我國發展低碳經濟的思路與對策——以河北省為例

閆金鳳/文

低碳經濟是以減少溫室氣體的排放為目標，并以構筑低污染、低能耗為基礎的經濟發展體系，其中包括低碳能源系統、低碳技術和低碳產業體系。 發展低碳經濟對所有國家而言，不僅僅只是應對氣候變化、承擔國際責任的問題，而且也是社會經濟發展的內在要求。“低碳”不再只是概念，“低碳生活”和“低碳經濟”正在成為全社會的共識，成為人們所期待的最為主導的生存和發展方式。本文以河北省為例，說明發展低碳經濟是轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量和效益，實現可持續發展的根本路徑和必然選擇。

河北省發展低碳經濟的重要意義

1.首都城市定位對河北經濟提出低碳高要求。低碳經濟是以低能耗和低污染為基礎的綠色經濟，目前要在全國全面推行尚有較大困難，必須通過試點的方式逐步發展。河北同北京、天津構成了聞名遐邇的“金三角”地帶，與北京、天津正在形成環京津一小時交通圈。河北省環首都地區有條件、也有可能成為發展低碳經濟的試點地區。借勢京津輻射優勢，構建河北低碳經濟區，具有獲得國家戰略支持的良好前景。發展低碳經濟，河北省有得天獨厚的自然優勢。該地區清潔能源資源極為豐富，風力發電、太陽能和生物質能利用等規模和技術水平均居全國前列，溫室氣體減排潛力巨大。例如在承德、張家口可以利用風能；在日光照射充裕的中南部，可以利用太陽能，具有發展低碳經濟的優勢。

2.發展低碳經濟，是河北省優化能源結構的可行措施。河北省目前正處在重工業化階段，支撐重工業的是能源。國際能源和資源產品不斷大幅漲價，獲取的代價越來越高，依存度也越來越高，抗風險能力越來越差，已經嚴重影響了河北省經濟增長的穩定性。河北省“十二五”規劃綱要提出，非化石能源消費比重由目前的2.6%上升到5%以上，力爭把新能源等產業發展成為后續支柱產業。河北省的風能資源陸上技術可開發量超過1700萬千瓦，近海技術可開發量超過400萬千瓦；每年農作物剩余廢棄秸稈量超過1200萬噸，生物質能發展潛力巨大；水資源量205億立方米，具備開發建設抽水蓄能電站條件；全省地熱資源可采量相當于94億噸標準煤。由于新能源環保、儲量豐富等特點，近年來，河北省新能源產業保持了強勁發展勢頭，并處于國內領先地位。

3.發展低碳經濟將為河北省帶來重要發展機遇。低碳經濟帶的定位，意味著環首都地區應在清潔能源開發、能源高效利用等低碳技術上取得重大突破，低碳產業經濟總量和比重有顯著提高，在局部地區形成世界低碳經濟的樣本。低碳經濟涉及的行業和領域十分廣泛，主要包括低碳產品、低碳技術、低碳能源的開發利用。低碳技術可分為3個類型：第一類是減碳技術，是指高能耗、高排放領域的節能減排技術；第二類是無碳技術，比如核能、太陽能、風能、生物質能等可再生能源技術；第三類就是去碳技術，典型的是二氧化碳捕獲與埋存。

4.河北省具有發展低碳經濟的潛力。發展低碳經濟，河北有著巨大的優勢和潛力。河北省具有優越的能源資源稟賦，風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能等資源都很豐富。河北不僅能源資源基礎好，而且在國內具有先發優勢。在當今世界四種類型的低碳生態城市中，河北省省就有兩種類型，即逐步演進型和技術創新型的保定低碳城市以及技術創新型的曹妃甸生態城市。在京津冀都市圈僅有的三個低碳生態城中，河北省就有兩個。實際上，低碳城市改變的不僅是產業，還包括城市交通、建筑和照明等系統，從而最終改變人們的生活。

河北省發展低碳經濟的政策建議

1.做好戰略定位，加強戰略研究。目前，全球向低碳經濟轉型尚未有可資借鑒的成熟模式，因此，應盡快組織戰略研究，統籌考慮我國的發展階段和現實能源結構，明確戰略定位。主要有以下幾種戰略：一是改變以前簡單地從能源供給側考慮滿足能源需求，將節能作為滿足能源需求的一個組成部分；二是改變僅受資源約束的能源供需增長和能源結構戰略規劃，即對能源需求中的能源供給量加上二氧化碳排放約束；三是改變僅僅從能源供給側考慮能源安全；四是各能源行業的戰略規劃必須站到整體能源的高度，應該改變以往各行業單獨進行戰略規劃。

