天津市循環經濟發展現狀與對策研究

■許 剛王蕾

發展循環經濟，是貫徹落實科學發展觀的內在要求，是破解資源環境瓶頸約束、構建資源節約型環境友好型社會的必由之路，也是轉變經濟發展方式、實現可持續發展的必然選擇。國家“十一五”規劃綱要明確把發展循環經濟作為重大戰略任務，黨的 “十七大”提出了促進循環經濟形成較大規模的新要求。2009年1月1日起實施的 《循環經濟促進法》從法律高度將發展循環經濟確立為我國經濟社會發展的重大戰略。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中明確提出要大力發展循環經濟。

作為特大型老工業城市和資源短缺型城市，天津市發展循環經濟起步較早，基礎工作比較扎實。2004年以來，按照黨中央、國務院的統一部署，在國家發展改革委員會的指導幫助下，天津市在循環經濟體制機制創新、政策法規完善、示范試點建設等方面進行了積極探索。2007年，天津被列為全國第二批循環經濟示范試點城市，通過規劃引導、政策激勵、試點帶動、資金支持、科技創新和國際合作等一系列措施加快循環經濟發展，試點建設工作取得顯著成效，對促進天津市調整經濟結構、加快經濟發展方式轉型以及推進節能減排起到了重要作用。

“十一五”期間天津市循環經濟發展主要成效

（一）城市綜合實力顯著增強，為發展循環經濟奠定了經濟和社會基礎

2010年天津市地區生產總值達到9060億元，年增長16%，人均生產總值突破1萬美元。高端化、高質化、高新化產業結構初步形成：服務業占地區生產總值比重達到45%以上；工業中八大優勢支柱產業占工業總產值的比重達到90%以上；農業設施化步伐明顯加快，沿海都市型農業初具規模。這些都充分顯示出經濟結構調整的積極成果，形成了發展循環經濟的強大動力。三個層面聯動協調發展新格局初步形成，濱海新區龍頭帶動作用不斷增強，中心城區服務功能全面提升，涉農區縣以示范小城鎮建設帶動農村居住社區、示范工業園區、農業產業園區統籌發展。城鄉面貌發生顯著變化，重大基礎設施建設全面加快，城市綜合承載能力明顯增強。全面完成生態市建設三年行動計劃，城市環境更加和諧優美。科技、教育、文化、衛生等社會事業全面進步，人民群眾的物質和文化生活質量及文明素質不斷提高，為循環經濟建設奠定了良好的社會基礎。

（二）循環經濟政策法規不斷健全，工作機制基本形成

為加強循環經濟發展的組織領導，天津市成立了 “發展循環經濟建設節約型社會領導小組”，建立了相應的工作機制，逐步形成 “區域橫向管理，部門縱向指導”的循環經濟發展建設責任體系。天津市政府批轉了 《關于發展循環經濟建設節約型社會近期重點工作實施意見》，有效加強了對全市循環經濟發展的宏觀指導。近年來，天津市還出臺了 《天津市清潔生產促進條例》、 《加快天津市再生資源回收體系建設的指導意見》、 《天津市生活廢棄物管理規定》、 《天津市試點小城鎮循環經濟發展指導意見》及 《天津市試點園區企業循環經濟發展指導意見》等地方性法規、政府規章和規范性文件，并將 《天津市循環經濟促進條例》納入天津市政府立法計劃。從2007年起天津市設立了每年2000萬元的發展循環經濟專項資金，重點支持53個具有良好經濟、社會和環境效益，同時具有推廣示范作用的重點循環經濟項目，較好地發揮了政府對社會投資的引導性作用，有效地調動了企業發展循環經濟的積極性。

（三）循環經濟試點多層次、多類型化，形成了五種特色模式

圍繞構建生態工業、生態農業、綠色服務業三次產業互動的循環經濟發展格局，天津市重點培育了一批工業、農業、服務業領域的園區、企業和小城鎮作為循環經濟試點。目前，已有天津經濟技術開發區、臨港工業區、天津子牙循環經濟產業區、北疆電廠和大通銅業有限公司等6個國家循環經濟試點，以及涉及工業園區、企業、小城鎮，包括冶金、化工、建材、醫藥、食品、造紙、環保、服務業、農業等諸多領域和行業的多個市級循環經濟試點。在試點工作的基礎上，天津市積極探索企業內、企業間或園區內及社會等層面發展循環經濟的有效模式，初步形成了 “泰達”、 “子牙”、 “臨港”、 “北疆”、 “華明” 等5種具有天津特色和推廣意義的循環經濟發展模式。五種模式的形成和推廣，對天津市循環經濟發展起到了良好示范帶動作用。

