“民工荒”與大學生就業難

明明 黎珊珊

受金融危機的沖擊，我國東部沿海城市的很多中小企業紛紛辭退農民工，引發了大量的農民工失業返鄉，時至 2010年春節，伴隨著國內經濟的復蘇，珠三角、長三角甚至內陸一些城市頻頻拉響“民工荒”警報，民工短缺成為社會上的一大熱門話題。同時，還存在著另外一個現象，即大學生“就業難”。“民工荒”和“就業難”同時存在，原因何在？我們又該如何來解決？

“民工荒”背后的原因

一、國家政府層面?！懊窆せ摹逼涓景Y結在于城鄉二元體制的戶籍管理制度。在城鄉二元結構的分割下，“城鎮戶口”可以享受到“養老、醫療、失業、救濟、補助”等多重福利，具有“農村戶口”的農民工雖然已經在城市工作和生活，但是由于受到戶口的限制，無法享受到應有的福利，這種福利與權力的缺失，使得農民工看不到在城市發展的希望對城市生活的向往逐漸減少。

近幾年，我國逐漸加大了對農村的政策扶持力度，減免農業稅，實施各種農業補貼，并同時通過新農合、新農保等多項措施，使得農民能夠享受到更好的農村福利待遇。同時，隨著中西部的發展，一些比較落后的地區經濟正呈現出良好的發展勢頭，這些地區的農民也就獲得了更多的“離土不離鄉”的工作機會，減少了對“長三角”、“珠三角”等發達地區的農民工供給。

農民工的受教育程度低，大都靠出賣自己的體力和花費更多的勞動時間來換取工作報酬。國家在政策上，對農村基礎教育投入不夠，我國的職業教育、職業培訓體系不健全，農民工缺乏企業所需要的他們具備的技術，造成企業找不到合適的工作人員。

二、企業層面。在我國，中國加工制造企業以驚人的低價迅速搶占國際市場，其得益于國內低廉的勞動力資源。我國制造業，在結構上的低端化導致我國的產業附加值不高。企業主要依靠壓低工資、減少改善勞動條件的必要投入保障低成本，賺取利潤。農民工不僅工資水平低、工作環境惡劣、條件差，工資還經常被拖欠，而且農民工的人身安全和尊嚴、平等擇業、勞動保護、社會保障、居住等權益長期得不到有效保障，合法權益屢遭侵害。這些因素直接影響著農民工的流動意愿，企業對勞動力年齡和性別的限制也制約了勞動力的供給，對于沿海地區的企業，尤其是勞動密集型企業，企業往往對勞動力的年齡和性別進行人為的限制，企業的用工需求傾向于18至25歲之間的年輕勞動力，這樣用工理念也加劇了用工短缺的矛盾。

三、農民工個人層面。農民工的文化水平低、技能差，現在一些技術水平較高的行業，需要工人具有較高的素質和技術，而市場所能提供的只是農村的普通勞動力。由于缺乏必要的教育和培訓，農民工只能從事低層次的體力勞動，無法滿足企業對有經驗、懂技術、會操作的新型工人的需求。新生代農民工已經成為人力資源市場的求職主力。他們的受教育程度較高，權利意識較強，對工作不再是有求必應，而是和用人單位之間的雙向選擇。新生代農民工外出打工目的與第一代農民工不同，掙錢并不是他們的惟一目的，他們經濟壓力較小，更注重追求生活質量。

大學生“就業難”背后的原因

隨著1999年高校擴招，大學生就業形勢日益嚴峻，大學畢業生供過于求，且供求差距明顯擴大，2001年全國畢業生人數115萬，2010年630萬，10年時間數字增加了5倍之多，但主要表現為對高素質人才需求的增加，且增長的幅度遠遠小于大學畢業生所占比率。

大學生市場上會出現就業難，是因為在大學生市場上由于大學畢業生在其選擇就業地區和就業崗位上存在偏好，還有就是對自己不能夠理性的評估自己。大學生其人力資本投資成本高，知識收入預期高，決定了其勞動力供給的要求高于農民工，因此他們對工作環境條件待遇的需求就較高，工資期望值也較高等。雖然國家實施了西部大開發戰略，但由于欠發達地區的工資收入、發展機會、流動性等不足以補償大學生的人力資本投資，因此，按照勞動力市場機制，無法實現供求結合。與此相反，由于東部沿海城市的經濟發展較好，對大學生就業的吸引力較強，而且這些城市大都居于產業結構的高端而對大學生有著強勁的需求，所以大多數大學生的就業區域選擇仍然偏好沿海城市。

就業能力不足是造成大學生就業難的又一個關鍵因素。在整個大學教育中，知識教育占非常大的比重，理論功底及其相應的分析解決實際問題能力的構建則極為薄弱，導致大學畢業生無法有效滿足市場的需要，無法順利實現從學習到工作的轉變，工作難尋自然在所難免。

