淺議高校貧困生的認(rèn)定

■聶志平

貧困生認(rèn)定工作是各高校資助工作中的基礎(chǔ)性工作，也是資助工作中的難點(diǎn)工作。貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性直接影響到高校貧困生資助的效率和效果。文章通過分析目前貧困生認(rèn)定工作中存在的問題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，對如何科學(xué)的認(rèn)定高校貧困生，把握好高校貧困生的認(rèn)定具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

隨著經(jīng)濟(jì)體制和高校體制改革的深入，高校貧困生作為一個(gè)特殊的群體帶來的問題越來越影響著高校各項(xiàng)工作的開展和社會的發(fā)展，必須加強(qiáng)貧困生資助體系建設(shè)，才能更好地解決高校貧困生問題。高校貧困生的認(rèn)定作為高校貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié)，能否制定一套科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的貧困生評定辦法，并以此為依據(jù)對在校貧困生進(jìn)行實(shí)事求是的認(rèn)定，直接決定了高校貧困生資助政策的實(shí)效程度。

一、高校貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

貧困生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的全日制在校學(xué)生。一般來說，狹義上的貧困生就是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，廣義上的貧困生則可分為一般困難、困難和特別困難等三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。其中第一種為“一般困難生”，是指學(xué)生家庭有一定的收入來源，但因家庭突然發(fā)生變故，遇到暫時(shí)性困難，需要借錢繳納學(xué)費(fèi)，使學(xué)生在校期間花銷緊張，面臨間歇性困難；第二種為“貧困生”，是指家庭經(jīng)濟(jì)收入很低，并有一定數(shù)額的債務(wù)，只能繳納一部分費(fèi)用，學(xué)生基本生活費(fèi)接近于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€；第三種為“特困生”，是指家庭沒有任何收入來源，無力繳納學(xué)生在校期間費(fèi)用，基本上靠借債上學(xué)，在校生活水平處于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下的學(xué)生。簡單地說，“一般困難生”就是“有能力支付教育費(fèi)用，但發(fā)生暫時(shí)性困難的學(xué)生”，貧困生是“支付教育費(fèi)用很困難的學(xué)生”，而“特困生”則是“無力支付教育費(fèi)用的學(xué)生”。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，目前我國高校在校生中的貧困生比例約為20%，特困生比例為8%。

二、高校貧困生認(rèn)定中存在的問題

當(dāng)前，關(guān)于高校貧困生認(rèn)定的理論研究和實(shí)踐探索很多，但大都停留在宏觀層面，缺乏具體的指導(dǎo)意義。長期以來，一直存在著些許問題困擾著高校貧困生認(rèn)定工作，主要集中在以下幾方面：

（一）貧困生的內(nèi)延和外涵概念不清

“貧困生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的全日制在校學(xué)生”。這一概念比較模糊，屬于一種定性描述。另外，貧困也具有相對性，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡也會導(dǎo)致對貧困家庭界定的不統(tǒng)一。比如在西部家庭年收入兩萬肯定不屬于資助對象，但在東部沿海，這樣的收入可能算是貧困了。很多高校都有自己的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也制定了相關(guān)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，但有很多指標(biāo)并不明確。

（二）貧困生的認(rèn)定不客觀，歸納起來有三方面的原因：

1、從學(xué)校層面來看，學(xué)校在認(rèn)定貧困生時(shí)存在著嚴(yán)重的主觀傾向性。貧困生民主評議小組一般是以班級為單位，輔導(dǎo)員任組長、班干部和學(xué)生代表為小組成員，評議小組因比較了解同學(xué)日常的生活消費(fèi)情況，所以評定結(jié)果具有很高的可信度。但是這樣的認(rèn)定過程較大程度上依靠輔導(dǎo)員及學(xué)生干部對貧困生的日常觀察來判斷，評議過程不排除有個(gè)人感情化的因素。此外，同學(xué)之間涉及的人際、利益關(guān)系問題也會造成評議結(jié)果的不公平性。