（四）廢舊資源回收體系初步建立，再生資源產業逐漸壯大

天津市作為商務部確定的再生資源回收體系建設試點城市，近幾年再生資源回收利用體系建設有了較快發展。截止到2010年底，天津市再生資源回收經營單位2000余家，回收站點5100多個，從業人員3萬余人；已建及在建初級分揀加工中心9個，專業加工中心12個，產業園區1個，信息中心1個。據對326家企業的檢測統計，2010年回收總量達650萬噸，銷售額200億元。其中，子牙循環經濟產業區是國家第二批循環經濟試點，國家級廢舊電子信息產品回收拆解處理示范基地和國家進口廢物 “圈區管理”園區，被國家發改委、財政部列為國家首批 “城市礦產”示范基地之一。多年來，天津市始終把子牙循環經濟產業區作為全市發展循環經濟工作的重中之重，大力推進園區的規劃建設。園區以最初的簡單拆解進口七類物資為基礎，不斷延伸產業鏈條，逐步發展成為我國北方地區最大的資源綜合利用的大型園區。目前園區已入駐企業140家，年拆解加工能力為100-150萬噸，每年向市場提供再生銅40萬噸、再生鋁15萬噸、再生鐵20萬噸、橡塑材料20萬噸，其他材料5萬噸，形成了覆蓋全國、較大的有色金屬原材料市場。

（五）積極推進資源綜合利用，完善社會循環體系

城市基礎設施投入方面，天津市已正式投入運營的生物質發電廠有三座，總裝機容量3.7萬千瓦，年垃圾處理能力60萬噸。正在建設中的濱海新區漢沽垃圾焚燒發電廠項目，日處理垃圾1500噸，裝機容量2.4萬千瓦。工業廢物資源化利用方面，全市工業固體廢物綜合利用率達到98%以上；2009年萬元工業增加值用水量降至11.8立方米，居國內領先水平。農村資源綜合利用方面，截止2009年底，天津市農村共建戶用沼氣3.39萬戶，年產沼氣1161.95萬立方米；各類型畜禽養殖沼氣工程188處，供氣戶數0.89萬戶，年產沼氣814.27萬立方米；秸稈沼氣集中供氣工程2處，供氣戶數0.06萬戶，年產沼氣32.40萬立方米；秸稈氣化集中供氣工程55處，供氣戶數2.31萬戶，年產秸稈燃氣4215.75萬立方米。

高校必須及時根據測評結果加以管理和控制，以確保綜合素質測評目標的實現。關鍵控制點理論（critical control points）是對管理活動進行衡量和校正，確保組織目標的實現。關鍵控制點主要是受限制的因素或者對組織目標實現具有明顯影響的因素。建立控制點是合理評價管理活動的關鍵環節，及時發現問題，提高和改善控制的效果。目前，控制點理論在教學管理、財務管理、生產管理等領域得到廣泛的應用。

（六）節能減排力度加大，成效顯著

“十一五”期間，天津市通過建立節能減排工作機制、制度體系、激勵機制，制定節能減排實施方案，實施節能減排重點工程，不斷加大節能減排工作力度，節能減排工作取得顯著成績，萬元GDP能耗五年累計下降21%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降11.26%和9.61%，超額完成國家下達任務。

天津市循環經濟發展存在的問題

（一）老工業基地發展循環經濟的任務繁重，工業生態化水平亟待提高

天津市冶金、石化、機械制造、建材、電力等傳統工業比重較高，以二產為主的產業結構難以在短時期內從根本上改變。同時，產業整體布局尚需進一步優化，聚集水平有待進一步提高，亟需按照循環經濟發展要求，優化產業結構和工業布局，全面、深入、系統地推進工業生態化改造。

（二）循環經濟共性技術研發滯后，生態產業鏈接技術有待加強

從總體上看，天津市在循環經濟技術研發和應用方面相對經濟發展滯后。生態產業鏈接技術、重化工業的節能減排技術、資源節約和替代技術、能源梯級利用技術等關鍵與共性技術有待進一步突破，循環經濟產業鏈條的縱向延伸和橫向耦合仍顯不足，在一定程度上制約了循環經濟發展。

（三）專項發展資金支持不足，公眾參與度有待提高

天津市循環經濟發展專項資金的盤子偏小，難以滿足全市循環經濟發展的需求。企業僅靠自籌和銀行貸款進行循環化改造難度較大，亟需國家資金和地方財政支持。同時，需要積極拓寬投融資渠道，建立社會資金投入循環經濟的發展機制。天津市的循環經濟信息交互平臺建設尚處于起步階段，循環經濟信息化程度還比較低，不僅影響了循環經濟發展，也影響了公眾參與的積極性和主動性，需要建立完善信息交互平臺，探索建立激勵公眾主動參與循環經濟的長效機制。

（四）法規政策和標準體系不健全，宏觀政策環境有待優化

適應循環經濟深入發展的法律法規尚不健全，衡量循環經濟發展的行業、產業標準仍不完善，還不能有效統籌全市循環經濟發展。激勵廢棄物回收、再生資源利用等活動的相關配套政策仍不夠完善，在一定程度上限制了資源再生利用企業的發展。此外，國家層面的循環經濟法律法規保障體系和相關標準仍不健全，直接影響了地方循環經濟政策法規的制定和實施。

