依法經營管理 實現法律工作三年目標

□ 文/中國石油天然氣集團公司副總經理、黨組成員 李新華

最近，國務院國資委提出了中央企業(yè)法制工作新的3年目標，總的要求是“一大目標、三個完善、兩個提高”，即圍繞培育世界一流企業(yè)這一大目標，完善法律風險防范機制、總法律顧問制度和法律管理工作體系，提高企業(yè)法律顧問隊伍素質和企業(yè)依法治企能力。這成為中國石油天然氣集團公司（以下簡稱集團公司）未來3年法律工作的奮斗目標和總體要求，我們必須認真貫徹，扎實推進。按照建設綜合性國際能源公司的目標，我們要持續(xù)加強法律工作，推進依法經營管理，加強誠信合規(guī)體系建設和防控法律風險，為提高集團公司核心競爭力，實現科學發(fā)展做出新的更大的貢獻。

法律工作成效顯著、作用突出

近幾年來，集團公司法律工作主動服務于公司改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極穩(wěn)妥地開展工作，取得了顯著成效。

建立起了統(tǒng)一的較為完善的規(guī)章制度體系。集團公司上下制度意識明顯增強，靠制度管人、按制度辦事的文化氛圍和管理格局正在形成。深入開展法律風險防范與控制，建立起重點業(yè)務領域的風險防控體系，并開始將風險防控落實到崗位和員工，既拓展了法律工作領域，又促進了企業(yè)規(guī)范管理，對提高集團公司整體依法治企水平，產生了積極而深遠的影響。法律工作廣泛介入公司經營管理決策，在重組整合、重大投融資及合資合作項目運作、完善管理體制機制及規(guī)范公司治理等方面，積極建言獻策，對推進公司民主決策、依法決策發(fā)揮了重要作用。集團公司與地區(qū)企業(yè)上下結合，解決了公司發(fā)展中遇到的大量法律問題，妥善處理了一大批歷史遺留和新發(fā)糾紛案件，3年避免和挽回經濟損失達10億元，有效維護了公司合法權益。集團公司和管道及油氣田企業(yè)密切配合，承擔起研究論證管道保護法的重要任務，完成了國家有關部門委托的管道保護法草案起草工作，同時積極參與國家有關資源、環(huán)境等相關立法，積極反映公司法律需求，很多意見得到采納，對營造良好法律環(huán)境發(fā)揮了重要作用。法律工作不斷進行管理創(chuàng)新，努力探索綜合性國際能源公司法律管控模式，總部與地區(qū)企業(yè)法律管理統(tǒng)一制度、授權管理、分級負責、共同防控風險的體制機制正在形成，管理標準化、信息化也取得很大進步。通過法律工作的深入開展，集團公司應對法律環(huán)境變化和防控法律風險的能力，依法經營管理企業(yè)及維護企業(yè)合法權益的能力，都有了新的提高，法律工作越來越成為企業(yè)科學決策、規(guī)范治理和提升管理的重要支撐和保障。

在長期的法律工作實踐中，集團公司各級領導干部和法律人員積極探索、大膽實踐，不斷深化對企業(yè)法律工作特點和規(guī)律的認識，形成了推動工作的有效做法和基本經驗。

法律工作始終緊緊圍繞集團公司改革發(fā)展穩(wěn)定大局，提供有效的支持和服務。集團公司轉軌時期，無論是體制、結構調整還是對外投資拓展業(yè)務，無論是內部管理還是對外交易，都存在大量效率與風險、發(fā)展與穩(wěn)定的兩難問題，遇到的法律問題很多，有的法律問題與其他問題交織，處理起來十分復雜。法律工作準確把握定位，在重大決策和經營管理中能動地發(fā)揮作用，保障了集團公司各項事業(yè)健康發(fā)展。實踐證明，只有在集團公司改革發(fā)展穩(wěn)定大局中能動地發(fā)揮作用，法律工作才有動力和活力，進而體現自身的作為和價值。

