國際貿易中中國應對國際反補貼的路徑研究

海南大學三亞學院財經分院 張超

國際貿易中中國應對國際反補貼的路徑研究

海南大學三亞學院財經分院 張超

在經濟全球化的背景下，特別是中國的改革開放和加入世貿，使得中國經濟越來越緊密的與國際經濟聯系在一起。因此，反補貼調查也會涉及中國，并且產生嚴重的影響。但是由于種種原因，各國針對中國發起并且實施的反補貼有著獨特而又鮮明的特征，構成了中國在國際反補貼浪潮中面臨的態勢。

國際貿易 反補貼 路徑

1 提高和強化應對反補貼問題重要性的認識

“凡事預則立，不預則廢”。由于過去我國很少遭遇反補貼，特別是“雙反”調查，以及在今年內才頻繁出現的新貿易壁壘，我國對其知之甚少，應對的實踐也不多，因此目前還有相當一部分企業對于應對反補貼，特別是應對調查有著許多模糊認識，需要采取切實有效的措施，在全國范圍內提高和強化對于應對反補貼問題的重要性的思想認識。

1.1 應當集中全力應對可能發生的反補貼高潮

目前有不少企業認為，我國目前在國際經濟貿易領域中，雖然遭遇了來自國外的大量的貿易救濟措施，但是，其他國家對中國運用最多的還是反傾銷。即便從世界范圍看，反傾銷始終是各國最為青睞的貿易救濟措施。從2006年開始，反補貼浪潮洶涌來襲，針對中國的調查更是連續不斷，中國出口產品遭遇調查的形勢已經十分嚴峻了，我們當然也就不能固守過去的思維習慣，只重視反傾銷而不重視反補貼的應對。特別是美國、加拿大和澳大利亞等過對于中國所發起的發傾銷和反補貼合并進行的調查的仲裁及其采取的貿易救濟措施，更為清楚的表明，采用雙反調查的案件，一般都采用了比較嚴厲的貿易救濟措施，既有反傾銷的措施，也有反補貼的措施。退一步說，對于某項出口產品，由于采取了雙反調查，其結果不是征收反傾銷稅，就是征收反補貼稅，至少是兩者必居其一。因此，考慮到反補貼和雙反調查后果的嚴重性，我們也應當高度重視反補貼和雙反調查的應對，或者至少應當與反傾銷的重視程度相當。

1.2 非市場經濟不是應對反補貼和調查的護身符

從中國入世開始直到現在，國內始終存在這樣一種觀點，認為反補貼不適用于非市場經濟國家。因此，考慮到各國，特別是主要發達國家對我國是否是市場經濟國家的態度，我們完全可以利用西方國家的法律邏輯錯誤，揭露其對我國使用反補貼法，不斷發起反補貼調查和雙反調查的程序錯誤，從而，有效的應對我國所面臨的反補貼和雙反調查。

堅持非市場經濟國家頭銜對我國來說，實際上也是一種尷尬。這是因為，我國從改革開放以來，市場化改革已經取得了長足的進展，所有制機構發生了重大變化，國有經濟、集體經濟、非公有制經濟等不同成分并存和諧發展。市場經濟體制已經基本建立和完善，對外開放發展迅猛；初步形成了與社會主義市場經濟相適應的法律體系。因此，我國經濟市場化的程度已經高達73.8%，遠遠超過市場經濟的臨界水平，毫無疑問的屬于發展中的市場經濟國家。中國的市場化改革及其成效也得到一些國家的認同和贊賞。

1.3 充分利用發展中國家的特殊和差別待遇規則

世界貿易組織對于發展中國家在反補貼方面具有一些特殊性和差別待遇的規則，并且中國“入世”的基本原則之一，是以發展中國家的身份加入WTO。因此，合理和充分利用世貿組織關于發展中國家的特殊待遇和差別規則，應對各國對中國進行的補貼和雙反調查。目前有一些企業在這一方面存在著模糊認識：一是把發展中國家等同于非市場經濟國家，二是對怎樣以發展中國家應對反補貼和調查感到茫然，三是認為中國的經濟發展已經有了長足的進步，在國際事務中的話語權也有明顯的加強，對繼續以發展中國家身份在國際經濟領域中進行活動搞到不自然等等。

2 健全和完善應對反補貼的法律法規體系

2.1 盡快將現行的《中華人民共和國反補貼條例》升級為專門法

應該看到，它作為我國的第一部反補貼的專門法規條例，對于規范、指導、促進反補貼和調查的工作具有重要的作用。但是，它畢竟還只是一個法規條例，從法律和法律體系的角度看，位階不高，級別比較低，而且在其目前的條文規定中，對于一些問題的規定也比較原則，比較簡單，權威性和可操作性都存在一定的缺陷。因此，應當按照世貿及其規則的要求，盡快予以升級，使之成為真正意義上的我國規范應對反補貼法的一部專門法。

