民辦高校如何處理公益性與投資合理回報的關(guān)系

方大勝

摘 要：民辦高校作為高等教育的一部分，一方面，具有教育公益性質(zhì)，另一方面，作為以民間資本為投資主體的一種辦學(xué)形式，又具有追求利潤和投資回報的內(nèi)在要求。它所面臨的公益性和營利性的兩難問題，決定了其投資回報必須合理適度。妥善處理二者之間的矛盾，必須正確處理辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)質(zhì)量、短期回報與長遠發(fā)展、經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：民辦高校；公益性；投資回報

中圖分類號：G647文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）06-0182-02

教育是一項公益性事業(yè)，這是各國發(fā)展教育的宗旨。我國《教育法》明確規(guī)定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其它教育機構(gòu)。”但民辦高校需要有資金投入，并且這些資金都來自民間和社會，有投入就該有回報，這是市場經(jīng)濟生存與發(fā)展的基本規(guī)則。《民辦教育促進法》在堅持民辦教育公益性的同時，也規(guī)定“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報”。如何處理好二者之間的關(guān)系，從而保障民辦高校健康發(fā)展是我們必須厘清的一個問題。

一、民辦高校必須堅持公益性辦學(xué)宗旨

我國民辦高校是隨著改革開放特別是市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，一直以來始終有這樣一種觀點：民辦高校應(yīng)該完全按照市場經(jīng)濟的規(guī)律“辦事”，走教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。持這種觀點的人認為：相對于國有公辦高校，作為私營經(jīng)濟體的民辦高校和其它形式的私營經(jīng)濟體一樣，完全自負盈虧，理應(yīng)追求投資收益與投資回報。如此一來，教育淪為賺錢的工具，教育“產(chǎn)業(yè)化”使得一些民辦高校唯利是圖，公益意識淡薄，從而導(dǎo)致辦學(xué)方向的偏離，其對民辦高校健康發(fā)展的負面影響越來越明顯。

我國高等教育改革引進民辦機制，目的是為了引導(dǎo)民間資本投資教育，減輕國家財政負擔(dān)，從而擴大受教育面，促進教育公平。民辦高校與公辦高校相比，除投資主體不同外，其辦學(xué)宗旨、人才培養(yǎng)的規(guī)格和標準并無本質(zhì)區(qū)別。興辦學(xué)校是一項育人工程，培養(yǎng)人才決不能等同于制造商品，只有堅持公益性才能回歸教育的本質(zhì)。《民辦教育促進法》第1章第3條“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”從法律上明確規(guī)定了民辦學(xué)校的屬性。在行政管理上，民辦學(xué)校登記管理機構(gòu)是民政部門，而非工商管理部門，單位性質(zhì)是“民辦非企業(yè)單位”。這些都是為了防止教育的“產(chǎn)業(yè)化”和學(xué)校的“企業(yè)化”。因此，民辦高校的投資人、決策者以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該明確地把公益性列入學(xué)校章程，作為學(xué)校的辦學(xué)宗旨和指導(dǎo)思想。

二、民辦高校投資回報應(yīng)在“合理”范圍內(nèi)

我國民辦高校是在特定歷史背景下出現(xiàn)的，其創(chuàng)辦經(jīng)費基本上靠個人、企業(yè)和社會出資，這種出資主要是屬于投資性質(zhì)而不屬于捐贈。在這種情況下，要鼓勵民間資本投資辦學(xué)，只有允許出資者獲得回報，才能激發(fā)民間資本的投資熱情。但與一般企業(yè)追求利潤最大化不同，民辦高校的投資回報必須以公益性為前提，并且所取得的回報應(yīng)在“合理”范圍內(nèi)。

對于民辦學(xué)校投資“合理回報”，《民辦教育促進法》第7章第51條作如下規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”此規(guī)定比較含糊，國務(wù)院至今尚未出臺有關(guān)具體辦法，導(dǎo)致民辦高校在實際執(zhí)行過程中做法各異，各地教育主管部門監(jiān)管起來也感到難度較大。對于這個問題目前主要有三種觀點，一種觀點認為，以投資人投資額作為計算基數(shù)，具體比率略高于商業(yè)貸款的利率。另一種觀點認為，以學(xué)校節(jié)余預(yù)留發(fā)展基金、公益金和風(fēng)險保證金后的余額作為計算基數(shù)，再確定具體的計算比例。再一種觀點認為，投資方投入的教學(xué)樓、辦公樓、宿舍及教學(xué)生活設(shè)備作為折舊或租金提取回報。政府有關(guān)部門應(yīng)盡快研究，規(guī)定民辦學(xué)校出資人“合理回報”的范圍和比例上限，以規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。

三、民辦高校在公益性與投資合理回報之間需要處理好三個方面的關(guān)系

（一）辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)質(zhì)量

為了追求投資回報，在“規(guī)模出效益”的思想左右下，一部分民辦高校熱衷于搶奪生源，不顧自身辦學(xué)條件，盲目擴張。從1999年高等教育開始擴招至今，許多民辦高校的辦學(xué)規(guī)模迅速擴張，在校學(xué)生人數(shù)成倍增長。辦學(xué)規(guī)模的迅速擴大，導(dǎo)致許多民辦高校教育資源嚴重不足。一是校園面積不足，學(xué)生密度過大。喧囂鬧市式的校園人口，很容易導(dǎo)致學(xué)生煩燥的心態(tài)，不利于安靜有序的育人環(huán)境形成。二是基礎(chǔ)設(shè)施不足，生均占有量減少。宿舍、食堂、教室、活動場地以及實驗設(shè)備緊張，學(xué)生生活條件的改善、教學(xué)活動和課外活動的安排比較困難，爭享資源引發(fā)的各種矛盾時有發(fā)生。三是教師數(shù)量不足。擴招前，高校的生師比一般在10：1左右，而現(xiàn)在許多民辦高校的生師比已經(jīng)超過18：1，專業(yè)教師缺口較大，于是大量使用兼職教師，使得教學(xué)過程存在較大的不穩(wěn)定性，教學(xué)質(zhì)量很難有效控制。

