電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源共享模式構(gòu)建研究

潘曉瑩

摘 要：隨著科技進(jìn)步的加快和信息技術(shù)的迅速發(fā)展，社會信息化程度的高低已經(jīng)成為衡量一個國家綜合國力和發(fā)展水平的重要標(biāo)志。本文在政府信息資源共享問題及影響因素進(jìn)行了闡述和分析的基礎(chǔ)上，提出如何構(gòu)建當(dāng)前我國政府信息資源共享模式。

關(guān)鍵詞：政府信息資源共享；模式構(gòu)建

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0118（2011）-03-0035-01

一、引言

我國政府組織結(jié)構(gòu)是條塊分割的二維模式，各政府部門之間的職能存在著部分交叉和重疊，由于缺少頂層設(shè)計，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，特別是不重視信息資源的統(tǒng)一開發(fā)利用，使得信息資源多頭采集、重復(fù)存放、分散管理、各自維護(hù)、相互之間不能互通和共享信息。這種情況既造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)大量的人力、物力和財力資源，又易造成信息的準(zhǔn)確性和完整性無法得到保障，從而降低了政府部門的行政效率和服務(wù)質(zhì)量。在所面臨的電子政務(wù)壞境下，研究構(gòu)建政府信息資源共享模式是具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義的。

二、我國政府信息資源共享存在的問題

（一）管理問題。由于政府內(nèi)部信息資源共享缺乏有效的管理體制，各個部門在整合信息資源方面往往是“單兵作戰(zhàn)”，缺少有力的協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，制定實(shí)施的政策也往往存在相互交叉、不銜接和不配套的現(xiàn)象，對信息資源共享的某些領(lǐng)域，也往往存在多頭管理，部門分割嚴(yán)重，對政府信息資源的集成共享還缺乏足夠的認(rèn)識。

（二）資金問題。政府信息資源共享的實(shí)現(xiàn)，需要依托大量的信息開發(fā)技術(shù)和設(shè)備，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是有效共享的保障。然而，建設(shè)好信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨的主要問題是如何籌集到足夠的資金。

（三）安全問題。隨著電子政務(wù)的推行，實(shí)行在網(wǎng)絡(luò)上共享政府信息資源，基于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)本身的脆弱性，安全漏洞很多，計算機(jī)病毒破壞、電腦黑客入侵、數(shù)據(jù)泄密現(xiàn)象頻頻發(fā)生。同時，政府內(nèi)部人員的違規(guī)操作也可能影響網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)而導(dǎo)致信息的泄露、篡改和丟失。

（四）法律問題。我國電子政務(wù)正逐步走向法制化，并取得了一定成效，但對電子政務(wù)本身的發(fā)展要求，法律制度明顯滯后于技術(shù)發(fā)展。政府信息資源共享的范圍、形式、主體等必須以規(guī)范化的形式加以規(guī)定，這也是推進(jìn)我國法治政府建設(shè)的要求，是政府信息資源共享建設(shè)有序開展的保障之一。

三、我國政府信息資源共享影響因素分析

（一）行政體制。政府信息資源共享是具有綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的政府工作，需要統(tǒng)明確、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。而二元行政管理體制所產(chǎn)生的主要問題就在于行政管理上的機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉，機(jī)構(gòu)重疊意味著行政結(jié)構(gòu)的不良，職能交叉則意味著行政功能的紊亂。

（二）利益驅(qū)動。在政府信息資源共享過程中政府利益的驅(qū)動效應(yīng)是雙面的，政府利益在政府信息共享過程中的正面激勵效應(yīng)主要表現(xiàn)在政府部門及其行政人員對信息共享的積極行為上，當(dāng)經(jīng)過博弈覺得預(yù)期收益大于預(yù)期成本時，就會采取積極的行為促進(jìn)集成共享的實(shí)施。

（三）行為偏差。在現(xiàn)實(shí)的政府信息資源共享過程中，有些政策之所以不能順暢地得以貫徹執(zhí)行，其原因常常在于政策執(zhí)行者采用的執(zhí)行方法欠妥。正如毛澤東同志所言：“有了正確的方針政策，如果在工作方法上疏忽了，還是要發(fā)生問題的”。

四、政府信息資源共享模式的構(gòu)建

（一）政府有效需求主導(dǎo)。這是一種政府需求居主導(dǎo)地位，通過政府部門間信息共享平臺的構(gòu)建，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息共享。在政府信息資源庫建設(shè)前，信息資源開發(fā)部門需要對信息效用進(jìn)行調(diào)查分析，以評估信息需求。在政府信息資源庫建設(shè)完成后，則可以依據(jù)數(shù)據(jù)庫的實(shí)際訪問、使用情況重新評估信息需求，并加以調(diào)整。主要實(shí)施手段是通過政府內(nèi)網(wǎng)，保障措施則是制度監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè),這是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的注重“效率”與“公平”的信息資源配置方式。

（二）建立公共數(shù)據(jù)庫。公共數(shù)據(jù)庫也稱共享數(shù)據(jù)庫，就是利用新建的網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，通過對共享部門的需求進(jìn)行調(diào)查分析，建立特定的數(shù)據(jù)采集和挖掘、傳送的邏輯模型后，一是有系統(tǒng)、有組織的對政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫或特定數(shù)據(jù)庫抽取數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行整合、加工、處理成有價值共享數(shù)據(jù)，二是將某些上傳的數(shù)據(jù)分析后根據(jù)政府業(yè)務(wù)部門的需要，傳送至各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（三）政務(wù)信息交換。政務(wù)信息交換平臺是政府信息資源共享交換和應(yīng)用整合的基礎(chǔ)設(shè)施，它把各種孤立的應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)系起來，對各種數(shù)據(jù)進(jìn)行高效傳輸，對業(yè)務(wù)流程實(shí)施整合，在這個平臺上公文傳輸、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享和交換，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息資源共享，以達(dá)到消除“信息孤島”的目的。

（四）聯(lián)盟收益分配。政府信息資源的集成共享其實(shí)就是各個相關(guān)部門達(dá)成的一種基于信息資源的虛擬聯(lián)盟，在現(xiàn)實(shí)社會經(jīng)濟(jì)生活中可以看到，能夠使合作存在、鞏固和發(fā)展的一個關(guān)鍵性因素就是收益的存在。按照某種分配原則，聯(lián)盟內(nèi)部成員間重新配置資源，分配收益，包括內(nèi)部成員之間的利益調(diào)整。因而該聯(lián)盟達(dá)成及有效運(yùn)作的前提條件就是聯(lián)盟要能夠產(chǎn)生收益，并且要有合理的聯(lián)盟收益的分配機(jī)制。

目前，我國政府網(wǎng)站建設(shè)步入成熟期，這是以門戶網(wǎng)站為主體的政府信息資源共享建設(shè)和完善的最好時期，我國信息資源市場化趨勢已經(jīng)形成，信息資源共享是現(xiàn)代信息技術(shù)相互融合、共同發(fā)展的必然結(jié)果，目的就是使政府信息資源得到充分的開發(fā)和利用，以實(shí)現(xiàn)政府辦公業(yè)務(wù)信息資源共享以及向社會公眾提供政府信息服務(wù)的職能，我國政府信息資源共享模式的構(gòu)建研究是具有一定的推動力和實(shí)踐力的。

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