改革的下一步

王和山廳長有事離開沙湖前對筆者說，我們需要的，是你提出的問題。

而這一句話也讓筆者從頭至尾都不敢有絲毫懈怠。一方面為王和山廳長的胸襟感到由衷敬佩。另一方面，對于這一在現(xiàn)實(shí)中從未出現(xiàn)過的新事物，筆者也不敢造次，妄談何處有問題。好在身邊有寧夏自治區(qū)財(cái)政廳農(nóng)村公共財(cái)政支付服務(wù)局局長劉學(xué)軍等人的陪同與解釋，而這些人在這近兩年的時(shí)間里都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心付出過自己的力量，因此邊走邊學(xué)，量還不至于有失偏頗。

人員素質(zhì)的保障

據(jù)工作人員介紹和一些資料的整理，我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心涉及面之廣與以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別辦公“完全不屬于一個(gè)檔次”。我們在走訪中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心主要分為5～7個(gè)類別崗位，每個(gè)崗位由一人主管，在工作較忙時(shí)可聯(lián)合辦公。但和以往不同的是，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心工作范圍涉及財(cái)政、民政、人社、農(nóng)經(jīng)、統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)，而隨著工作任務(wù)的日益增加，編制內(nèi)的工作人員不足。現(xiàn)在普遍從新畢業(yè)的大學(xué)生中選拔一批充實(shí)到中心協(xié)助開展服務(wù)工作。

雖然經(jīng)由規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心的主要管理層應(yīng)當(dāng)由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，但這些初出茅廬的人對工作的適應(yīng)能力仍舊顯得很慢。劉學(xué)軍局長表示，起用年輕人，一方面考慮到鍛煉，另一方面全電子化的辦公模式，由一些相對年輕的骨干力量來支撐，是很有必要的。

但他也表示，由于工作復(fù)雜，這些年輕人在工作中確實(shí)也存在由于缺乏經(jīng)驗(yàn)而影響效率的情況。寧夏財(cái)政給開出的藥方是多加培訓(xùn)，但在如此繁重的工作壓力之下，培訓(xùn)時(shí)間等確實(shí)也難以安排。因此他表示，在一定情況下也會增加“熟練工”的比重，爭取給來辦事的群眾提供更大的方便。

轉(zhuǎn)一圈的財(cái)政資金

據(jù)了解，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心還處在一個(gè)剛剛起步的階段。最重要的表現(xiàn)，可能還是在工作上。筆者在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心走訪了將近半天的時(shí)間，發(fā)現(xiàn)雖然現(xiàn)在已經(jīng)統(tǒng)一了服務(wù)窗口，但在支付名目上依舊有些項(xiàng)目沒有劃入到當(dāng)初設(shè)定的“一張卡”的范圍。比如社保和醫(yī)保，依然擁有自己的獨(dú)立賬戶。永寧縣財(cái)政局局長鄒光新表示，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作的深入開展，凡是向農(nóng)民發(fā)放的各類補(bǔ)貼資金都要通過“一張卡”來完成，社保和醫(yī)保也理應(yīng)不會被排除在外。

另外，現(xiàn)在的情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心僅有“服務(wù)權(quán)”，僅僅做到了將農(nóng)民要跑的“門”降低到了一個(gè)，但審批手續(xù)依然由各分管部門完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心需要將資料上傳到各分管部門，分管部門再將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心，由中心統(tǒng)一支付。問題在于分管部門撥付的資金也是由財(cái)政國庫撥付。對于這一問題，自治區(qū)財(cái)政廳以有所考慮，在下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心將通過上級財(cái)政直接撥付款項(xiàng)，由各分管部門負(fù)責(zé)審批，中心直接撥付款項(xiàng)給農(nóng)民。這一設(shè)想如果實(shí)現(xiàn)，又將農(nóng)民從上傳資料到錢款到手的時(shí)間縮小了許多。

專用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

在我們的了解中，起用干部隊(duì)伍中的新生力量，在很大程度上是考慮到他們對新生事物的接納能力。這“新生事物”指的一方面是新的制度，新的體系。另一方面就是網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。寧夏自治區(qū)財(cái)科所所長王心農(nóng)介紹，他一直工作在財(cái)政科研隊(duì)伍中，對于網(wǎng)絡(luò)對新生代財(cái)政工作的重要性有著深刻的理解。但很顯然，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，將會大大提高為民服務(wù)的效率。