天津市循環經濟發展的對策措施

（一）組織管理

建立健全目標責任制度和績效評價機制。應明確發展循環經濟工作的主管領導與責任部門，將循環經濟發展規劃列入經濟和社會發展規劃，明確規劃實施年度目標，實行年度考核。各試點園區和試點企業也要制定發展循環經濟的規劃與措施，確定近期與中長期發展目標。同時，建立健全循環經濟工作機制，及時解決發展過程中的重大問題，并對重大事項進行統一部署、科學決策，統一協調各部門、各區縣的行動，在市、區縣、園區及企業建立循環經濟績效評價長效機制。

（二）政策法規

優化循環經濟發展的法制環境，建立健全循環經濟標準體系。根據天津市發展循環經濟的實際需要，分階段制定、出臺相關法規規章及規范性文件：修訂 《天津市節約能源條例》、制定 《天津市節約能源監察辦法》，加快研究清潔生產、地熱資源管理、可再生能源開發利用、廢舊家電及電子產品回收利用、報廢汽車回收、建設項目合理用能評價等方面的地方立法工作或規范性文件的制訂工作。規范和約束企業、社會各方面的行為，形成有利于促進循環經濟發展的法制環境。同時，根據國家相關標準和天津市實際情況，逐步建立健全資源節約標準體系。在電子、電力等重點行業調整和完善企業或行業標準，主要包括行業原材料投入標準、能耗標準、排放標準、環保技術標準、產品質量標準、資源回收利用標準、重點高耗水行業取水定額標準和耗能行業節能設計規范等。

（三）科技人才

培養引進高端技術人才，加強產學研結合，構建科技研發平臺，完善技術創新機制。把循環經濟發展所需要的專業人才納入天津市重點引進人才目錄，對循環經濟方面貢獻突出的專家給予適當獎勵。繼續壯大循環經濟研究體系，積極引入循環經濟管理經驗和專業技術的中高級人才，增強循環經濟領域的師資力量，加大循環經濟類人才本土培養的力度。鼓勵企業加大研發投入，使企業真正成為研究開發投入、技術創新和創新應用活動的主體，同時要大力鼓勵企業與高等院校、科研機構通過委托研發、聯合研發、購買技術等各種形式進行合作和交流，形成聯系緊密的產業技術聯盟和技術創新機制。加快循環經濟科技研發平臺建設，重點研究開發一批經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的共性新技術，包括資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、 “零排放”技術、回收處理技術、有毒有害替代技術和綠色制造技術等。

（四）資金支持

強化政府引導，加大資金投入，強化公眾參與意識。按照政府引導、企業投資、社會參與、市場運作的模式，多層次、多渠道籌措建設資金。不斷優化財政支出結構，加大對循環經濟建設的投入，對循環經濟重大技術示范項目和產業化項目給予支持。積極爭取國債資金或國家其他專項資金支持天津市循環經濟的發展。同時，進一步優化循環經濟專項資金投向，加大對循環經濟項目的傾斜扶持，重點對天津市循環經濟產品進行研發生產投資的企業、循環經濟技術創新和改造項目、清潔能源開發利用項目、生態園區 （產業集聚基地、孵化器）和生態社區建設以及重點示范工程等進行扶持，形成長效的激勵機制。同時，充分發揮新聞、出版、廣播等媒介的作用，大力宣傳發展循環經濟和建設資源節約型社會的法律法規、方針政策和先進典型，引導和鼓勵社會公眾投身資源節約型社會建設，增強全民可持續發展觀念、綠色消費觀念，為形成循環經濟發展良性循環氛圍。

參考資料

1.馮之浚.循環經濟導論[M].北京：北京人民出版社，2004.

2.馮之浚.循環經濟的范式研究[J].中國軟科學，2006，（8）:9-21.

3.黃賢金,鐘太洋.循環經濟學學科特征與趨勢展望[J].中國人口資源與環境，2005，15（4）：5-10.

4.李新英.循環經濟理論與實踐初探[J].新疆師范大學學報，2004，25（3）:115-117.

5.李云燕.循環經濟運行機制:市場機制與政府行為[M].北京:北京科學出版社，2008.

6.李云燕.論循環經濟與市場經濟的協同性[J].經濟經緯，2007，（3）：38-40.

7.諸大建，藏漫丹，朱遠.C模式:中國發展循環經濟的戰略選擇[J].中國人口資源與環境，2005，（6）：8-12.

8.牛文元.循環經濟：實現可持續發展的理想經濟模式 [J].中國科學院院刊，2004（6）：408-411.

9.劉煒,陳景新.我國循環經濟的箭式發展模式[J],生態經濟,2009（3）：17.

10.李云燕.論循環經濟發展中市場機制與政府行為的耦合效應[J].經濟與管理研究，2008.（4）：71-72.

11.天津市統計局.天津市統計年鑒2005-2010[M].北京：中國統計出版社,2005-2010年.