高度重視法律環(huán)境風險因素，及早采取防范控制措施。這些年來，國內外法律環(huán)境變化很大，特別是日趨嚴格的資源環(huán)境、稅費、勞動用工等立法和執(zhí)法，對公司業(yè)務產生了直接影響。各級領導干部和法律人員密切跟蹤國內外法律環(huán)境變化，正確認識和評估法律環(huán)境變化對集團公司發(fā)展產生的影響，有計劃、有目的地開展法律風險防控，不僅強化了公司風險意識，而且大大提高了法律工作的前瞻性和針對性。

把法律業(yè)務融入企業(yè)經營管理，促進法律部門與業(yè)務部門的協(xié)作配合，共同處理重大法律問題。企業(yè)法律問題來源于企業(yè)經營管理業(yè)務。法律工作對企業(yè)經營管理提供法律支持，同時對不規(guī)范行為加以制約，這就需要部門之間的協(xié)調配合。多年以來，法律部門與業(yè)務部門在制度建設、風險防控、投融資項目運作以及工商、知識產權和重大糾紛案件處理等方面，加強溝通協(xié)調，相互理解和支持，初步形成部門融合的文化氛圍和工作機制。

堅持抓領導干部法律意識和依法決策能力的提高，為法律工作開展創(chuàng)造前提條件。領導干部的法律意識強弱決定法律工作開展程度。這幾年，集團公司大力倡導領導干部學法用法，通過開展法制宣傳教育和專業(yè)培訓等措施，強化規(guī)范意識和法治理念，建立領導干部依法經營業(yè)績考核導向，實施違法違規(guī)處罰，涌現了一大批法律意識強、重視法律工作的黨政一把手，企業(yè)領導班子整體法律素質明顯提高，有力推動了企業(yè)法律工作深入開展。

著力建設一支高素質的法律專業(yè)隊伍。擁有一支強大的法律隊伍是公司綜合競爭力的重要體現，也是實現依法經營管理的基本保障。多年以來，集團公司和地區(qū)企業(yè)從多方面加強法律隊伍建設，每年組織法律工作領導骨干、業(yè)務骨干培訓，建立并推行任職執(zhí)業(yè)資格制度，總部和地區(qū)企業(yè)兩級機關執(zhí)業(yè)資格率達到71%。在提高業(yè)務素質的同時，大力培育愛崗敬業(yè)的奉獻精神和法律管理能力，法律隊伍的綜合素質逐步提高，涌現出一批精通業(yè)務、善于管理的專家人才。

充分認識依法經營管理的重大意義

隨著國家依法治國方略和科學發(fā)展觀的實施，企業(yè)經營管理既受國家法律的保護，又受法律規(guī)限和制約。我們必須從戰(zhàn)略層面深刻認識加強企業(yè)法律工作、推進依法經營管理的重大意義。

依法經營管理是國家法制建設的基本要求，也是公司避免出現顛覆性風險的實際需要。法律是國家意志的體現。依法治國是我國憲法確定的基本方略。集團公司是重要國有企業(yè)，帶頭遵守法律，推進依法經營管理既是依法治國的基本要求，也是貫徹國家意志，正確履行經濟、政治、社會三大責任的體現。從公司層面來看，隨著國家法制建設進程加快和公司國際化程度提高，在企業(yè)面臨的各類環(huán)境因素中，法律環(huán)境越來越成為影響企業(yè)生存發(fā)展最重要的外部環(huán)境，對企業(yè)發(fā)展具有全方位、深層次和根本性的影響。集團公司法律需求很大，風險源點很多，管理上稍有不慎就會出現風險隱患，導致重大危機。因此，我們必須嚴格依法經營管理，不能對法律遵守和風險防控心存僥幸。

