“三公”公開，重在制度完善

文/張宗堂 劉 錚 吳晶晶 何雨欣

“三公”公開，重在制度完善

文/張宗堂 劉 錚 吳晶晶 何雨欣

備受關注的中央部門“三公”經費，在黨中央國務院大力推動下，在輿論高度關注和公眾熱切期盼中，終于第一次出現在人們的視野。重要的第一步，難能可貴；透明政府建設，值得期許。

提起“三公”經費公開，人們把最初的關注投向科技部。今年4月14日，科技部公布了2011年“三公”經費預算總數，這是第一家公布“三公”經費的中央部門。

所謂“三公”，是指中央行政單位（含參照公務員法管理的事業單位）、事業單位和其他單位用財政撥款開支的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費。

由于一些政府部門行政成本高，而且沒有向公眾交代用于公務接待、車輛使用、出國（境）等具體情況，希望公開政府部門“三公”經費的呼聲日益高漲。

事實上，為提高科學執政、民主執政、依法執政能力，切實保障公民的基本權利，黨中央國務院一直高度重視政務公開工作，不斷部署、推動這項工作有序開展——

隨著政務公開工作的推進，今年以來“三公”經費公開工作取得重要進展，時間表和細化方案逐步明晰——

今年“兩會”期間，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，要加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事，并提出“三公”經費原則上零增長。

“提高財政信息透明度是大勢所趨，積極主動回應社會關切，坦誠公布‘三公’經費情況，有助于消除輿論猜測，增強社會公眾對政府的信心?！必斦控斦茖W研究所副所長劉尚希說。

“三公”經費公開值得稱許，未來重在完善制度

面對各部門“曬”出的從不足百萬到超過21億元的“三公”經費賬單，究竟應當如何看待？面對或簡單不過幾行字，或洋洋數千言的情況說明，應當給予怎樣的解讀？

“公布‘三公’經費無疑是巨大進步，但讓老百姓看得明白，滿足其知情權，行使其監督權，不是公布幾組數據、寫一些說明那么簡單?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院副院長許光建認為，首先要對“三公”項目和科目給出明確定義和具體解釋。比如，“公務用車購置及運行費”要細化出公車購置、維修、運行等分項經費，包括有多少車輛、多少司機、公車用途等等。再如，公務接待費包括哪些費用，哪些人可以受到公款接待等。

這方面，審計署公布得較為詳細：2010年公車購置及運行費決算數為1229.65萬元，其中購置支出115萬元，購買了哪些車輛、花費多少都有介紹；運行維護1114.65萬元，公車實有數和平均單車運行維護費也有數據，并解釋了單車運行維護成本上升的原因。在公務接待費方面，公布了涉外接待費較為詳細的情況，以及對內接待費的簡單情況。

“公布‘三公’經費，是為了讓公眾能夠監督政府的財政支出。然而，相當多的部門公布的‘三公經費’都沒有詳細解釋和分項數據，只有幾個總數，這些開銷是否合理，讓公眾無從評判。”許光建說。

從已經公開的去年“三公”經費決算數字看，各部門數額高低不等、差距甚大。低的如國家信訪局的98.25萬元，高的如國家稅務總局（含國稅系統）的21.6億多元，應當怎么評判“三公”經費的高低？

“看待這個問題要理性，不能單純看絕對數字，因部門職能和性質不同。評價‘三公’高低的標準是績效，關鍵是用盡可能少的錢把該辦的事辦好。”劉尚希說。他認為，政府保持正常運行需要一定的成本投入，大家能夠理解。例如，在全球化背景下，我國的國際交往日益增多，越來越多的部門有越來越多涉外交往，這些相關部門的因公出國（境）費的開支較高有一定合理因素。

信息越詳細，質疑就會越少。專家建議，為了便于公眾理解，在公布“三公”經費時應介紹本部門工作性質和具體事項。

各部門公布的雖然都是“三公”經費，但細細研究，包含部門和機構的范圍大不相同。國家稅務總局公布的“三公”經費包括3567個預算單位，分總局、省局、地（市）局、縣（區）局和鄉（鎮）分局（所）五級；同樣是垂直管理的鐵道部，公布的僅是部門本級、離退休干部局和30個事業單位的情況。