問題的解決

一邊的“民工荒”和一邊的大學生就業難近年來一直是一個突出而又迫切的問題，我們應看到這一現象對中國經濟產生一些積極的影響。譬如民工荒將會催生區域間的產業轉移，實現梯度發展，而且有可能有效地改變“強資本弱勞動”的勞資分配關系格局，實現勞動力的自動分流和促進城鄉的統籌發展。同時“民工荒”和大學生就業難現象的出現也進一步促進了中國市場體制的完善、戶籍制度的改革以及社會保障的更加合理化發展，進而轉變人們的就業觀念，使社會主義市場經濟建設更加健康有序進行。

一、改變城鄉二元結構的格局。改革戶籍管理制度，解決同城不同待遇的問題。在推進城鎮化進程的同時，打破城鄉二元結構，加快農民工的城市身份轉換步伐，使農民工在城市能夠穩定就業，實現農民工在城市勞動力市場供給的剛性化和常態化。大力推動城鎮化和發展小城市，吸引農民工落戶，使愿意居住和生活在城鎮的農民脫去農民工的帽子，成為真正的市民。

二、掃除農民工的流動障礙，建立城鄉統籌的社會福利體制。我國的城鄉二元體制變革雖然早已開展，卻頻繁受挫，譬如戶籍制度改革由于牽涉到地方利益、群體利益的調整，遲遲不能出臺。一些省市在短暫地取消暫住證后又恢復了這項制度。但不論制度整合的難度有多大，只有掃除農民工的流動障礙，建立教育、衛生、就業、社會保障等方面城鄉統籌的社會福利體制，才能消除農民工的后顧之憂，才能保障經濟平穩健康發展。

三、提高農民工的工資，促進產業結構的調整和升級。從企業的角度來說，因為我們持續觀察到用工荒的存在，觀察到普通工人的工資在不斷上漲，推動了勞動力價格的上漲，使企業用工成本不斷的增加。釋放一個信號，企業以及勞動密集型企業的工資優勢和技術優勢相對來說會縮小，資本和技術本來是沒有優勢的，它的劣勢相對會縮小。這樣的局面持續下去就會推動我們產業結構升級，從其他發達經濟體的發展來看這也是規律性的過程，由于工資價格的上漲，推動產業升級和轉移。中國整個經濟結構的變化會推動就業結構的變化。比如勞動密集型行業是以制造業或者初級的加工業為主的一些崗位，隨著工資價格的上漲，這些部門競爭優勢相對下降，也就意味著經濟結構更多的向技術崗位轉換。比如服務業，現在是以“接單”服務業為主，以后金融、保險這些產業需要很大的擴展，來為我們經濟發展提供支撐，這樣他們會在這些行業面臨一些新的崗位。

四、政府、企業對教育的支持力度和教育體制的改革。解決大學生就業難問題的關鍵是提升國家創新能力，增強經濟內生增長能力，這就要求必須改革高等教育培養模式，把培育大學生的創新精神和創新能力作為突破點，增強其就業能力和創業能力。應出臺明確的鼓勵大學畢業生到基層和中小型城市服務的政策措施?；鶎雍椭行〕鞘袑Υ髮W畢業生有強烈的需求，但這種需求因為大學畢業生更愿意去大城市工作生活而難以得到滿足。國家目前已出臺的鼓勵大學生就業的相應措施但力度仍然不夠，應更明確的鼓勵大學畢業生到基層和中小型城市創業服務。

五、農民工跟大學生要注重自身的培養。農民工要看到現在的形勢在加速了產業結構的轉型，農民工要注重自身技能的培養，這樣才能跟上改革的步伐。民工“學習新技能”的意識和能力相對較弱，而當代大學生卻恰恰相反，他們善于發掘自身內在潛力，主動學習，勇于探索。嚴格地講，勞動力市場依據的是能力原則。可見，大學生個人的發展空間和選擇余地都是很大的。知識經濟時代，知識本身就是可開發的資本，它考驗著人的適應力、創新力、競爭力，以及終身學習的能力。但是作為大學畢業生，在求職就業的過程當中一定要有一個良好的心態。一定要準確定位。這點非常關鍵，大學生不能夠好高騖遠，也別考慮一步到位，不能把目標僅僅定在大城市、好單位。偏遠地區，貧困地區，民族地區、邊遠地區，農村基層非常需要大學生，特別是有一技之長的優秀大學生。

綜上所述，“民工荒”與大學生就業難是一個必定的動態和長期的過程，要解決當前日益凸顯的問題，應當致力于深化市場機制改革，從根本上消除勞動力流動的障礙，實現勞動力市場的自動分流，這才是治本之策。只有這樣，才能真正改善中國現存的“民工荒”和“大學生就業難”的“兩難”局面，促進中國農村剩余勞動力的合理流動和勞動力市場的自動合理分流，使中國的勞動力供給和需求相匹配，真正實現人力資源的優化配置，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

（作者單位：廣西大學商學院）