在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平之必須

宋平西 曹久奎

摘 要：在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，加強黨的執政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰。面對這些新情況、新問題、新考驗，要實現提高黨的建設科學化水平的目標任務，必須加強思想理論建設，提高全黨思想政治水平；必須加強干部隊伍和人才隊伍建設；必須保持黨同人民群眾的血肉聯系；必須加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭；必須加強制度建設。

關鍵詞：黨的建設；科學化；水平；必須

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出“回顧90年中國的發展進步，可以得出一個基本結論：辦好中國的事情，關鍵在黨。”這一重要講話，回顧了我們黨90年的光輝歷程和取得的偉大成就，總結了黨和人民創造的寶貴經驗，提出了新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平的目標任務。然而，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，加強黨的執政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰：提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力是黨面臨的兩大歷史性課題；執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是對我黨長期的、復雜的、嚴峻的考驗；精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。面對這些新情況、新問題、新考驗，要實現提高黨的建設科學化水平的目標任務，筆者認為，首先應做到以下五個必須。

一、提高黨的建設科學化水平，必須加強思想理論建設。

思想理論建設始終是我們黨自身建設的首要任務。實踐發展無止境，理論創新無止境，這對加強黨的思想理論建設不斷提出了新要求，并賦予其勃勃生機。加強思想理論建設，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，提高全黨思想政治水平。

推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，要堅持圍繞什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題，不斷作出新的理論概括，增強理論說服力和感召力，豐富發展中國特色社會主義理論體系，為進一步推動黨和國家事業發展提供強有力的理論指導。

提高全黨思想政治水平，要劃清“四個重大界限”：馬克思主義同反馬克思主義的界限；社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度同私有化和單一公有制的界限；中國特色社會主義民主同西方資本主義民主的界限；社會主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限。

提高全黨思想政治水平，要深入回答“六個為什么”：為什么必須堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，而不能搞指導思想的多元化；為什么只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發展中國，而不能搞民主社會主義和資本主義；為什么必須堅持人民代表大會制度，而不能搞“三權分立”；為什么必須堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，而不能搞西方的多黨制；為什么必須堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，而不能搞私有化和單一公有制；為什么必須堅持改革開放不動搖，而不能走回頭路等。

二、提高黨的建設科學化水平，必須加強干部隊伍和人才隊伍建設。

以科學發展觀為指導，樹立科學的人才觀，是新世紀新階段進一步加強干部隊伍建設的指導方針和基本要求。國以才禮，政以才治，業以才興。當今世界，政治經濟形勢復雜，能不能頂住發達國家經濟、科技等方面占優勢的壓力，始終掌握國際經濟競爭和政治斗爭的主動權；能不能在國內經濟社會結構的深刻變革中，解決好前進道路上的突出矛盾和問題，是對黨的執政能力的嚴峻考驗。干部隊伍和人才隊伍是黨的路線、方針、政策和國家法律法規的執行者，其素質的高低直接關系到黨的執政水平，直接影響黨和政府同人民群眾的關系，直接反映黨和政府的形象。只有建設一支高素質的干部隊伍和人才隊伍，才能帶領群眾發展先進生產力，促進先進文化的繁榮，把黨的路線方針政策轉化成為人民服務的實際行動。因此，要提高黨的建設科學化水平，必須加強干部隊伍和人才隊伍建設。

加強干部隊伍和人才隊伍建設，必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。堅持五湖四海、任人唯賢。要以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進賢之路，把各方面優秀干部及時發現出來、合理使用起來。要堅持憑實績使用干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，讓所有優秀干部都能為黨和人民貢獻力量。要不斷培養造就大批優秀人才，要讓各方面優秀人才脫穎而出、施展才華。堅持德才兼備、以德為先用人標準。要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，牢固樹立人人皆可成才的觀念，敢為事業用人才，讓各類人才都擁有廣闊的創業平臺、發展空間，使每個人都成為對祖國、對人民、對民族的有用之才，特別要抓緊培養造就青年英才，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