“部門本級、部門本級和部門所屬的事業單位、垂直管理的全系統，這三個不一致的口徑，讓公眾無所適從。即便是垂直管理的部門，應當把部門本級‘三公’經費和其垂直系統的下級部門的‘三公’經費情況分開公布。”許光建建議。

一些專家還認為，“三公經費”不是只公開就萬事大吉，更重要的是在公開后加強審核和監督。他們建議，中央部門“三公”經費公開后，審計部門應該介入，就公布情況進行核實和評析，并就公開方式和內容提出完善建議，特別對公布的格式、細化的程度、說明的內容等都應詳細規定，回應公眾期待，確保大家的知情權和監督權。

輿論也同時認為，大部分中央部門“三公經費”公開后，下一步預算透明、財政公開的任務更加艱巨。接下來，地方政府“三公”經費公開的任務更為艱巨。截至目前僅北京、上海公布了“三公”經費。

“中央部門主要是制定政策，和大家的利益關聯沒有那么直接。大家更關注的還是地方政府‘三公’經費支出等，這直接關系民生投入的多少?！痹S光建指出，下一步，地方政府應當依照中央部門的情況，盡快公開較為詳細的“三公”經費情況。

他認為，“三公”經費公開中存在的種種問題和不足，總的來說有三方面原因：認識問題、利益問題以及技術問題（財務基礎薄弱），“這有一個過程，但只要走出第一步，就不會也不可能再回頭?！?/p>

深化政府信息公開，推動法治政府建設

財政資金，取之于民，用之于民。它一頭連著政府，一頭連著百姓。作為政府信息公開的核心內容之一，對包括“三公”經費在內的財政預決算的公開意義重大。

“財政預算公開不僅是政府信息公開工作的一大進步，也是社會民主進步的體現，是政府與公眾之間良性溝通與互動的體現，有利于公眾行使政府財權監督，推動法治政府建設?！北本┐髮W教授劉劍文說。

他認為，政府公開公眾最關心的“三公”經費情況，兌現了政府重點推進財政預算等領域政府信息公開的承諾，彰顯了政府推進信息公開的決心和信心。而公眾關注包括“三公”經費在內的財政預算內容，了解政府花了多少錢、辦了哪些事，也體現了現代公民表達其知情權、監督權、參與權的內在需求和現實舉動。

“‘三公’經費公開是政府信息公開工作不斷深化的必然結果?！眲⑸邢Ｕf，從這個意義上說，第一步的邁出值得肯定，但社會公眾對知情權和監督權的表達，也為有效推進政府信息公開工作提出了新要求。

東北財經大學黨委書記艾洪德建議，要充分重視這次“三公”經費公開過程中的公眾意見，及時收集整理、分析研判，為進一步做好“三公”經費公開工作提供思路，同時也為進一步深化政府信息公開工作提供參考，形成從政府部門到公眾再到政府部門的信息循環機制。

面對各部門“曬出”的成百上千萬元“三公”經費賬單，我們該如何看待？

在關注操作層面工作的同時，一些業內人士也將關注點集中在如何從制度和法律層面，為這項工作提供保障。劉劍文指出：“當前，最重要的是抓緊修改預算法，確保‘三公’經費公開不流于形式，把這個來之不易的成果有成效地堅持下去?！?/p>

值得關注的是，根據全國人大常委會的工作安排，今年將對1995年施行的預算法進行修改，修改內容將涉及增強預算編制的完整性、規范預算執行以及增強預算監督的嚴肅性等。

“修改時還應增加相應的處罰性條款，讓不依法公開相關信息的責任人承擔相應責任。同時，還要真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究，確保法律的嚴肅性?！眲ξ慕ㄗh。

根據政府信息公開條例的規定，不依法履行政府信息公開義務的，由監察機關、上一級行政機關責令改正；情節嚴重的，對行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。不過，這一規定的操作性還有待加強。

“此次‘三公’經費的公開，表面看是社會公眾對這一熱點問題的關注，實則體現出社會公眾對進一步推進法治政府、透明政府、服務型政府建設的新期待。”劉劍文說。

他認為，“三公”經費公開雖然邁出了第一步，但應充分認識到后續工作的復雜性艱巨性。要充分利用這一難得契機，積極推動政府信息公開，推動建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為早日實現建設法治政府的目標作出貢獻。

編輯：盧勁杉 lusiping1@gmail.com