淺論工會在高校民主管理中的作用

林松

摘 要：民主管理學校是高校管理的一項基本原則, 是高校民主政治建設的一項重要措施，并且也是保障我國高校依法治校的一項基本制度，對于我國高校事業快速健康的發展具有極其重要的意義。在當前的社會背景下，高校工會應該在參與高校民主管理的方式和方法進行深入探討，促使工會充分履行其職責，為加強高校社會主義民主政治建設、構建社會主義和諧校園貢獻自身力量。

關鍵詞：高校工會 民主管理 參與

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）06-118-02

當前社會中，發揮組織和集體的力量成為主流。我國高校工會都是由高校的教師及相關工作者所組成的組織，它是工人階級性質的廣大教育工作者的群眾組織，其基本職責是參與高校的民主管理和維護教師的合法權益。高校工會作為教師合法權益的維護者和表達者，怎樣有效發揮它在高校民主管理中的作用，推進高校工會自身的發展和完善，將對高校教育工作產生重大的影響。

一、加強高校民主管理的必要性和重要性

1.高校實施民主管理有利于社會主義和諧校園的建設。在《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，進一步明確了構建社會主義和諧社會在建設中國特色社會主義事業中的重要地位，指出了構建社會主義和諧社會的主要任務之一就是：“社會主義民主法制更加完善人民的權益得到切實的尊重和保障”。由此可知健全的民主管理制度在構建社會主義和諧社會中的作用至關重要。

在高校中，貫徹社會主義民主主要體現在高校的民主管理，切實落實依法治國基本方略主要體現在依法治校。達到健全民主管理制度、豐富民主管理形式、擴大高校教師及相關工作者有序的參與、高校教師的合法權益得到維護的效果。高校民主管理是全體教職工當家作主的最基本、最直接、最有效的民主形式，體現了依法治校的要求。因此高校民主管理的內含完全符合構建社會主義和諧社會的總體要求。

推行高校民主管理是積極執行全心全意依靠教師及相關工作人員辦學方針的重要體現。通過貫徹落實教師代表大會制度，實施高校事務公開等方式積極引導全體教職工參與高校的事務管理，只有這樣，才能在高校中建立和諧穩定的教學環境，促進高校的可持續發展，才能成功構建社會主義和諧校園，進而為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

2.高效實施民主管理有利于全社會民主管理的建設。加強高校民主管理機制建設，對于建設全社會民主管理機制都將有著極大地推動作用。高校是高級知識分子較為集中的地方，他們都接受過高等教育，具有專門化的系統化知識、技能和素養，是一個優秀群體，這個群體有著很強的民主意識和民主素質。在這樣良好的民主氛圍下，高校培養的社會主義的高素質人才同樣有著高度的民主意識。因此，高校在整個社會的民主管理機制的建設中扮演著先導和引導者的角色。高校工會則是代表全體教職工表達自身具有民主意識的組織。只有堅定不移的按照社會主義辦學方向發展，加強民主政治體制建設，發展和完善以教職工代表大會為基本形式的民主管理制度，積極引導教職工參與高校管理，切實維護全體教職工的合法權益，才能使得全體教職工積極參與高校建設、改革和發展的進程中來，使得全體教職工發揮自身聰明才智，為高校的發展進一步發揮他們在教學、科研等領域中的主觀能動性。高校的民主管理體制得到完備的建設、改革和發展，全體教職工的合理建議得到積極響應，合理的訴求得到妥善的解決，從而使得高校具有了優良的民主氛圍，這樣就會對學生產生潛移默化的影響，并且有意識的培養學生，使其具有民主意識。這樣雙管齊下，就會全面推動全社會的民主體制建設的進程，促進構建全面建設小康社會歷史條件下的高校民主管理體系和全社會民主管理體系。

3.高校實施民主管理有利于高層次人才的培養。高校的根本任務是為國家培養棟梁之才，高校實現人才培養戰略目標的根本要求就是高校民主管理。因此，高校要始終堅持社會主義辦學方向，培養中國特色社會主義的高素質人才，就必須符合社會主義政治文明建設的根本要求，不斷完善民主制度，增加民主形式，拓展參與民主管理的渠道，切實推進高校的民主管理建設進程，積極地建設良好的學習環境和氛圍，為建設富強、民主的社會主義國家提供智力支持，為建設現代化國家提供人才保障。

二、在高校民主管理中，工會應該發揮的職責和作用

新《工會法》明確規定，工會負有組織和教育職工依法行使民主權利，發揮主人翁作用，維護全國人民總體利益，維護職工合法權益，發動和組織職工完成生產任務和工作任務，組織職工參加企業事業的民主管理和民主監督，提高職工思想政治素質和文化技術素質等等職責。

1.組織與引導作用。在高校民主管理的實際工作中，工會應當充分發揮自身優勢，做好黨聯系群眾的工作，組織并引導教職工依照相關法律法規行使民主權利的作用。高校工會要積極引導教職工正確行使自身的民主管理、民主參與和民主監督權利，積極引導全體教職工以教職工代表大會為基本形式的民主管理的途徑和渠道來有序參與和表達自身訴求，引導教職工增強法制觀念和民主意識，有效的通過法律途徑維護自身的合法權益，積極推進高校民主管理機制的法制化、制度化、規范化。

