中美日三國教育督導比較研究

摘 要： 教育督導是教育行政管理體制中的一部分，也是各國政府管理教育的重要手段。但由于各國政治、經濟、文化、教育體制的不同，各國的督導目的、方式、職能等方面也不相同。本文從督導機構與職責、督導人員、督導的實施三個方面對中、美、日四國的教育督導進行比較與分析。

關鍵詞： 中國、美國、日本 教育督導 制度 比較

教育督導對提高一個國家的教育發展水平和教育質量具有重要的意義。如何更好地完善教育督導制度，發揮其監督及指導的職能，各國都有著不同的選擇。

一、教育督導機構與職責的比較

我國的教育督導機構從屬于各級教育行政機關而分級設置。建國后，我國把視導工作交給職能司、處去處理?！拔母铩逼陂g視導工作停止進行。1981起，各級教育行政部門都逐步恢復了視導制度。目前，全國已經有31個省、直轄市、自治區建立了省級督導機構，建立了中央、省、地、縣三級教委教育督導室，教育督導機構逐步發展進步。我國目前的教育督導機構的職能主要包括：監督、評估、指導和反饋四項職能。

美國的教育督導一般稱為教育輔導，從事輔導工作的人員叫做輔導員。美國的教育實行高度的地方分權制，教育督導主要由州、學區承擔，聯邦雖然設立教育機構，但并不具備掌控教育的權力。各州設有州議會、州教育委員會和州教育廳。州議會主要是制定法律或法令來規定本州的教育政策或方針，同時對州教育經費和一些重大的教育決策進行表決。州教育委員會主要負責本州的教育決策。各州教育廳的職責范圍是不同的，但是在教育輔導方面，各州的教育廳都是負主要責任的。

日本的教育督導制度包括視學制度和指導主事制度，具有非常濃厚的本國特色。為了使教育督導有效的實施，日本設置了從中央到地方的兩類三級督導機構，形成了比較系統的網絡。兩類指文部省的視學官和地方的指導主事。三級指的是與日本的行政區劃相一致的文部省、都道府縣、市鎮村的督導機構。第一級文部省主要是對中小學和高等教育進行協調指導，第二級相當于我國省一級的都道府縣，主要負責對都道府縣的中小學教育進行幫助指導，第三級市鎮村的督導機構主要負責對市鎮村的中小學教育進行指導幫助。［1］此外，文部省、都道府縣、市鎮村教委之間不是上下級領導的關系，各級督導機構是獨立并存的。

二、教育督導人員的比較

我國的教育督導人員實行先培訓、后上崗，先實踐、后任命的原則。教育督導人員在上崗前都要接受有關教育的法律法規、方針政策和教育督導理論的培訓。我國對督導人員學歷的要求一般是受過高等教育或同等學力，要具備較高的政治覺悟，熟悉國家有關教育的法律法規。1986年國家教委督導司召開的督導工作座談會對督導人員的具體條件作了初步的規定，此后，在1991年，國家教委頒布了《督導工作暫行規定》，詳細列出了督導人員應具備的條件：（一）堅持四項基本原則，堅持改革開放，忠誠于社會主義教育事業；（二）熟悉國家有關教育的方針、政策、法規，有較高的政策水平；（三）具有大學本科學歷或同等學力，有一年以上從事教育工作的經歷，熟悉教育教學工作業務；（四）深入實際，聯系群眾，遵紀守法，辦事公道、敢說真話；（五）身體健康。［2］

美國由于各州的教育制度和教育狀況并不相同，因此并沒有統一的有關輔導人員資格和職責的統一規定。但是，美國教育行政部門對教育督導人員任用的資格標準是相當高的，各州均建立了教育督導人員的證書制度，由各州教育廳頒發。申請人須持有督導人員證書（Supervisory Certificate），才有資格應聘督導人員崗位。對于取得專職督導人員證書的資格而言，各州規定各不相同，但大體都包括四個方面的要求，包括學歷、經驗、專業和年齡四個基本方面。［3］各州一般要求督導人員具有學士或碩士學位，受過教育學、教育心理學、教學法、課程設計及測量等方面的訓練。除了專業訓練，美國對輔導人員的工作經驗、專業訓練、技能水平等也作了特別的規定，此外美國也有一些州規定輔導人員年齡須滿24歲。