劉學(xué)軍說，說起來財(cái)政工作，尤其是涉及到龐大計(jì)算量的支付工作，需要相當(dāng)程度的保密設(shè)置，因?yàn)楫吘故巧婕袄习傩崭纠娴墓ぷ鳎R虎不得。以往的工作經(jīng)驗(yàn)是，建立專用網(wǎng)絡(luò)連接，也就是局域鋪設(shè)內(nèi)網(wǎng)來保證對外界的零聯(lián)系。但這樣做的成本極高，而且維護(hù)困難。現(xiàn)在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心都以外網(wǎng)對外連接，但安全性如何保證，就是接下來要解決的首要問題。筆者咨詢了=金蝶國際等兩家財(cái)政辦公軟件的供應(yīng)商，他們均表示，在現(xiàn)有的外網(wǎng)支持下，通過數(shù)據(jù)加密，系統(tǒng)防火墻，以及人工防御等措施，基本上可保證信息萬無一失。專網(wǎng)專用的時(shí)代是在防御技術(shù)還不發(fā)達(dá)的時(shí)候的無奈之舉。

辦公系統(tǒng)整合

之所以對網(wǎng)絡(luò)如此在意，還有一個(gè)讓這些操作者們頭大的問題存在：辦公系統(tǒng)不“合作”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心的工作人員表示，現(xiàn)在他們的工作范圍涉及好幾個(gè)部門，而每個(gè)部門都有其自身的辦公軟件，而且這些辦公軟件的復(fù)雜程度已經(jīng)到了非工作人員基本看不懂的程度，更不用說操作。

因此，這也就變相的增加了培養(yǎng)出一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心“熟練工”的成本和時(shí)間。這些員工呼吁，是否可以開發(fā)出一套“公用”的辦公系統(tǒng)?據(jù)了解，其他政府部門也曾經(jīng)嘗試過整合所有的辦公系統(tǒng)，共同使用一套“總中樞系統(tǒng)”，再由中樞延伸到各個(gè)部門。百度IDC網(wǎng)絡(luò)工程師王少偉表示，這套系統(tǒng)理論上來說“最大的投資估計(jì)也就是個(gè)好一些的服務(wù)器。”

連鎖經(jīng)營

最后，我們在回去的路上發(fā)現(xiàn)了一個(gè)幾乎在現(xiàn)有條件下無法解決的問題：覆蓋范圍。

據(jù)了解，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心所涉及的范圍大都在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)，看似不大，但實(shí)際上對普通老百姓來說，有些還是需要在交通工具并不齊全的情況下跋涉到辦公地點(diǎn)的，而這就和原本為百姓提供最大便利的初衷相違背。寧夏財(cái)政人在仔細(xì)的考察了實(shí)際情況后，決定在下一步開一些“連鎖店”。

其實(shí)也很簡單，即利用現(xiàn)有的村委會等機(jī)構(gòu)，挑選一個(gè)時(shí)間，如每周五下午，請村支書等村干部集中收集百姓們待辦的事項(xiàng)，然后送往鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心，這就避免了一些相對較遠(yuǎn)的村民來往不便的弊端。另外，寧夏財(cái)政正在考慮是否應(yīng)當(dāng)為民生服務(wù)中心配一臺適合于在農(nóng)村使用的小面包車，以加強(qiáng)對孤寡老人和殘疾村民等弱勢群體的服務(wù)。也可起到一定的宣傳作用。

標(biāo)志在哪里

其實(shí)這也是困擾著新建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心的一個(gè)不大不小的問題：沒有標(biāo)識。

其實(shí)我們不難發(fā)現(xiàn)，一向嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)政部門，對標(biāo)識鮮有人知，問題在于這是一個(gè)突出標(biāo)識的時(shí)代。但沒有一個(gè)自己的徽標(biāo)，總覺得差了一些東西。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心作為將會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民生支付方面的一個(gè)創(chuàng)舉和常態(tài)，也有必要擁有自己的、明晰的分辨標(biāo)志。好在自治區(qū)財(cái)政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心規(guī)范化中已經(jīng)開始進(jìn)行這方面的工作，組織有關(guān)部門設(shè)計(jì)寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心統(tǒng)一標(biāo)識。