信息時代下的事業單位財務風險管理模式

王恒平

信息時代下的事業單位財務風險管理模式

王恒平

事業單位的財務風險是隨著事業單位自主權的擴大、規模的變化而管理相應不足而產生的。同時在信息化下，以網絡和計算機為代表的現代信息技術，對我國事業單位的財務管理也產生了巨大而深遠的影響。本文從我國事業單位財務管理建設的角度對我國事業單位財務管理風險問題進行研究。

一、信息時代下的事業單位財務風險的特點

財政國庫集中支付制度改革后，隨著信息技術在財務管理中的廣泛應用，事業單位的管理模式、財務管理制度、預算管理制度等都在發生變化。在財務管理信息系統的實施建設當中，根據事業單位的運作特點，制定統一的財務會計制度，規范財務核算方法和賬務處理程序，可以提高財務信息的準確性、及時性、完整性，通過信息網絡技術，可以實時反映單位的業務和資金使用狀況，避免財務信息滯后于業務信息的現象，從而實現對業務活動的有效監管。同時在信息技術環境下，財務管理的環境發生了巨大的變化，各項決策活動都需要信息技術的支持，實現由感性向科學化決策的轉變；財務控制是指在決策執行過程中，通過比較、判斷和分析，監督執行過程，并及時做出修正的過程。控制職能將在信息化環境下得到進一步強化，表現在控制范圍擴展到事業單位財務管理的各個層面；控制手段借助于信息化平臺進行；控制實現從事后向事前、事中的轉移。

二、事業單位傳統財務風險管理模式存在的不足

目前事業單位主要存在兩大財務風險:一是由于財政撥款不足、支出結構不合理、創收渠道單一、財務內控制度執行不力等造成的財務狀況失衡風險；二是由于對貨款風險認識不足、建設項目論證不科學等導致的事業單位過度舉債或不良舉債而形成的債務風險。面臨此類財務風險，為防止資金鏈條斷裂而影響事業單位的正常工作，需采取增加財政投入、優化資源配置、擴展籌資渠道、控制債務規模、提高理財能力等預防和控制措施。但我國事業單位傳統財務風險管理模式還存在以下不足：

（一）財務風險管理機制不完善

我國事業單位并未形成一套完善的利益相關者財務風險管理決策機制，沒有對其參與財務風險管理的關鍵利益相關者做出明確界定，僅僅從主觀上選定關鍵利益相關者，且非關鍵利益相關者參與財務決策的動力與能力不足，從而導致了參與制定財務決策、執行財務決策的利益相關者范疇不明確，財務決策的整個過程都極易出現效率低下的情況。

（二）會計制度與會計核算滯后

事業單位內部控制制度設計不嚴密，內控制度不夠完善，主要表現在：（1）會計基礎工作薄弱，監督制度不到位；（2）授權制度不明，權力使用失控，少數“不自覺”的人趁機鉆“空子”，揩國家的油水，違規從事金融業務，擠占挪用專項資金、貪污、受賄等經濟案件時有發生，給事業單位造成一定的經濟損失；（3）資產缺乏相應的制度約束，產生賬外資產的現象，造成事業單位財產流失。

（三）缺乏必要的財務監督

當前我國事業單位的利益相關者財務風險管理監督機制主要采用內部監督約束為主，即主要依靠事業單位章程、合同等硬性規定的強制性作用，而較少考慮道德、文化、法律以及市場的約束作用。這主要與我國的實際情況有關，我國法律法規還不是很健全，對于領導者的法律約束不夠強。

（四）財務危機管理機制不健全

事業單位沒有形成一套完善的危機處理系統，在風險防范方面，仍然以傳統的資金擁有率等硬性指標作為標準，主要通過行業內公認的風險計算模型考核信用風險、市場風險、操作風險等，這些方法并沒有從根本上分析事業單位危機產生的原因，并且在危機發生時也沒有制定相應的利益相關者財務危機管理機制。

三、信息時代下的事業單位財務風險管理模式的構建

針對事業單位財務風險管理模式存在的問題，本文認為應該從以下幾個方面加以完善與構建。

（一）優化財務管理制度

在市場經濟條件下，除了國家財政性事業經費來源之外，事業單位還擁有其他多種經費來源，包括經營收入、企業投資、社會捐贈等。為此，必須建立新的事業財務管理制度，加強事業單位的各類收入和支出管理，避免出現大量的預算外事業資金，并防止有人利用事業單位逃避稅收或轉移資產。嚴格執行收支兩條線，加強事業單位往來款項管理，理順事業單位資金關系，對于銀行多頭開戶問題，財政部門應聯合有關執法單位，從賬戶、收據、收費等方面入手，對執行收支兩條線的事業單位進行一次全面檢查，該撤并的銀行賬戶堅決撤并，從源頭上規范收支兩條線管理，行政管理部門依據國家法律、法規收取的行政性收費和罰沒收入都是國家財政性資金，按照預算法等財政法規的要求，應足額上繳國庫或預算外資金專戶，而不應存入任何其它銀行賬戶。

（二）改革事業單位核算基礎

從事業單位財務風險現狀，我們看到了事業單位財務制度改革勢在必行。現在事業單位的辦公費、印刷費、水電費、交通費、差旅費和招待費等公共費用占日常開支的很大比例。如2009年調查的我國部分事業單位公共支出為361.17億元，占總事業支出的65.71%，而且這些支出中不包括資產折舊等數據。現在事業單位的成本測算不準確就是因現有的以收付實現制為會計核算基礎所提供的數據不完全，因此有必要改革現有事業單位財務制度，將會計核算基礎由收付實現制變更為權責發生制，推行成本核算制度。

（三）加強財務監督機制

為了建立完善的財務監督機制，事業單位必須重視利益相關者的作用，發揮出上級監督、管理層監督、監管部門監督、市場監督的綜合效用，將各種監督有效統一的加以運用。有效地財務風險管理監督機制不應僅僅是某一方面約束力量的獨大，不應僅僅關注內部監督的管理效用，而應是監督模式的交叉運用，共同完善，只有內、外部財務監督機制共同作用時，監督機制才能最大限度的發揮功效。

（四）健全財務危機管理機制

事業單位首先應該認真分析危機產生的原因，究竟是內部熵增還是引入正熵流的原因，然后針對原因找到預防措施，以防同樣的錯誤出現兩次，同時采取財務相機管理，調動出利益相關者參與財務風險管理的積極性，維護好利益相關者的既得利益。事業單位財務風險管理模式在實踐的過程中還需要不斷的改進，財務風險管理體系的要素需要完善，財務風險管理流程有待進一步優化，財務風險管理機制需要經受外部市場環境發生重大變化時的考驗。

總之，信息時代下，建立完善的事業單位財務風險管理結構，開展行之有效的財務風險管理活動，有利于提高事業單位財務決策效率，加速事業單位財務制度建設。

（作者單位：青海省西寧市大通縣城建局市政工程管理所）