2.制定清晰、穩定的鼓勵支持政策。發展低碳經濟，應當加強規劃引領和政策支持。把“低碳化”作為城市發展的戰略之一，研究出臺發展低碳經濟總體指導意見。推動資源環境立法，在城市規劃、建筑、開發區建設等方面擬定低碳經濟標準。健全環境稅收政策，確保環境資源有償使用。加快能源價格機制改革，促進能源價格市場化。如將低碳經濟發展戰略納入國家發展規劃；確定近期和長期的碳價格，為碳交易建立起競爭性的商業框架；建立合理的知識產權管理體制，拆除技術轉讓的貿易壁壘；制定支持低碳經濟新技術推廣政策；公布政府支持研發的低碳經濟新技術等。

3.充分發揮保定市低碳示范城市的作用，抓緊開展低碳經濟試點示范工作。保定是中國著名的新能源與能源設備產業基地，是世界自然基金會命名的“中國低碳城市發展項目”首批兩個試點城市之一、中國8個低碳試點城市之一。“十二五”期間，該市將圍繞電力熱力、紡織化纖、建筑材料等能耗較高的傳統產業，推進新型節能技術的普及應用，加快淘汰落后產能，重點發展太陽能光伏發電、生物質能利用、垃圾發電、水力發電等新型可再生能源。河北省政府應充分發揮保定的試點示范作用，推進低碳經濟、低碳理念在全省普及。

4.大力推進能源技術和減排技術創新。在傳統產業中推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術，鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，淘汰低產出、高消耗、污染嚴重的技術和裝備，提倡清潔生產。依托循環經濟示范區，在重點行業及產業集聚的區域，大力開展循環經濟產業鏈構建技術及示范研究，建立適合省情的區域循環經濟發展模式。積極協調各級科技部門部署節能減排技術創新工作，制定節能減排技術創新工作考核指標，加大對各地科技部門節能減排技術創新工作的考核力度。

河北省低碳經濟的發展方向

1.打造環京津戰略性新興產業基地。在河北的經濟發展格局中，新興產業正在成為一支蓬勃發展的新生力量。調整產業空間布局最重要的一點就是要緊緊抓住京津冀深化合作的大好機遇，加快“一環兩帶”地區的產業發展，特別是加快打造環京津戰略性新興產業基地。2010年河北省大力完善相關政策措施，建立健全激勵機制，為新興產業發展營造良好的創新環境。與此同時，各地都加大了對戰略性新興產業的投入和政策支持。保定市加大財政投入，重點扶持企業和大專院校創新能力建設、關鍵領域技術研發、品牌建設和高端人才引進。石家莊市也提出，啟動制定省會產業技術路線圖，重點在生物制藥、裝備制造等六大主導產業領域突破一批重大關鍵技術、轉化一批重大科技成果、培育壯大一批創新型龍頭企業。

2.培育新能源產業，優化能源結構。河北應將注意力轉移到新能源工程建設上來，加快新能源產業發展和社會用能方式轉變。應推進以下幾項工程：一是大型風電基地建設工程，充分利用張家口、承德等地區的風能資源，全力推進千萬千瓦級風電基地建設；二是太陽能利用工程，加快發展光伏電站，以張家口、承德地區為重點，集中建設一批1萬千瓦規模以上的風光互補光伏電站，大力推進太陽能綜合利用；三是生物質能開發利用工程，以秸稈剩余量較大的糧棉主產區為重點，適度建設生物質直燃發電廠，以中心城市為重點，加快建設垃圾焚燒發電廠；四是智能電網建設工程，以各級電網協調發展為基礎，利用先進的通信、信息和控制技術，初步構建以信息化、自動化、互動化為主要特征的智能化電網。

3.加快產業結構調整步伐，積極構建適應低碳要求的現代產業體系。一是加大高碳產業技術攻關的力度，實現高碳產業“低碳化”。二是建立有效的低碳技術開發和轉讓制度。三是制定和完善產業扶持政策，加快新興低碳產業的發展，制定促進低碳經濟發展的財稅、金融、價格等激勵政策，創造發展低碳經濟的良好環境。

4.借鑒綠色新政對我國的啟示，通過大力發展環保產業來刺激經濟增長。當前的金融危機在一定程度上增加了人們對發展綠色經濟、尤其是低碳經濟的關注。實質上，發展綠色經濟和低碳經濟，不僅可以成為度過目前經濟困難的有效方式，而且是確保在中期經濟持續增長最可行的手段。加大對可再生能源等五個關鍵領域的投入，這五個領域包括：提高新舊建筑的能效；發展風能、太陽能、地熱、生物質能源等可再生能源；推廣清潔能源車輛，發展高速列車、公共汽車等便捷公交系統；對淡水、森林、土壤、珊瑚礁等地球生態基礎設施進行投資；發展包括有機產品在內的可持續農業。

綜上所述，低碳經濟的發展模式，為節能減排、發展循環經濟、構建和諧社會提供了操作性詮釋，是落實科學發展觀、建立節約型社會的綜合創新與實踐，低碳經濟的加快發展急需大量前沿科技人才與科技成果支撐。因此，河北省必須盡快采取行動積極應對這種嚴峻的挑戰，從能源結構入手，抓住矛盾的主要方面，提高節能減排的效率。