依法經營管理是集團公司貫徹科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展方式，實現科學發(fā)展的客觀需要。科學發(fā)展觀堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，致力于建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的和諧社會。幾年來，國家通過政策導向和法律規(guī)范，推動科學發(fā)展，促進經濟發(fā)展方式的轉變，在勞動用工、資源節(jié)約、安全生產、環(huán)境保護等方面，都建立起新的更為嚴格的法律制度，企業(yè)守法投入和違法成本都比過去明顯增加。集團公司油氣勘探開發(fā)、煉油化工、管道運輸及油氣銷售對土地、礦產、水資源等高度依賴，安全生產的壓力大，環(huán)境污染的概率高，這些都要求我們遵守法律規(guī)范，推進技術進步，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的內涵發(fā)展之路。我們要進一步提高貫徹科學發(fā)展觀與遵守國家法律法規(guī)的一致性，把依法經營管理作為轉變發(fā)展方式，實現科學發(fā)展的基本要求之一，堅持常抓不懈，必能見到成效。

依法經營管理是企業(yè)重要的基礎工作，也是提升經營管理水平的基本保障。在法治社會，企業(yè)經營管理的前提是合法合規(guī)。依法經營管理的基礎意義在于，企業(yè)和員工行為的底線要求是合法合規(guī)，掌握必備的法律知識和法律風險防控技能，是每個干部員工必須具備的最基本的素質，具有廣泛和普遍的意義。同時，企業(yè)和員工行為合法合規(guī)，形成崇尚法律的文化氛圍，也是企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保障。對企業(yè)發(fā)展來說，培養(yǎng)員工良好的法律意識和誠信守法習慣，能夠更好地贏得客戶的信賴，營造良好的外部環(huán)境。因此，誠信守法也是生產力。

依法經營管理是樹立公司形象、提升公司價值的必然選擇。依法經營管理是市場經濟基本法則的內在要求，也是企業(yè)品質的集中反映。若干企業(yè)興衰成敗的經驗教訓說明，打造良好的企業(yè)形象、提升公司價值有若干因素，依法經營管理是必備因素之一；毀壞企業(yè)形象和價值也有若干因素，但僅違法違規(guī)一個因素就能敗壞其形象，甚至導致公司覆滅。因此，我們要通過依法經營管理，提升公司內在品質，樹立誠信合規(guī)的良好形象，不斷提升公司價值，真正成為“忠誠、放心、受尊重”的中國石油。

進一步完善制度、體系和機制，確保圓滿實現新的3年目標

實現國務院國資委提出的中央企業(yè)法制工作第三個3年目標，不僅會全面提升企業(yè)法律工作，而且會大大推進依法治企進程。我們要從推進依法治企、提升國企形象和建設綜合性國際能源公司的大局出發(fā)，帶頭扎實工作，確保3年目標的實現。

立足打造合規(guī)管理全員工程，進一步完善法律管理體系和機制。法律環(huán)境變化凸顯了誠信合規(guī)的重要性。我們過去比較注重法律職能業(yè)務的開展，對全員誠信合規(guī)管理重視不夠，特別是缺乏機制保障。下一步，要按照提升法律職能業(yè)務與推動全員誠信合規(guī)并重的原則，完善法律管理體系，使全員誠信合規(guī)建設、法律風險崗位防控與法律職能業(yè)務有機統(tǒng)一，更好地適應法律環(huán)境變化和公司提升管理水平的需要。

進一步加強全員誠信合規(guī)建設。要組織建立公司誠信合規(guī)準則，進一步規(guī)范員工職業(yè)操守，引導員工樹立守法遵規(guī)理念，正確處理與供應商、客戶、政府部門的關系，逐步在公司形成誠信合規(guī)文化氛圍，實現人人、時時、事事守法遵規(guī)。

大力推進法律風險崗位防控。要在以往工作基礎上，以具體崗位為單元，明確法律要求，分析法律風險，制定防控措施，形成全面覆蓋、重點突出、科學規(guī)范、易于操作的崗位防控體系。要把應知應會作為崗位培訓內容，使崗位員工清楚崗位涉及的法律風險及防控要求。要采取有效措施，把防控要求納入崗位責任制，嵌入業(yè)務流程，建立監(jiān)督和考核機制。除了建立法律風險崗位防控機制，有些問題還要從體制上加以解決。

