編與讀

《人口政策亟待調(diào)整》

（2011年第19期）

韓國(guó)人口密度是中國(guó)的3倍，曾經(jīng)和中國(guó)一樣擔(dān)心人口太多會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)行過(guò)非強(qiáng)制性計(jì)劃生育政策。但是隨著收入提高，生育率開(kāi)始下降，到差不多人均GDP為4000美元時(shí)，總和生育率降到更替水平2以下。90年代人均GDP達(dá)到10000美元時(shí)，生育率已經(jīng)降到了1.5。

韓國(guó)政府后悔當(dāng)初實(shí)行計(jì)劃生育政策，倒過(guò)來(lái)推出各種鼓勵(lì)生育的政策。但還是不能阻擋生育率繼續(xù)下降的勢(shì)頭，到2000年人均GDP達(dá)到20000美元時(shí)，生育率降到了十分危險(xiǎn)的1.2，比日本還低?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，韓國(guó)將在10年后，開(kāi)始遭遇老齡化的陷阱。

無(wú)論在日本還是韓國(guó)，都出現(xiàn)了一個(gè)顯著的現(xiàn)象，那就是生育率隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐漸降低。這是為什么呢？這是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)對(duì)人的教育的要求越來(lái)越高。所以培養(yǎng)高素質(zhì)的小孩的成本也越來(lái)越高。另外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，女性參與工作的比例也越來(lái)越高。所以，大多數(shù)父母沒(méi)有精力、財(cái)力和意愿去培養(yǎng)更多的小孩，這是所有國(guó)家發(fā)展的規(guī)律。世界上所有中等以上發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)一例外地經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生育率下降的過(guò)程。所以時(shí)至今日，幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都推出了鼓勵(lì)生育的政策。

文化因素也會(huì)影響生育率。一般來(lái)說(shuō)，在類似發(fā)展水平上，伊斯蘭國(guó)家和美洲國(guó)家生育率會(huì)高些，歐洲較低，東亞國(guó)家最低。因?yàn)闁|亞國(guó)家父母受儒學(xué)文化影響，特別注重小孩教育的質(zhì)量，因此更加沒(méi)有精力撫養(yǎng)更多的小孩。

東亞地區(qū)除日本和韓國(guó)外，新加坡、中國(guó)臺(tái)灣和香港生育率都非常低。就連經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的越南生育率也只有1.8。中國(guó)現(xiàn)在的人均收入是4000美元，按照東亞地區(qū)人均GDP與生育率對(duì)應(yīng)關(guān)系的情況來(lái)推算，即使沒(méi)有計(jì)劃生育，中國(guó)目前的生育率也只有1.7，而且會(huì)在今后10年內(nèi)降到1.4的水平。如果把上海作為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體來(lái)看，人均GDP已經(jīng)超過(guò)了10000美元，按照其他東亞國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如果沒(méi)有一胎政策，生育率會(huì)自然降到1.4左右，如今在實(shí)施一胎政策的情況下，上海的生育率實(shí)際降到了世界最低的0.7。

還有一個(gè)論據(jù)支持即使沒(méi)有計(jì)劃生育，生育率也不會(huì)大幅上升。在全國(guó)全面實(shí)行計(jì)劃生育的80年代，有四個(gè)地區(qū)作為試點(diǎn)，沒(méi)有實(shí)行強(qiáng)制的一胎化政策。它們是甘肅省酒泉、山西省翼城、河北省承德、湖北省恩施，是典型的中國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)過(guò)20多年的觀察，發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)的生育率目前也就在1.8左右。

綜合各國(guó)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，即使放開(kāi)二胎，中國(guó)的生育率也遠(yuǎn)恢復(fù)不到更替水平。所謂“放開(kāi)二胎就會(huì)導(dǎo)致人口爆炸”的論調(diào)，在目前這個(gè)時(shí)代背景下根本不成立。過(guò)去30年實(shí)行一胎政策對(duì)我國(guó)早年減少人口壓力起到積極作用，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生育率急劇變化，現(xiàn)在需要盡快全面放開(kāi)二胎。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院特約研究員梁建章

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