日本二戰前的督導人員的職責主要是代表國家對教育行使監控，所以督導人員幾乎都是官吏。二戰后，日本的指導主事可以由除大學以外的公立學校的教師來擔任。據統計，日本的指導主事70%以上的是教師。目前，日本多數縣是采取推薦和面試相結合的方法來選任督導人員，少數地方采取考試錄取的方法，個別地區主要是從考試合格的教導主任中選聘。日本對督導人員的要求主要是要有從事教育工作的經驗，具備淵博的知識，學習過課程和教學法、教育行政學、教育心理學、兒童心理學、青年心理學、教育財政、學校管理等課程，對教育法令、規章制度、學校工作的內容和特點有著充分的理解。此外，現代日本的教育督導制度也非常注重督導人員的品德，指導主事可以理解他人的問題，待人熱情、寬容，有著良好的個人品質，樂于助人，尊重所有的人，等等。

三、教育督導實施的比較

我國教育督導機構的主要任務是監督檢查下級機構對我國教育政策、方針、法律、法規貫徹的情況；對下級教育部門的工作進行監督、評估、指導和反饋等。

我國教育督導部門是以行政權力為本開展教育督導工作的，無論是對下級政府教育工作的督導檢查、教育執法檢查，還是對中小學校、民辦學校和職業學校的督導檢查，都是依靠行政權力推動的。教育督導部門所擁有的行政權力的大小，以及對其的使用成為我國教育督導的關鍵。［4］

美國各州的教育輔導方式是不同的，一般而言，主要有三種輔導實施方式：行政性輔導、服務性輔導、行政性輔導與服務性輔導相結合。行政性輔導是教育機構組織的定期或不定期地對有關地區或學校進行探訪。輔導人員主要是由專家、教師代表、教育行政人員、社會人士、家長代表等組成。服務性輔導是由專職輔導人員以定期或不定期的方式深入到學區或學校中，其主要的任務包括：聽課，與教師探討課程、教學等問題，召集教師會議、研討會、學術報告等。輔導人員可以更直接地深入到學校、課堂，從而能更好地掌握第一手資料，及時了解教師、學生和家長對課程、教學和學校全部工作的意見和建議。

為了更好地促進教育的發展，日本的教育督導方式主要有兩種：一是走訪學校；二是組織在職教育。走訪學校是日本督導的傳統方法也是最主要的督導方法。日本的走訪學校主要分為邀請走訪和計劃走訪。邀請走訪是日本督導人員應學校的邀請來對學校開展指導；計劃走訪是督導人員依據工作計劃和需要來對學校進行走訪。走訪一般包括觀摩教學、與校長或教職人員進行座談、對學校的教學計劃、學生指導記錄等進行檢查指導、對教師進行指導等。此外，日本對教師的素質非常重視，促使教師不斷提高也是督導的職責之一。日本為教師提供多種途徑來激勵教師不斷提升自己，比如，組織教師參加講習、班研討會等，從而培養符合社會發展需要的合格人才。

綜上所述，中國、美國、日本三國的教育督導不論是體制、督導人員的任用和督導實施的方式都在逐步發展。但由于我國的教育督導制度經歷了建立、沉寂、重建、發展的曲折過程，因此在一定程度上與發達國家還是有一定的差距，并存在著一定的問題，例如，教育督導機構的設置較為混亂，督導組織行政化，督導隊伍官員化，評估體系較為單一，等等。我國可以根據國內教育督導的具體情況，借鑒國外的一些行之有效的督導方法，從而不斷完善我國的教育督導制度，促進教育的蓬勃發展。

參考文獻：

［1］顧明遠.外國教育督導［M］.北京：人民教育出版社，2002.

［2］http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/

moe/moe_621/201001/xxgk_81931.html.

［3］劉文君.美國現行教學督導系統及其特征［J］.比較教育研究，2007，（7）：13.

［4］黃崴.我國教育督導體制現狀、問題與改革路徑［J］.教育發展研究，2009：17.