戶籍改革對大學生就業的影響與對策研究

摘 要： 大學生就業難一直是社會關注和討論的焦點問題，更是困擾高校發展的一個難題，高校和社會在就業問題上花費了大量的人力、物力和財力，但是就業率并未有大幅提高和改觀。作者結合工作實踐，通過對困擾大學生就業的戶籍問題進行分析研究，提出解決戶籍要遵守以人為本、自由遷移、注重實效、人人平等的原則，通過取消限制大學生落戶的政策，加快戶籍規定的立法，從根本制度上減少對大學生就業存在的影響，實現開放式的自由就業、和諧就業新局面。

關鍵詞： 大學生就業 戶籍政策 影響 改革對策

一、引言

大學生就業難是近年來我國經濟社會發展和高等教育體制改革中出現的一個新問題，黨的十七大報告中強調指出要“積極做好高校畢業生就業工作”，再次體現了高校畢業生就業工作的極端重要性。隨著美國次貸危機引發的全球金融危機，我國原本就很嚴重的大學生就業問題變得更加嚴峻。我國原本啟動的戶籍改革因全國的通貨膨脹和高房價的調控政策而再次從緊，并有向以前計劃經濟時代的戶籍政策退步的苗頭，就業配套制度和戶籍制度的落后遠遠不能跟上市場經濟的步伐和人才自由流動的步伐，這對我國目前的就業形勢無疑是雪上加霜。

二、我國目前的戶籍政策和就業現狀

戶籍是記載居民和和住戶基本信息的法律文書，我國早在1958年1月9日第一屆全國人大常委會第91次會議就通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，以法律的形式將新中國成立以來逐漸形成的以城鄉分隔為特色的戶口登記制度和限制農民遷移的制度固定下來，條例的通過標志著以城鄉分割為基本特征的二元戶籍制度的正式形成。［1］這種世界上最嚴格的具有世襲等級色彩的身份制度將中國公民進行城鄉等級劃分，并長期將公民固定在某個特定區域內，勞動者只能在自己戶籍所在地的區域內勞動、生活、就業、結婚、生子、上學，戶籍政策人為造成的不平等深刻影響著不同人的命運甚至延及其后代。在計劃經濟時代，二元戶口管理制度的推行，對緩解城鎮就業問題、穩定社會治安等都起到“積極作用”，但隨著市場經濟的發展和完善，大中專畢業生國家不再統分，“鐵飯碗”被打破，自主擇業，雙向選擇，戶口不僅不再是“保險繩”，甚至已變成“絆腳繩”?！翱諕鞈簟?、“人戶分離”、“黑戶”的現象時有發生，不僅如此，大學生戶口強制遷移制度在日常的戶籍管理中也暴露出種種弊端，現行的戶籍政策日益成為人才流動的絆腳石，難以適應社會經濟的發展。最新的數據顯示，2011年中國高校畢業生規模達到671萬人，加上2010年尚未就業的175萬人，共計846萬人。就業結構性壓力凸顯，就業形勢日趨嚴峻。

三、影響大學生就業的戶籍問題分析

1.畢業生戶籍遷移受限，不能自由遷移。

根據甲骨文記載，戶籍的記載最早出現在我國商王朝，當時叫“登人”或“登眾”。最早將遷徙自由寫入法律文件的是1215年英國《自由大憲章》，其中規定了人民因自由經商而享有自由遷徙的權利。1948年《世界人權宣言》第13條規定：“任何人有在一國境內自由遷徙擇居之權?！?966年《公民權利和政治權利國際公約》第12條規定：“合法處在一國領土內的每一個人在該領土內有權享受遷徙自由和選擇住所的自由?！保?］但我國憲法一直未對公民的遷徙自由權作明文規定，大學生仍然按照錄取通知書遷入戶口到學校所在地派出所入戶，按報到證遷出戶口到單位、人才市場或回原籍入戶，中途不得遷回原籍或另遷他處，限制性戶籍遷移制度嚴重制約大學生的入學和就業的方方面面，影響人力資源的優化配置，造成人才的極大浪費。