2.維護與服務作用。高校工會是由廣大的教職工自愿結合的群眾組織，有完善的組織體系和職能機構、有著極其廣泛的群眾基礎，代表和組織教職工積極地參與高校的民主管理和監督工作，是高校工會作用和職責的具體表現。因此，高校工會在高校民主管理中，必須認真做好維護和服務工作。首先，要積極建設和完善教職工參與民主管理的路徑，密切聯系教職工群眾，知曉廣大教職工的想法和訴求，維護廣大教職工的合法權益，使得教職工的各項權力得到充分落實。其次，高校工會是對廣大教職工負責的組織機構，要積極主動地參與到制定涉及教職工利益的政策規定中，這樣可以有效的發揮紐帶橋梁的作用，化解各類矛盾，促進教職工與高校領導層有效的溝通，使教職工理解和支持高校改革、建設和發展，實現多方共贏。最后，高校工會要積極參與校務公開等工作中，構建有效地監督機制，配合高校黨政推進各項工作體系的制度化和規范化。

三、高校工會發揮自身作用的途徑探索

中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工權益的代表。高校工會應該發揮自身作用，構建有效途徑來解決相關問題，促進高校可持續的發展，為和諧社會建設做出應有的貢獻。

1.合理運用教代會來表述自身訴求。教代會是為了充分發揮全體教職工的積極性、創造性和主人翁作用，辦好社會主義高校，根據憲法第二條的要求建立的。教代會是教職工行使民主權利、參與學校民主管理的重要形式的基本制度。以高校教師為群眾基礎的教代會在推進民主管理學校的進程中有著重要的作用。

第一，高校工會作為教代會的工作機構，應該充分發揮主觀能動性，切實推進教代會各項制度的規范化，使得教代會可以解決與教職工切身利益相關的問題。發展和完善二級教代會機構，深化教代會改革，使其適應當今高校改革所帶來的變化，解決在二級院系主導力加強，而教職工地位相對弱化的問題。

第二，高校工會應該運用自身的優勢，充分發揮自身作用，履行自身職責，強化教代會在促進高校決策科學化、管理民主化方面的作用。根據我國工會法規定，教代會具有審議學校的發展規劃，重大改革方案，財務預決算、教職工隊伍建設等重大問題并提出意見和建議的職權。所以，高校工會應該通過教代會制度強化對高校各項工作的監督。可以預期，高校工會與教代會對高校各項工作運行的監督作用的發揮，也將使高校的辦學水平得到極大地優化和改良，開創各個階層共贏的局面。

2.積極構建和完善校務公開機制。在當前形勢下，校務公開是高校的一項重要工作，高校工會抓好校務公開工作，是黨交給工會的重要職責，校務公開是教職工參與民主管理和監督的重要途徑。高校工會必須保障校務公開這一途徑的有效性。

第一，發展和完善校務公開的運行體系。我國相關法律法規對校務公開有明確的規定，高校工會應按照相關法規政策，積極地落實校務公開的執行情況。要對校務公開機制的理論進行深入的研究，收集相關信息，以期在機制理論方面有所突破，在具體的事務執行上更加細致周到。因此，工會要充分發揮主觀能動性，監督高校相關部門的校務公開工作，不辜負廣大教職工的信賴，為推進高校的民主管理進程做出相應的貢獻。

第二，做好宣傳和協調工作。目前校務公開工作向著更深層、更廣泛的方向發展，只依靠工會一個部門的力量是不夠的，需要在高校黨政的正確指引和有效的支持下，外聯高校各個部門，達成共識，共同推進校務公開工作的全面進行。高校工會還應該加大宣傳力度，使得教職工對校務公開制度的必要性有更深入的了解，并糾正一些教職工漠視校務公開工作的錯誤想法，調動全體教職工的積極性，促使全體教職工參與校務公開工作，營造良好的環境。

改革開放30多年來，發展的不只是經濟，人們的民主意識逐漸增強，尤其是作為高級知識分子的高校教職工。高校實施民主管理，是我國體制改革的重要內容，是從實際出發來構建社會主義和諧校園的必要途徑。因此，高校工會應從自身實際出發，不斷學習，提高自身能力和素養，準確定位工作中心，參與高校的民主管理，推進高校民主發展的進程，保障廣大教職工的合法權益，為實現和諧校園的目標貢獻力量。

參考文獻：

1.李俊霞.論我國教育工會在教師權益保障中的地位和作用.華南師范大學碩士論文，2004

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4.中華全國總工會編.堅持走中國特色社會主義工會發展道路.中國工人出版社，2006

5.充分發揮高校工會在小康社會民主建設中的積極作用：社會轉型期的中國高校工會.北京師范大學出版社，2005

（作者單位：黑龍江科技學院工會 黑龍江哈爾濱 150027）

（責編：紀毅）