誰(shuí)來(lái)終結(jié)“霸王條款”

□ 本刊記者 黃 瑤

誰(shuí)來(lái)終結(jié)“霸王條款”

□ 本刊記者 黃 瑤

5月12日，安徽省含山縣工商人員正在展示安徽省工商局發(fā)出的叫停餐飲服務(wù)企業(yè)有償提供一次性消毒餐具的通告。

2011年6月上旬，北京市工商局向社會(huì)公布了首批27種涉嫌違法的消費(fèi)類“霸王條款”，其中提到多條“責(zé)任自負(fù)”、“本公司概不負(fù)責(zé)”等商家條款。一時(shí)間，如何終結(jié)霸王條款成為熱議話題，而與此同時(shí)，霸王條款仍在橫行。

所謂“霸王條款”，就是個(gè)別商家利用信息不對(duì)稱、供求關(guān)系不平衡，以及自己的壟斷地位，將不平等的合同條款強(qiáng)加給相對(duì)方。表現(xiàn)為一些經(jīng)營(yíng)者單方面制定的逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任，違反公平原則，損害合同相對(duì)人利益的格式合同中的不平等條款，或者以通知、聲明和店堂告示或者行業(yè)慣例等形式出現(xiàn)的合同內(nèi)容。“霸王條款”人見(jiàn)人恨，卻又無(wú)奈。

遭遇霸王條款

郭先生所在的北京龍城小區(qū)今年春節(jié)陸續(xù)交房后，郭先生等1000余戶業(yè)主忙著裝修房子。小區(qū)物業(yè)管理部針對(duì)裝修期間的事項(xiàng)出臺(tái)了一些規(guī)定，如：小區(qū)物業(yè)向業(yè)主供應(yīng)沙子和水泥，并配備提供材料上樓的搬運(yùn)工。郭先生認(rèn)為，看似是件好事，但他們感到里面有“貓膩”。

由于小區(qū)物業(yè)對(duì)進(jìn)入小區(qū)的運(yùn)輸工具有嚴(yán)格的規(guī)定（載重量1.5噸以上的車(chē)輛不得進(jìn)入小區(qū)），為了省事兒，業(yè)主只能從小區(qū)物業(yè)處購(gòu)買(mǎi)水泥和沙子。而物業(yè)提供的水泥材料價(jià)格相對(duì)要高，外購(gòu)沙子每立方米120元，小區(qū)物業(yè)提供同樣120元的沙子，卻只有半立方米多的量。如果業(yè)主從外面自購(gòu)，進(jìn)入小區(qū)后也會(huì)遭到小區(qū)搬運(yùn)工的阻撓，以前曾發(fā)生過(guò)肢體沖突，鬧到了派出所。

業(yè)主李大姐告訴記者，由于物業(yè)的種種限制條款，她家搬運(yùn)的活兒不得不全部交給小區(qū)搬運(yùn)工來(lái)干，一百平方米的房子僅材料上樓費(fèi)就花了2000多元。

與強(qiáng)硬的物業(yè)“霸王條款”相比，商家擁有最終解釋權(quán)的各類消費(fèi)卡做法更隱蔽，一位影迷汪女士告訴記者，北京某影聯(lián)的“電影通卡”在京城的不少院線都可以通用。但最后出現(xiàn)不足購(gòu)一張影票的余額時(shí)，其余額既不能取現(xiàn)金，也不可以補(bǔ)足現(xiàn)金將余額消費(fèi)掉，而是只能續(xù)費(fèi)，最少200元錢(qián)。如果不續(xù)費(fèi)，該卡一過(guò)期，所剩余額就損失掉了，售卡單位則賺到了。

余額不退，只能續(xù)費(fèi)。著名消費(fèi)者維權(quán)律師邱寶昌說(shuō)，這是典型的消費(fèi)陷阱、霸王條款。

“霸王條款”與我國(guó)日趨成熟的消費(fèi)市場(chǎng)格格不入。事實(shí)上，“霸王條款”不僅損害消費(fèi)者權(quán)益，也不利于商家自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如果商家不是更多地考慮如何提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，而是把精力放在如何保護(hù)商家、損害消費(fèi)者利益上，這樣目光短淺的企業(yè)肯定走不了太遠(yuǎn)。

特別是公用企業(yè)和具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者（如銀行，保險(xiǎn)，郵政，電信，水電氣等），“霸王條款”在這些領(lǐng)域里蓬勃地發(fā)展著。它在很大程度上干擾與破壞了正常的消費(fèi)秩序，極大地?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，甚至對(duì)國(guó)家在消費(fèi)領(lǐng)域的管理活動(dòng)造成了極大的阻礙與破壞，使法律對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)形同虛設(shè)。更有甚者，會(huì)積累民眾對(duì)于特定行業(yè)、特定商家的敵對(duì)、反抗情緒，這在近幾年的新聞報(bào)道中屢見(jiàn)不鮮。

5種責(zé)任不能免

2010年11月13日國(guó)家工商總局頒布施行的《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》，對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的“霸王條款”亮起了紅燈。《辦法》明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中免除自己的下列5種責(zé)任：造成消費(fèi)者人身傷害的責(zé)任；因故意或者重大過(guò)失造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任；對(duì)提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任；因違約依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他責(zé)任。

同時(shí)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中加重消費(fèi)者3種責(zé)任：違約金或者損害賠償金超過(guò)法定數(shù)額或者合理數(shù)額；承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；其他依照法律法規(guī)不應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)的責(zé)任。

此外規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中排除消費(fèi)者6項(xiàng)權(quán)利：依法變更或者解除合同的權(quán)利；請(qǐng)求支付違約金的權(quán)利；請(qǐng)求損害賠償?shù)臋?quán)利；解釋格式條款的權(quán)利；就格式條款爭(zhēng)議提起訴訟的權(quán)利；消費(fèi)者依法應(yīng)當(dāng)享有的其他權(quán)利。對(duì)于違反上述規(guī)定，且相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下、但最高不超過(guò)三萬(wàn)元的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以一萬(wàn)元以下的罰款。

誰(shuí)是“霸王條款”終結(jié)者

如何鏟除“霸王條款”呢？北京市華衛(wèi)律師事務(wù)所李一嵐律師說(shuō)：應(yīng)該從三個(gè)方面做起。一是“霸王條款“的直接受害者要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)；簽合同時(shí)，最好咨詢一下法律專業(yè)人士。二是加強(qiáng)行業(yè)自律，建立誠(chéng)信監(jiān)督體系。三是要求國(guó)家有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)這方面的管理。這包括有關(guān)法律法規(guī)的制定，包括一系列監(jiān)督體系的建立，還包括對(duì)“霸王條款”制造者的嚴(yán)厲懲罰。

其實(shí)，要終結(jié)“霸王”，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看要在政策上打破壟斷；打破壟斷則必須引入競(jìng)爭(zhēng)。只有充分競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者才可能對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行自由選擇。在這種情況下，消費(fèi)者就成了終結(jié)者，誰(shuí)制定“霸王條款”，誰(shuí)就會(huì)被終結(jié)。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 閻 瑾