從盡快收回投資回報的角度看，擴大辦學(xué)規(guī)模確實能夠起到“立竿見影”的效果。但是，學(xué)校規(guī)模的擴張并不是盲目的，它需要一定條件的支撐，既要在總體上與社會經(jīng)濟發(fā)展的程度相適應(yīng)，更應(yīng)與學(xué)校自身辦學(xué)條件、管理水平、經(jīng)費投入相適應(yīng)。無視自身條件盲目追求規(guī)模的擴張，其結(jié)果必然會導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量的下降。2006年以后，我國高校擴招速度已經(jīng)大幅放緩，民辦高校過去那種一味追求規(guī)模擴張的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。堅持質(zhì)量立校，加強內(nèi)涵建設(shè)，形成自身特色是民辦高校現(xiàn)在也是未來一段時期的主要任務(wù)。

（二）短期回報與長遠發(fā)展

由于我國的民辦高校大多屬于投資辦學(xué)，許多舉辦者為了急于收回投資，不能正確處理學(xué)校的長期發(fā)展和短期利益的關(guān)系。比較突出的現(xiàn)象，一是只重招生數(shù)量，忽視生源質(zhì)量，即使學(xué)生分數(shù)很低但只要交錢就能入學(xué)，嚴重影響教學(xué)質(zhì)量，致使社會公眾對學(xué)校的信譽度降低。二是用于改善辦學(xué)條件的投入少，每年學(xué)費收入大部分上繳董事會，用于辦學(xué)的經(jīng)費嚴重不足，而用于改善辦學(xué)條件的經(jīng)費則更少，近幾年全國因辦學(xué)條件不達標而被紅牌警告的民辦高校不在少數(shù)。三是不重視人才儲備和培養(yǎng)，師資主要依賴公辦高校退休教師和兼職教師，教師隊伍很不穩(wěn)定。四是只顧眼前利益，缺乏長遠規(guī)劃，對于學(xué)校的發(fā)展目標、定位不清晰，學(xué)校的文化建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、品牌建設(shè)都缺乏整體設(shè)計。

成功的辦學(xué)經(jīng)驗告訴我們,為了學(xué)校的長遠發(fā)展,寧愿犧牲短期效益,也要把好生源質(zhì)量關(guān)。發(fā)達國家優(yōu)秀的私立學(xué)校是非常重視生源質(zhì)量的,并通過吸引優(yōu)秀的學(xué)生來實現(xiàn)學(xué)校的品牌化經(jīng)營和良性運轉(zhuǎn)。改善辦學(xué)條件、加強人才儲備和培養(yǎng)，雖然在短期內(nèi)可能影響到民辦高校的收益，但這是學(xué)校長遠發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

教育效益和產(chǎn)業(yè)效益同時出現(xiàn),需要一個比較長的穩(wěn)定發(fā)展時間。一般來說，民辦高校在初創(chuàng)階段由于需要興建校舍、添置設(shè)備、招聘教師，投入要遠遠大于回報。因此,民辦高校的決策者一定要看到辦學(xué)的長期效益,著眼于在尊重教育規(guī)律基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，千萬不能只顧短期經(jīng)濟效益,而損害學(xué)校的長遠發(fā)展。

（三）經(jīng)濟效益與社會效益

教育具備高度的社會責(zé)任，投資辦學(xué)，不僅要考慮經(jīng)濟效益，還要考慮社會效益。然而，相當部分民辦高校在辦學(xué)過程中，往往只追求經(jīng)濟效益，而忽視、淡化社會效益。其結(jié)果是高等教育的公共性和專業(yè)性為市場性和經(jīng)濟利益所淹沒，進而引發(fā)了教育價值失衡、教育行為失范、教育品質(zhì)惡化的現(xiàn)象。

民辦高校的社會效益主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是樹立以人為本的理念，尊重、關(guān)心、愛護學(xué)生，營造有利于學(xué)生健康成長的育人環(huán)境；二是立足于良好的教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的合格人才；三是依法辦學(xué)，規(guī)范管理，樹立良好的社會形象。

經(jīng)濟效益是民辦高校維護正常運行的基礎(chǔ)，社會效益則是民辦高校健康可持續(xù)發(fā)展的保證。因此，衡量一所民辦高校辦的是否成功，不僅要看其是否取得良好的經(jīng)濟效益，還要看其是否取得良好的社會效益；只有經(jīng)濟效益，沒有社會效益的民辦高校依然是失敗的。

結(jié)語

民辦高校作為高等教育的一部分，必須堅持公益性辦學(xué)宗旨。為了調(diào)動投資者的積極性，民辦高校可以取得一定的合理回報，但不能以營利為目的，當營利與公益產(chǎn)生沖突時，營利性應(yīng)服從于公益性。民辦高校必須平衡好公益性與投資回報之間的矛盾，正確處理辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)質(zhì)量、短期回報與長遠發(fā)展、經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系，辦出質(zhì)量，創(chuàng)立品牌，保持健康可持續(xù)發(fā)展。

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