三、提高黨的建設科學化水平，必須保持黨同人民群眾的血肉聯系。

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會發表的重要講話，通篇貫穿著一切為了人民、一切依靠人民、一切以人民滿意為標準的“人民觀”。對在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，具有極其重大的現實指導意義。90年來黨的發展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。回顧黨的90年歷史，就是一部團結、帶領、依靠人民群眾的歷史，就是一部傾聽群眾呼聲、反映群眾愿望、關心群眾疾苦、保障群眾權益、維護群眾利益的歷史。正是憑借這種立黨為公、執政為民的理念，使我們的工作獲得了最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉，使我們黨在一個又一個危急關頭轉危為安，化險為夷，取得了一個又一個輝煌的勝利。因此，在新的歷史條件下要提高黨的建設科學化水平，不可違背歷史規律，必須始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。保持黨同人民群眾的血肉聯系，必須堅持以人為本、執政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線。

一是要堅持以人為本、執政為民理念。要始終把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中。要堅持工作重心下移，經常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。

二是要牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線。要高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，依法保障人民群眾經濟、政治、文化、社會等各項權益。要把基層一線作為培養鍛煉干部的基礎陣地，引導干部在同群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情、增強服務群眾本領。要把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。

四、提高黨的建設科學化水平，必須加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

改革開放三十多年來，在黨中央堅強有力的領導下，我國黨風廉政建設和反腐敗工作雖然取得了顯著的成績，但我們也要看到，現在腐敗現象和損害群眾利益的不正之風在一些地方和部門仍然比較嚴重，反腐敗的任務還十分艱巨。在黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中，就明確指出：“腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現象在一些領域易發多發，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發生，特別是少數高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費現象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止”。所以，要提高黨的建設科學化水平，必須加強黨風廉政建設和反腐敗工作的力度。

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，要警鐘長鳴，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底。各級干部都要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色。要深入開展黨風黨紀教育，積極進行批評和自我批評，使領導干部模范遵守黨紀國法，繼承優良傳統，弘揚新風正氣，以優良的黨風促政風帶民風。

深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性。要扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅持深化改革和創新體制，加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，完善巡視制度。要加強領導干部廉潔自律工作，提高黨員干部拒腐防變能力。要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題。堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息。

五、提高黨的建設科學化水平，必須加強制度建設。

加強制度建設是提高黨的執政能力的根本保證。黨的執政能力、執政成效如何，在很大程度上取決于黨的領導體制、工作機制和各項制度的科學性和合理性。健全的、科學的、合理的體制、機制和制度，能合理劃分執政黨各級組織的職能，明確工作程序和要求，明晰執政活動的責任歸屬，使黨的執政資源的各要素實現有效配置，從而提高黨的領導水平和執政能力；反之，難免會造成無序和混亂，阻礙執政資源的優化配置，引發執政活動中不必要的扯皮和摩擦，從而降低執政效率。因此，提高黨的建設科學化水平、提高黨的執政能力，必須增強制度意識，強化制度建設，使黨的一切活動都依靠制度來規范，保證黨的事業的健康發展和各項工作的和諧、高效運轉。堅持制度建設，必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。

一是要堅持用制度管權管事管人。要始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統、大膽創新，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。要牢固樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度。要高度重視制度建設，把制度建設放到更加重要的位置，號召全黨學習制度、遵守制度、貫徹制度、維護制度。要加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，著力提高制度的科學性、系統性、權威性。

二是要健全民主集中制。要堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅持和完善黨的領導制度，改革和完善黨的領導方式和執政方式，發展黨內民主，積極穩妥推進黨務公開，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制，保障黨的團結統一，增強黨的創造活力，堅決克服個人獨斷專行和軟弱渙散現象。要健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，堅決維護黨的集中統一，自覺遵守黨的政治紀律，始終同黨中央保持一致，堅決維護中央權威，切實保證政令暢通。

三是要不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。要從實際出發，有針對性地建立、完善制度，把經過實踐檢驗的成功做法上升為制度。要重視基本法規和專項法規，又要重視具體法規以及實施細則、辦法，使之相互銜接，形成整體合力。要重視制度的權威性和約束力，抓好經常性的監督檢查，對違反法規的行為堅決予以查處，真正使黨內法規制度成為全黨共同遵守的行為準則。要不斷提高黨的活動的制度化水平，使黨的一切活動都依靠制度來規范，依靠制度規范黨內生活和各種關系。要保持制度的統一性、完整性和穩定性，不因人而異，不隨人而變。要提高制度的科學性、系統性、權威性，從程序上、內容上創新和完善制度。