由德國官員的工資對賬單引發的思考

張寶娟

由德國官員的工資對賬單引發的思考

張寶娟

一、問題提出

在德國，令一批又一批政治家黯然落馬、結束政治生涯的不是濫用職權、收受賄賂、權色交易等聳人聽聞的巨大丑聞，而是一張薄薄的工資對賬單。用德國政治家的話來說：“民眾們不會管你干得好與不好，卻會因為一把記錯了賬的花束而恨不得把你吊死!”德國默克爾總理也在為賬單抓狂，作為德國這家“大公司”的負責人，可如果沒有對賬單的話，她甚至連一瓶葡萄酒都不敢消費。至于她將德國管理得是好是壞那都不重要，在這里最重要的事情是：賬目一定要算清楚!——這是《德國官員的工資對賬單》一文中的原話。文中還列舉了庫爾特·比登科普夫（曾任薩克森州州長。因私使用政府招待所以及和妻子在購物時享受了商家提供的過于優惠的價格而給自己招來了一場災難，于2002年4月下臺）、漢斯-于爾根·烏爾（聯邦議會議員在自己的工資之外還從德國大眾獲取了一份薪水，并將自己參加性愛派對的費用記在公司賬上，于2007年5月被終止了議員資格。）等9名因工資對賬單黯然落馬的德國高官。在我國，最能夠引起公眾共鳴的也是反對腐敗問題?？梢哉f，民眾對官員腐敗是深惡痛絕的，自古至今的中國的老百姓都喜歡像包拯這樣的清官。因此，許多經濟發達的國家率先實行了金融實名制和官員家庭財產申報制度。經過運行多年以后，方顯現初步成果，大大減少了腐敗的數量。由此可見，從科學發展觀的角度來看，反對腐敗也有個科學的問題，這里的科學就是制度的嚴密，讓貪官沒有漏洞可鉆，就是與事俱進，隨著經濟發展制定出更加嚴密的制度，嚴密防止官員腐敗。

目前，我國金融界已經實行的實名制，每一個社會公民的存款都用真實的名字在銀行開設戶頭。這為反對腐敗打下了基礎。但是，這只是萬里長征走了一步。官員個人財產申報制度還沒有建立起來，公民唯一信用號碼制度還遙遙無期，反對腐敗的路還有很遠的路程要走。作為會計人，我們不防用會計學的視角來觀察和分析一下反對腐敗的問題，可能會有意想不到的收獲。

二、官員反腐的會計學設想

為保證官員反腐的日?；?、制度化，并由此形成一種先進國家的官場作風，除了要堅持官員家庭財產申報制度和金融實名制度以外，還需要設計一套與之相適應的會計制度，以及保證此會計制度執行的法律制度。只有這樣，官員反腐才能取得實質性的進展，才能成為全體官員的一種習慣和行為準則，才能保持國家的長治久安。具體設想如下：

（一）在全社會實行信用保障號碼唯一制度

實行這種制度是指凡中國公民從出生到死亡只有一個唯一的賬戶，無論銀行開戶、買房子、找工作、買汽車、買手機、辦理醫療保險、甚至是出國乘坐飛機，都要使用這個號碼。這個號碼集合了一個人一生所有的信息，包括年齡、性別、出生日期、教育背景、工作經歷、納稅記錄、社會保障、信用記錄、犯罪記錄、立功記錄甚至數量較大的和重要的消費記錄等等。這個制度將迫使所有的人講誠信、講規矩、講法律底線，同時，為官員的家庭財產申報制度和金融實名制的順利實行創造了條件。

（二）在全社會推行家庭會計核算制度

首先在城市居民中推行。由于農村文化落后狀況比較嚴重，所以建議從城市居民中首先推行，特別是國家機關工作人員和事業單位工作的居民要首先執行“國家關于居民家庭會計核算的制度”。推行這種制度可以喚醒全民的會計核算意識，隨著我國人口中初中及以上的人口比重增加，掌握簡單的家庭會計方法是很容易的。推行家庭會計核算制度可以幫助居民合理的安排投資和消費，可以促進社會資源的合理消費和分配，有利于國家居民消費的統計調查和國家宏觀經濟政策的制定。居民被選、聘為政府官員的時候，只要將家庭會計賬目和報表交給指定的會計師事務所負責打理即可。可見，家庭會計核算制度的推行也是為官員財產申報制度的推行創造了條件。

三、官員家庭會計報告案例分析

下面請看筆者根據調查研究得到的煙臺市某處級干部2009年的家庭會計核算資料：

1.家庭會計核算的主要賬戶、核算的內容及其分類。

家庭會計和企業會計的基本原理都是一樣的，要堅持“資產=負債+主人權益”的會計基本理念。設計的賬戶分別為：收入類賬戶可以設：①工資及薪金收入，核算家庭所有成員的工資薪金獎金稿費、講演收入及經營所得；②租金收入及其他收入，核算房租及車租收入等其他收入；③投資收益，核算股票、基金、保險、理財產品的凈收益。費用類賬戶可以設：①衣，核算衣服鞋帽、化妝美容理發首飾等；②食，核算食品、水果、飲料和調料等；③住，核算水、電、氣、冷、房租、日用品和電話費（包括彩電、冰箱、洗衣機等），④行，核算旅游乘車、私家車維護費用；⑤醫療，核算藥品和保健品及服務費用；⑥娛樂，核算電影、文具、書報、娛樂活動；⑦敬老，核算孝敬老人的一切現金和物品；⑧愛幼，核算給子女的學費和生活費及其所有金錢和物品；⑨交際，核算用于親朋好友的支出；⑩捐贈，核算向家庭以外的群體和個人捐贈。資產類賬戶可以設：①現金，核算手頭現金；②銀行存款，核算銀行里的所有存款；③投資及固定資產置辦，核算股票、基金、保險、理財產品的支出和家庭固定資產的支出（價值2萬元以上的）。負債類賬戶可以設：負債，核算家庭所欠的所有外債，包括各種借款、住房貸款、信用卡貸款及車輛貸款等。