2.某些專業、學歷、學校的學生就業受戶籍的限制。

很多建筑工程單位、保險醫藥等營銷單位、商業零售單位招錄大學生時，經常要求畢業大學生熟悉當地風土人情、人脈關系等條件，所以錄用條件經常和有當地戶籍相聯系，招聘廣告上多有“限本地生源”、“要求本市戶口”等字眼，許多畢業生都被這“具有中國特色的就業政策”無情地擋在用人單位的大門之外。學歷要求、學校品牌也在大學生就業時，經常被用人單位附加在錄用條款中，如限招“本科或研究生學歷”、“211工程”院校等，都和戶籍一樣同時捆綁在一起，限制了大學生的自由自主擇業，成為影響大學生就業的障礙。

3.政府機構人為設置戶籍障礙。

通常情況下，用人單位并非不想錄用外地戶口的大學畢業生，而是苦于沒有用人指標。而這些所謂的用人指標則是由政府為了種種利益考慮所制定出來的，用于限制過多的大學畢業生集中涌入特大型城市。如北京、上海每年都制定“進京指標”、“入滬指標”，當用人單位引進外地人才后，手續會非常繁瑣，如外地戶口的畢業生要繳納檔案管理費、社會保險費，還要進行職業資格鑒定、檔案托管費用，等等。即使大學生畢業時有了去北京和上海的報到證和遷移證，但如果沒有申請到進京指標或入滬指標，也無法落戶獲得當地戶籍。［3］有時政府為了完成自己轄區內的就業率考核，提高自己的政績，也樂于招用當地戶籍的畢業生，這種人為因素造成的戶口壁壘，在一定程度上嚴重限制了大學生就業的自由選擇權。很多學生為了能夠落戶，只能選擇在一些中小城市就業，或選擇自己不喜歡的單位或工作但能夠解決其落戶問題的城市就業，使得就業的學生不能真正選擇自己熱愛的工作或專業對口的工作，影響就業效能。

4.大量“黑戶”的產生嚴重影響畢業學生戶籍的管理。

現行的戶籍制度和就業政策在實際操作中產生了大量的“黑戶”。按照規定，2002年國務院辦公廳發布了《關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題意見》第19號文件，文件規定高校畢業生畢業后找不到工作又不能將戶口遷走的，可以將其戶口保留在學校集體戶口上兩年。但隨著就業形勢日趨嚴峻和人們就業觀念的巨大變化，畢業生就業時間的延長，造成了大量畢業生戶口長期滯留學?；蜻w出學校后未能到單位報到入戶，使得“持證不入”、“空掛戶口”、“人戶分離”和“黑戶”現象十分突出。造成這種現象的主要原因是現行戶籍制度與就業政策嚴重脫節，有的學生畢業后沒有找到工作，又不想把戶口遷回原籍，找到單位后不滿意，又想跳槽換更好單位，結果原單位戶籍不放或新單位入不了戶口，結果戶口不是掛在學校就是拿在自己手中，成為無戶籍的“黑戶”，在遇到辦理出國證明手續、開具結婚證明或未婚證明、買房證明、辦理就業登記證明時，學生和學校都很被動，要花費大量的人力物力去恢復其戶口的證明，給學生、學校和社會的管理帶來極大的妨礙和浪費。

四、解決大學生就業的戶籍改革對策

1.轉變觀念以人為本，自由遷徙保障人權。

人權是指在一定的社會歷史條件下每個人按其本質和尊嚴享有或應該享有的基本權利。就其完整的意義而言，就是人人自由、平等地生存和發展的權利，或者說，就是人人基于生存和發展所必需的自由、平等權利。［4］2004年我國將“國家尊重和保障人權”寫入憲法，充分證明了國家對人權的重視。大學生為了實現受教育的權利將戶口遷往學校，為了工作、生存和發展將戶口遷出，戶口的遷入與遷出正是人權的體現，也是遷徙自由權的最好表現形式。我們一定要轉變觀念，以人為本，增強為人民服務的意識，讓大學畢業生能夠自由的遷徙，切實保障人權的落實。歌德借浮士德之口說出了自己的夢想：“讓自由的人們生活在自由的土地上?！边@正是對人權中自由的最好詮釋。

