淺談美國政府采購體制的借鑒意義

李素其

“中國制造”在國際市場上比比皆是，但市場中的一個“黃金地段”中國企業卻鮮有涉足——這就是各國政府每年以萬億美元計算的政府采購項目。美國政府作為全球最大的采購商，是世界上政府采購規模最大的國家和政府采購制度相對完善的國家之一，美國認證協會北京辦事處負責人賀崢以美國政府采購市場為例，介紹了中國企業與政府采購目前存在的緊迫問題。他說，政府采購市場規模巨大，同時也是國際貿易的重要組成；對大多數中國企業而言，政府采購較為陌生，而政府采購對“中國制造”卻是“超級蛋糕”，蘊藏著巨大商機。

一、美國政府采購的借鑒經驗

(一)美國各級政府的政府采購高度集中

高度集中是美國政府采購的管理體制，它對于強化預算支出管理、降低政府運行成本、規范采購行為和資金的分配及使用是十分必要的。相比之下，我國政府采購的集中程度過低，目前集中采購占整個政府采購的比重還不到一成。這是我國政府采購難以充分發揮應有政策功能、資金節約率較低的重要原因。

美國政府采購的執行主體具有較高的權威性。美國政府采購的監督管理與執行體制大體可概括為3個層次：OMB負責政府采購政策制定和預算管理；GSA負責政府采購執行與監督管理；聯邦政府各部門在政府采購中執行OMB和GSA的政策、規定及采購結果并接受管理和監督。在這個體制中，GSA作為執行主體，是法律和政策的具體執行者，是政府采購工作的中間鏈條和關鍵環節，在政府采購工作中發揮著承上啟下的作用，其地位十分重要。

從美國的實踐看，政府采購更加適宜采用長期供貨合同的方式，這種方式類似于我國實行的協議供貨和定點采購，它不僅可以大大提高采購效率，更好地尊重用戶的選擇權，而且它相對穩定的特點也便于加強執行管理和履約管理。

（二）美國政府采購配置標準相對統一，易于形成規模優勢，并管理有序

美國企業對美國政府采購高度重視，原因在于GSA及各級政府服務總署按照統一標準集中采購，規模相對集中，訂單大，合同相對穩定，易于執行。企業的高度重視反過來又加強了政府采購的權威性，使政府能夠獲得更加優惠的價格和服務。

（三）美國政府采購極其重視高科技手段的運用和信息化建設

GSA和加州服務總署都建立了極為科學和全面的數據庫，這個數據庫可以反映市場各方面的情況，并且信息及時更新。任何企業經過注冊都可通過互聯網將企業的各種信息輸入數據庫，政府各部門也可以通過數據庫了解到任何相關的信息，包括企業的資信狀況、產品各項技術指標等，龐大的數據庫是支撐美國政府采購的有力手段。

（四）美國政府采購有一支強有力的采購隊伍

它不僅具有較高的專業化水平，而且是高素質人才的集合體，是政府公務員的重要組成部分。

李素其

二、通過借鑒美國政府采購制度成功經驗和做法，結合我國國情和工作實踐，提出建議如下：

（一）加強政府采購立法，建立政府采購法律體系

主要應包括：（1）適用范圍。我國政府采購制度的適用范圍應當確定為使用財政性資金的各類行政事業單位（2）采購方法或程序的確定。從我國情況來看應選擇以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式為輔的結構等。

（二）融入新的采購理念

目前我國的集中采購機構大多數為操作型機構，缺乏組織實施和管理的理念，有一種單純采購和單純服務的傾向，自覺不自覺地采取了中介機構的運行方式。要做好政府集中采購工作，必須樹立正確的采購理念，轉變思想觀念，理清工作思路，克服單純采購和單純服務的觀點；要強化管理意識，更多地發揮組織實施的作用，同時加強對供應商的履約管理和對采購單位的執行管理。

（三）探索采購方式改革

我國目前的采購方式是適應分散采購而確定的，這種采購方式已經嚴重影響了政府機關的正常運轉，各部門反應極其強烈，必須盡快加以改革。首先，要改變來一單做一單的被動局面，盡可能多地采用定點采購或協議供貨這種長期穩定的采購方式。其次，要進一步完善公開招標采購方式，明確各當事人的權利義務關系。建議采購中心建立評標結果審核機制，加強對評審專家的監督。第三，除重大項目和長期合同項目外，其他招標采購項目應逐步交給中介機構組織招標，逐步將采購中心從繁瑣的具體事務中解脫出來，做好組織實施工作，加強對供應商、評審專家和中介機構的監督管理。這不僅可以充分調動和發揮社會有關方面參與政府采購的積極性，大大降低采購成本，也有利于加強采購中心的廉政建設。

（四）完善監督管理機制

根據《中華人民共和國政府采購法》的規定，各級財政部門是政府采購唯一合法的監管部門。而財政部門一身兼數職，同時擔任監管的各方面工作，明顯是不科學的。因此，完善監督管理機制，主要在于明確監管的內容，職能落實到具體的機構和相關部門，成立專門的機構來履行、完善政府采購的監督管理工作。

［1］中國政府采購網.

［2］李成鋼.基于美國政府采購制度的比較與借鑒[J].中國發展觀察,2010.