淺談我國廣播電視產業的政府規制的變革與發展

朱永峰

摘 要：廣播媒介是社會變革、經濟、文化發展和傳播技術不斷進步的時代產物。人類歷經口語傳播、文字傳播、印刷傳播直至現在的電子傳播時代。廣播電視是當今時代傳播世界、社會文化及信息的重要方式，也是人們傳播和接受信息、認知世界的新方式。而為了適應新時代和新國情的需要，通過完善廣播電視產業的政府規制和不斷變革是重要舉措，也是一個國家廣播電視產業發展的動力。

關鍵詞：政府規制；變革發展；廣播電視；產業

中圖分類號：G22 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0118（2011）-03-0026-01

上個世紀90年代初，數字化技術使世界進入了一個多媒體時代，它不僅促進了廣播電視、電信、互聯網等各自的發展，也大大促進了三種產業之間的融合。數字化技術和信息時代的到來，使得廣播電視產業所包涵和轉輸的信息量大增。在這種新的時代形勢和我國國情要求下，廣播電視產業必須要求有相對應的政府規制來約束和促進，同時也要面臨產業發展方向的變革，這有這有才能夠適應時代發展的需要、促進我國廣播電視產業的發展。

一、政府規制的完善為廣播電視產業發展提供保障

廣播電視產業發展涉及到所有制、商業化、管理法規及市場培育等問題。在信息技術不斷融合和創新的今天，各種信息傳媒和流通產業均對廣播電視形成了巨大的沖擊。在我國，由于傳媒業、電信業歸屬于不同的政府管理部門，缺乏信息傳播方面的統一管理，在世界媒介融合的背景下，更加凸顯了信息泛濫與管理缺乏之間的矛盾。不論美國還是英國，大多數廣播電視產業強國均是在國家推崇科技探索精神和完善的相關規制下不斷發展進步的。而這些國家在完善廣播產業規制前也經歷了各個廣播電視產業競爭、無明確產業規制、信息管理混亂的階段。要想廣播電視業的發展振興，就必須要有一個政府法律制度來規范和約束。制定合理有效的廣播電視產業規制不僅可以解決信息資源的保護與平衡問題，還可以打破電臺固有利益的堡壘，使廣播電視產業主動尋求有益的合作伙伴，從而推動有潛力的新的廣播技術的應用，推動我國廣播電視產業的整體發展。

二、廣播電視產業的政府規制要“內緊外松”

在當今世界媒體融合的大背景下，大多數國家政府對本國的廣播電視產業規制呈現“內緊外松”態勢，既能夠保證廣電產業的健康發展，又能夠放松行業管理，促進行業間的競爭、為各平行企業提供有利的競爭環境，從而實現廣電事業更寬闊的發展前景，為廣電事業的跨行業、跨地區發展掃清障礙。近年來，我國政府在加強廣電產業規章制定管理的基礎上，逐漸出現相關細節管理和競爭管理放松、鼓勵廣電產業內部平等競爭的態勢，雖然許多政策措施只是實驗性的地區性探索，但已經收到了很好的發展效果。

三、我國廣電產業政府規制問題與變革

（一）壟斷管制。雖然政府近年來已經開始意識到廣電產業政府規制改革發展的重要性，但其實際的改變和發展不應只效仿外國發展的軌跡，而更應該考慮我國自身的國情。近年來出于保護我國經濟發展和社會穩定的目的，對廣電產業方面的政府規制實施力度過大，對許多不應該細節化管理的問題均進行控制管理，而對一些可放手的程序管理均未放開，導致我國廣電產業的政府控制過于強力，出現了產業的壟斷化管理誤區。這一誤區的出現大大阻礙了我國廣電事業的發展，并為日后廣電產業變革創新帶來了困難。只有在合理管制的基礎上進行放松管理，才能符合廣電產業發展的要求，才能順應世界信息化媒介融合的大趨勢，才最能發揮廣電產業帶來的社會效應。

（二）監管經營一體。當前我國廣電產業信息傳播的監督管理與經營運行是同一機構，而隨著世界信息化的發展，承載信息傳播的媒介越來越多，這就要求加強對承載信息內容的監管力度。鑒于我國特殊的國情，較西方開放式國家相比，我們更需要保證媒體傳播內容的規范性，這樣無疑更加重了廣電傳播信息內容的監管負擔。在這樣的國情需要和時代需要下，我們應該考慮廣電產業監督管理和經營運行管理的獨立化，將兩部分職責給予不同的部門管理，由不同的管理機構承擔責任。只有這樣才能夠保證有足夠的力度去執行廣電產業信息內容的監督和運行經 營，才能夠保證廣電產業傳播內容的規范化和運行經營的有效化。

（三）媒介規制機構分散。要想使得我國廣電產業發生巨大進步和適應時代發展的需要，我們應該順應信息化融合的發展潮流，使得廣電產業運作和發展投入到眾多媒介交流和競爭的浪潮中去。而由于我國各信息媒介規制機構的分立化，各媒介規制機構不可避免發生的利益沖突，使得各種媒介機構各自獨立運行，難以實現平等合作的目的。現代傳播技術的發展以及網絡設施的日益完善，打破了傳統信息源的束縛，使得各種媒介發生了交叉融合。只有將廣電產業與其他媒介產業和新的信息形態進行交流、融合，才能夠促進我國文化的交流與交鋒，才能夠促進新的廣電形式的衍生，使其得到迅速發展。

四、小結

廣播電視開創了人類文化傳播、接受信息、認知世界的新方式，擴展了我們對聲音和圖像傳播的想象力，也是上個世紀以來人類文化傳播的重要方式。隨著現代信息傳播技術的發展和創新，越來越多的信息需要通過媒介進行傳播，而越來越多的信息媒介伴隨著現代技術的發展出現，為了保證廣電產業的健康發展和不斷開拓，我們需要加強廣電產業發展的根本管理——政府規制，而通過不斷完善政府規制的內容和制度來實現廣電產業新時代發展的蛻變。

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