需要說明的是資產和費用類賬戶用借方登記增加；用貸方登記減少。權益類賬戶用貸方登記增加；用借方登記減少。其賬簿和賬頁可以從市場上購買，使用三欄式或多欄式賬頁即可。

2.家庭資產負債表的編制。

每個會計年度（可以是自然年度、也可以是收入或經營年度）都要編制資產負債表和現金流量表，以便觀察和研究家庭財產的增值情況。資產負債表主要內容如下：一、資產2411027元：①現金5000元，占資產的比重0.2%；②銀行存款333027元，占資產的比重13.8%（其中：工資賬戶265000元，其他賬戶68027元）；③投資及固定資產置辦2073000元，占資產的比重86%（其中：股票123000元，自住房1800000元，車120000元，應收賬款30000元）。二、負債24000元：住房貸款24000元，占資產的比重100%。三、凈資產（資產總計減負債總計）2387027元（其中：比上年凈增加22134元，再其中：投資收益5270元）。

以上報表中的數據是某處級干部2009年底的家庭理財數據，該處級干部的配偶是某機關的科級干部，兩人都是50歲，有一個兒子兩年前結婚，無子女。從他家的資產負債表來看，資產主要集中在自住房產和工資賬戶存款上，占總資產的90.75%，作為投資性的股票才占資產的5.1%，可見，該家庭屬于消費型的，沒有很大的投資行為。如果這是在實行兩種制度的情況下，也可以說是沒有腐敗問題的。

3.家庭現金流量表的編制。一般家庭大部分是消費型家庭，不必編制利潤表，但是需要編制現金流量表，這樣可以觀察和控制現金的流動速度和數量，以及現金的流動方向。2009年該處長的家庭現金流量表數據如下：一、上年現金和銀行存款56800元。二、本年收入總計152915元。其中：①工資及薪金收入143645元，占總收入93.94%；②房租收入及其他收入（包括借入款項）4000元，占總收入2.61%；③投資收益5270元，占總收入3.45%。三、支出總計118250元。其中：①基本生活費用41250元，占總支出34.88%；②婚禮凈支出5000元，占總支出4.23%；③房貸12000元，占總支出10.15%；④投資股票及房、地、車、及應收賬款44000元，占總支出37.21%；⑤愛幼6000元，占總支出5.07%；⑥敬老8000元，占總支出6.77%；⑦捐贈2000元，占總支出1.69%。四、凈現金流量（上年+總收入—總支出）91465元，占總收入59.81%。

需要說明的是：如果凈現金流量如果是正數，說明該家庭的收入增加幅度高于支出，相當于企業有利潤，如果為負數，說明家庭財務狀況不好。另外，婚嫁葬娶等屬于家庭的大事，應該單獨列支。基本生活費用數據來自衣、食、住、行、醫療、娛樂、交際等7個會計賬戶中的本期發生額。以上表格中的家庭財務狀況比上年有一些好轉，但是，投資性支出不足；消費性支出比較多，還可以做一些壓縮。每個會計年度結束，都應該編制以上兩張家庭會計報表，并進行分析，然后根據下一個會計年度的實際情況，編制出明年的財務預算表，基本格式同家庭會計報表相同，再次就不贅述了。如果國家實行官員家庭財產申報制度，那么，以上的資產負債表和現金流量表就是最好的資料來源。從上面的處級干部家庭會計報表來看，這個家庭成員的收入和財產都是正當的，合法的。另外，各種貸款等可以根據《還款計劃書》的數據來填列；或者根據銀行存款的貸方數據填列。其他支出都可以從銀行存款和現金賬目上查到有關數據。

由此可見，家庭會計制度的推行不僅可以進行家庭資產的合法管理，也可以作為官員財產申報的基礎資料，同時還是家庭理財的好幫手?？梢杂韶斦块T開發并推行一套會計軟件來實施。所有官員的家庭會計核算必須委托會計公司管理，由于我國官員眾多，這項業務也比較大，還可以解決部分人的就業問題。需要說明的是官員的家庭會計費用需要官員自己負擔，不許報銷。

綜上所述，推行兩個基本的官員反腐制度，一個是官員的家庭財產定期申報制度，另一個是金融實名制度，是我國目前的經濟條件下，實現官員廉正建設的必由之路。另外，還應該加強官員家庭財務的會計核算和監督，只有這樣，才可以大幅度的消除官員腐敗。會計核算制度是一種科學的管理方法，用它來管理公民的財產，使所有公民都為反對腐敗做出貢獻。同時，也可以減少經濟犯罪的數量，提高全民的法律意識和素質，是一種明智的選擇。

（作者單位：煙臺職業學院）