持續(xù)優(yōu)化法律職能業(yè)務。多年來，集團公司深化法律業(yè)務，不斷開拓創(chuàng)新，基本形成了與公司發(fā)展要求相適應的法律職能業(yè)務體系。要加強各項業(yè)務的頂層設計，完善業(yè)務制度和管理構架，明晰業(yè)務管理權限，加強業(yè)務規(guī)范化建設，優(yōu)化業(yè)務流程，提高工作效率。要根據新的3年目標，對制度、決策、合同法律審查率達到100%、基本杜絕因我方過錯導致重大糾紛案件的要求，深化對制度、決策、合同、糾紛案件的管理，切實高質量實現這些指標要求。要持續(xù)推進法律業(yè)務標準化、信息化建設，不斷提升法律業(yè)務工作水平。

全員誠信合規(guī)建設、法律風險崗位防控和法律職能業(yè)務構成了法律管理的完整體系。推進實現新的3年目標，要在完善法律管理體系的同時，進一步優(yōu)化法律工作機制。尤其是要完善法律風險評估機制，定期組織分析法律環(huán)境變化對企業(yè)組織運營、重大項目、對外經營和內部管理的影響，以及經營管理中存在的各類法律風險。健全重大決策事項法律論證機制，避免產生決策失誤。逐步建立完善科學有效的依法經營考核評價機制，從領導干部法律意識、專業(yè)領域依法治理水平、法律機構作用和企業(yè)員工遵紀守法等方面做量化分析，并嚴格考核。

持續(xù)推進總法律顧問制度建設，充分發(fā)揮總法律顧問在規(guī)范企業(yè)經營管理和防控法律風險中的作用。企業(yè)總法律顧問制度是企業(yè)法律顧問制度的核心，設置總法律顧問是市場化、法治化的必然要求，也是完善管理層業(yè)務結構，加強法律風險防控，實現依法決策的實際需要。國資委大力推進中央企業(yè)總法律顧問制度建設，將重要子企業(yè)總法律顧問設置和專職率作為對企業(yè)法制建設的重要考核指標，目的就是要使總法律顧問制度真正成為公司治理制度的重要組成部分。

從現在開始，專職總法律顧問不到位的單位，要采取相應措施盡快到位。總法律顧問要按照職責定位，在組織法律風險評估和制定重大風險防控措施、重大事項法律論證把關、參與重要制度設計及重大問題處理、管理專業(yè)法律業(yè)務等方面更好地發(fā)揮作用，確保企業(yè)實現依法經營管理。總法律顧問應當盡職盡責，因失職導致法律失誤的應當承擔責任。

要全面提高企業(yè)總法律顧問綜合素質。總法律顧問要不斷加強專業(yè)學習和能力建設，全面提升自身素質，更好地適應工作需要。

地區(qū)企業(yè)總法律顧問要嚴格執(zhí)行集團公司法律意志，在維護集團公司整體利益上發(fā)揮好作用。

各級領導干部帶頭做到誠信合規(guī)，落實領導崗位法律風險防控措施。各級領導干部是企業(yè)經營管理的決策者和組織者。領導干部應當根據環(huán)境變化作出領導方式的選擇，在法律環(huán)境成為公司主要外部環(huán)境的情況下，應當學會運用法律管理企業(yè)。首先要學習法律知識，增強法律意識，努力做到依法決策、依法經營管理。要把誠信合規(guī)建設和法律風險崗位防控作為重要基礎工作，同企業(yè)生產經營一起部署、一起落實、一起檢查。要尊重和維護員工合法權益，引導和教育員工守法遵規(guī)。要把法律素質作為選人用人的重要條件。

要認真抓好法律隊伍建設，提高法律專業(yè)隊伍素質和能力。各級領導干部要把法律隊伍建設作為實現3年目標、提升法律工作水平的重要措施，充實配齊具有執(zhí)業(yè)資格的法律人員，并保持法律工作領導崗位和關鍵業(yè)務崗位的相對穩(wěn)定。要進一步加強法律人員培訓和專家培養(yǎng)，注重在實踐中提高他們的業(yè)務能力，逐步培養(yǎng)一批高水平的法律專家隊伍。