2.2 盡量詳細具體的增加反補貼法律法規的可操作性

在這方面，必然堅持在我國是發展中國家的原則基礎上，以不違背WTO反補貼的基本原則為前提，以我國對外貿易遭遇反補貼和雙反低潮的現實為主要考慮因素，對現行的反補貼條例進行修改和完善，使之能夠具備較強的可操作性。特別是我國到目前為止，還沒有對外發起過反補貼調查，應該針對這一方面進行更多的探索總結，以全面提高我國運用和應對反補貼的水平。

3 調整和合理使用、配置國內的補貼政策

3.1 做好現行補貼政策的清理與新出臺補貼措施的審查

我國早在1991年就已經宣布正式復出對工業品出口的直接補貼，在入世之后又莊嚴承諾將停止對工業品和農產品的直接補貼。但是，由于種種原因，不少國家認為中國對于工業品出口的補貼很難加以明確認定與計算，因為我國目前還有一些補貼是通過內部非公開的行政措施，或通過某些機制進行的。另一方面，盡管中央政府已經不再實施出口補貼，但是地方跟政府所實施的出口補貼卻還相當普遍，并且名目繁多。所以，應當以世貿的基礎，加緊對現行補貼政策進行檢查梳理，調整與WTO規則不相符的那些補貼與措施，對于已經不再實施的補貼政策要予以清理和及時公告。必須深入研究國外反補貼立法的理論與實踐，改進政府調控經濟和發展產業的手段，在出臺金融、產業扶持、國企改革、稅收、土地管理等領域的直接優惠政策和措施時，要嚴格審查，嚴禁表述，防止不符合WTO規則和我國入世承諾的補貼政策與措施而授人以柄。

3.2 堅決取消“紅燈”補貼

所謂紅燈補貼，又稱為禁止性補貼，《補貼與反補貼措施協定》明確禁止各成員方采用的補貼，其中主要是直接的出口補貼和進口替代補貼。而中國規則明文規定，中國應自加入時取消協定第三條范圍內的所有補貼。因此，無論是從遵守執行WTO的規則，還是履行我國在加入WTO時的承諾，都必須堅決的取消紅燈補貼。但是，中國目前還存在一些地方性的出口補貼和進口替代補貼，特別是一些地方政府吸引外資的措施、鼓勵出口的措施等，具有更為明確的企業專項性補貼的性質，需要采取有效的措施予以糾正，或者按照WTO所允許的合法手段實施支持，從而有效的配置使用屬于協定第一條定義范圍內的任何形式的補貼。

3.3 擴大黃燈和綠燈補貼的范圍，盡力避免反補貼措施的對抗

所謂黃燈補貼又稱可訴性補貼，即指締約方政府使用財政支助、信貸支助和稅收優惠、商品或服務對某些特定企業提供的援助，或者WTO反補貼規定第16條所涉及的各種收入支持，或價格支持以及從法律，或者事實上對某些特定企業提供的優惠。黃燈補貼屬于國內補貼，該類補貼可能引發他國采取反補貼措施。綠燈補貼又稱不可訴補貼，是指各成員在實施過程中不應受其他成員的反對并招致提起反補貼申訴的補貼行為，包括普通實施和在事實上并沒有向某些特定企業提供的補貼措施，以及為了某些地區發展的支持、研究與開發、環境保護、向職工提供的就業調整援助等措施。顯然，綠燈補貼多多益善，關鍵還在于黃燈補貼。

4 建立和完善反補貼的應訴機制

相對于應對反傾銷調查，我國已經有了較多的實踐，從而在研究的深度和廣度上都有較大的進展。應對反補貼和雙反調查的實踐還不多，對于這一問題的研究還處于不太成熟的階段，特別是應對反補貼和雙反調查應訴機制的作用發揮的還不夠理想，往往處于比較被動的局面：一是缺乏應有的防范，很多反補貼和雙反調查往往是發起國調查機關正式立案通知后，我方才開始有所發覺和行動，預警和防范措施較差；二是應對方法不成熟，無論是調查問卷的填寫，還是律師的聘請，或者是現成調查的接待等一些可能影響，甚至是直接關系調查案件裁決的問題，在處理上缺乏經驗、技巧而導致被裁定存在著傾銷和補貼，進而遭遇相應的貿易救濟措施；三是一些企業存在著搭便車的思想，不能協調一致的應對反補貼和雙反調查，致使應訴的成功率不高。

因此，我國應當建立和完善反補貼的應訴機制，特別是針對導致目前比較被動的原因，從具體技術細節方面對反補貼應對機制進行完善，不但必要而且十分迫切。

[1]王琴華,補貼與反補貼制度研究[M].中國經濟出版社,2002.

[2]葉全良,國際商務與反補貼[M].人民出版社,2005.

[3]王亞星.中國出口貿易壁壘檢測與分析報告[M].中國經濟出版社,2007.

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1005-5800(2011)03(b)-199-02