“王胡報告”的大邏輯

1993年，王紹光與胡鞍鋼合著《中國國家能力報告》。這個報告被國外媒體稱作“王胡報告”，其中要義吻合了以后的分稅制改革和公共財政建設。

香港中文大學政治與公共行政學系教授王紹光從1990年提出“財力要集中，政權要民主”，到后來進一步總結歸納為“廣泛的民主，公平的自由，有力的國家”。

“財力要集中”和“有力的國家”，則印證著分稅制改革。

1980年代～1990年代“分權”浪潮席卷全球，王紹光比較了中國的數據和國際貨幣基金組織所統計的國家的數據，發現只有前南斯拉夫跟中國非常接近，稅收占國民收入比重很低。這個國家財政極度分散，中央政府完全沒有能力彌合各個地區之間的差距。

1994年分稅制改革以后，中國中央政府對地方的轉移支付不斷增加，現在每年對地方稅收返還和轉移支付總額已經達到近三萬億，也就是中央政府財政收入有一半以上要轉給地方政府，王紹光稱，全世界很難找到這樣的國家。

與此的配套改革，王紹光認為，可以不給地方政府稅收立法權，而是從政府功能作用上采取轉移支付、垂直管理和財政層級簡化等規范化、制度化設計。這正與目前的財政省直管縣再次吻合。

“廣泛的民主，公平的自由”則寄望于公共財政。

王紹光認為，公共財政制度是國家政治體制最重要的組成部分，其重要性不下于選舉制度、政黨政治、議會制度和輿論監督制度。不改造公共財政，無論是基層民主，還是更大范圍的民主都難以發揮實效。改造公共財政的過程實際上也是政治改革的過程。他表示，改造公共財政是政治改革的最佳切入口。這一過程是低調的，不會過分提高人們的期望值；是具體的，比抽象談論“政治民主”更容易操作；是務實的，可以在不太長的時間里產生看得見的變化。

分稅制改革后，收的問題基本解決了。王紹光認為，支的問題就出現了。從改革開始到1990年代中期，可以說中國只有經濟政策，沒有社會政策，國防、教育、醫療、社保的支出比重都不算太高。當時的指導思想是“效率優先、兼顧公平”，但是為了追求效率或整體經濟增長速度的最大化，并沒有兼顧公平。

公共財政正是要解決支出的問題。王紹光認為，這也同時帶來了社會政策的首次推出。比如，現在人們聚焦的民生，正是社會政策的體現。

而社會政策一旦被貫徹，就不可逆轉。王紹光表示，現在如果說義務教育還得交學費，那就麻煩大了。所以這個事情一旦開始做起來，有一種不可逆轉的性質在里邊。

其它國家也都是這樣。美國的里根、英國的撒切爾都曾說要砍掉社會福利項目，但真正砍一個試試，砍不了的。王紹光表示，看看美英兩國的數據，這點是很清楚的，可以不再往前走，但想退回去，政治上的可能性非常小。中國也一樣，一旦這個過程開始，就只能往前走，沒有倒退的余地。這種轉折以后的邏輯，是某個人、某幾個人，或某幾個理論家很難翻轉回去的。

而諸如寧夏的鄉鎮民生服務中心，正是這種大邏輯的一個發展必然。