2.取消畢業生戶口限制，采用市場化導向就業機制。

面對嚴峻的就業形勢，國家和各地政府近期相繼出臺了促進大學生就業的多項政策和措施。2009年1月19日，國務院辦公廳發布《關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》，明確指出：“對企業招用非本地戶籍的普通高等?？埔陨袭厴I生，各地城市應取消落戶限制?！边@一被業內稱為“戶口新政”的舉措正在各地積極推進。江蘇、上海、江西、廣東、廈門等地也相繼出臺了針對大學生就業的戶口解禁政策，影響高校畢業生就業的制度性障礙和限制正在進一步消除。2009年2月江蘇率先宣布取消用人審批和落戶限制，一律憑《畢業生就業報到證》、《戶口遷移證》辦理檔案接轉和落戶手續。2009年3月上海也打破陳規，出臺了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，申明凡持有《上海市居住證》滿7年，參加上海市城鎮社會保險滿7年，依法納稅，有中級以上專業技術職務，或技師以上職業資格，無違法記錄者，可申辦上海市常住戶口。雖說落戶仍限加了居住證、保險、納稅、職稱、無犯罪記錄等條件，但畢竟開啟了特大型城市戶口改革之旅，讓畢業生看到了戶口改革和前進的方向。大學生人力資源的合理配置是推動社會主義經濟發展不可小視的力量，但戶口總是成為限制大學畢業生合理流動以及用人單位自主招聘人才的最大障礙。在社會主義市場經濟積極推行市場化導向就業機制的情況下，大學生人才流動性是必然和明顯的。人才總是流向最能發揮其作用的地方，所謂“流水不腐，戶樞不蠹”，人才在流動中才能形成最佳組合，發揮最大效益，也才能保持其生命力。因此保障勞動力的自由流動和人口遷徙的自由狀態，是人力資源市場配置模式的必然要求，也是市場經濟發展的內在必然要求，更是人們對自由的探索和追求。

3.取消戶口地域差別限制，創造公平的就業環境。

戶籍制度本身是用來對公民個人的身份狀況、親屬關系等個人信息進行收集確認和管理，它并不涉及公民的財產、地位、待遇問題，本身也不對就業構成任何限制，但由于計劃經濟條件下政府的行政干預，賦予了戶口諸如住房、養老、就業、醫療、保險等若干社會行政管理功能，造成了戶口成為影響大學生就業的一個重要因素，加上國家財政投入的不均衡，導致社會就業資源的不均衡，因此只有通過財政市場化的轉移，解決好人口流動成本，才能消除戶口差別，消除就業地域歧視，為大學畢業生創造良好的公平就業環境。

4.制定完善相應的法律法規，規范就業和落戶行為。

任何權利都不能只停留在文件和通知表面，只有用法律法規的形式固定才能長久保持并發揮其作用。目前我國保護大學生就業最基本的法律有《勞動法》、《就業促進法》，但兩部法律都沒有關于戶籍保護的相關規定，在實際就業落戶過程中，往往沒法保證畢業學生的自由遷移權和落戶權利。只有盡快建立適應社會經濟發展的高校學生戶口管理模式，加緊制定戶籍立法，讓人才在一定法律規范下自由遷徙，才能真正實現人才全國范圍內的自由流動和合理配置，才能實現以人為本的和諧就業。

五、結語

當前和未來的國際競爭，歸根結底是人才的競爭。切實做好大學生的就業工作，解決好影響就業的戶籍問題，是科教興國戰略、人才強國戰略的需要，更是建設創新型國家和人力資本強國的需要。

參考文獻：

［1］何文春.論中國戶籍制度的改革［D］.山東:山東大學，2007，157.

［2］余少祥.弱者的權利［M］.北京:社會科學文獻出版社，2008，100.

［3］孫陽春，曾柳.戶籍歧視下大學生的就業困境及對策分析［J］.管理觀察，2009，（5）:126.

［4］郭石磊.論我國高校學生的戶籍管理制度［D］.湖南:湖南大學，2008，13.

省教育廳高校哲學社會科學研究指導項目：2011SJD

880117。