廣泛吸引社會資金投資水利，對于建立水利投入穩定增長機制也十分重要。具體的著力點包括以下幾個方面。

增加信貸融資，綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金，鼓勵政策性銀行和商業銀行增加水利建設的信貸資金。目前信貸資金占水利投資的比例尚不到10％，有較大的提升空間。

鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設，包括積極利用外資。目前全國至少已有8個省份搭建了政府融資平臺。

鼓勵農民自籌和投工投勞。按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。

積極利用市場手段融資。隨著水價、水權和水市場的改革推進，水價收益、經營權轉讓、水權流轉投資等融資形式可以被更多利用。

水利的全面加快發展，將為相關產業和大量企業帶來發展機遇。農田水利建設、中小河流治理和小型水庫除險加固是未來一段時間水利投資的重點，將直接帶動水利施工和建材生產企業受益，以及水利管材、水電電機、節水設備等制造企業受益。水利基礎設施的全面加快，也將直接促進水力發電、城市供水、水污染處理、水文監測和水利設施智能化等相關企業的發展。一號文件提出，支持符合條件的水利企業上市和發行債券，這也將使一部分水利企業和投資者受益。