2、從學(xué)生自身來看，由于部分貧困生具有較強(qiáng)的自尊心和自卑心理，出于面子問題不愿申報(bào)或表露困難的家庭背景，從而出現(xiàn)了真正的貧困生不報(bào)而個(gè)別出于利益關(guān)系的非貧困生謊報(bào)現(xiàn)象。調(diào)查顯示，有42.1%的學(xué)生表示在填寫家庭情況調(diào)查表時(shí)不會客觀如實(shí)反映自己的家庭貧困情況，其中18.2%的學(xué)生會掩蓋或縮小自己的家庭貧困程度。

3、從社會環(huán)境來看，在各高校，學(xué)生開具的證明幾乎成為認(rèn)定貧困生的唯一核心依據(jù)。但事實(shí)上，學(xué)生出具的貧困生證明，在各級民政部門蓋章時(shí)，不會受到認(rèn)真審核。由于貧困生核實(shí)成本巨大，由學(xué)校進(jìn)行核實(shí)的操作不可行，再加上少數(shù)地區(qū)相關(guān)部門的不作為或暗箱操作，往往學(xué)生在通過當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門審核時(shí)輕而易舉，而相關(guān)部門幾乎很少調(diào)查、核實(shí)學(xué)生的真實(shí)情況，這就給少數(shù)非貧困生提供了弄虛作假的漏洞。

（三）貧困生認(rèn)定缺乏合理機(jī)制

科學(xué)、合理、有效的進(jìn)行高校貧困生認(rèn)定是促使我國貧困生資助的各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)我國貧困生資助事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的基本保證，也是解決當(dāng)前我國高校貧困生資助資源有限、資助效益低下的需要。但在現(xiàn)實(shí)中，我國高校目前還沒有一套成熟有效的貧困生認(rèn)定方法與體系，對于貧困生的認(rèn)定也僅僅局限在對“貧困生”概念的定性描述上。實(shí)踐中，對貧困生認(rèn)定沒有全面的把握和認(rèn)識，沒有量化的貧困生認(rèn)定指標(biāo)，沒有規(guī)范的操作流程，沒有制定多維度、多層面和多方位的配套措施與制度，通常只憑某一方面的標(biāo)準(zhǔn)或辦法，如學(xué)生個(gè)人的貧困申請、學(xué)生生源地貧困證明或一張學(xué)生困難情況調(diào)查表，沒有多環(huán)節(jié)的班級評議、公示審批、跟蹤調(diào)查、違規(guī)懲罰和動(dòng)態(tài)管理監(jiān)控制度等等，沒有收入申報(bào)制度和收入監(jiān)控機(jī)制，這使得高校貧困生資格認(rèn)定缺乏科學(xué)性、合理性與有效性。因此，高校貧困生經(jīng)濟(jì)資助體系的目標(biāo)人群在政策設(shè)計(jì)上是合理的，但在實(shí)踐中很難給出準(zhǔn)確的定位。

（四）貧困生信息庫缺乏定期調(diào)整

高校貧困生認(rèn)定應(yīng)該是一個(gè)長期、漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整過程，部分貧困生在受資助后，可能相對于其他未被評上的困難生來說，各方面情況會有所好轉(zhuǎn)；而且先前非貧困的學(xué)生可能在求學(xué)期間，因家庭突發(fā)變故而成為貧困生。同時(shí)，部分混雜在貧困生隊(duì)伍里的非貧困生隨著時(shí)間的推移，大家會有更客觀的評判。鑒于此，貧困生評定不反對短期認(rèn)定，但必須貫徹在實(shí)踐中滲透長期的動(dòng)態(tài)調(diào)整。然而，據(jù)調(diào)查了解不少高校在貧困生的認(rèn)定和管理過程中缺乏調(diào)整環(huán)節(jié)，或者是調(diào)整環(huán)節(jié)只存在于制度層面，而沒有得到貫徹落實(shí)，致使資助資源利用的有效性降低

三、高校貧困生認(rèn)定的幾點(diǎn)建議

目前，貧困生認(rèn)定已成為困擾高校貧困生資助工作的一大難題。高校要在總結(jié)原有貧困生認(rèn)定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對傳統(tǒng)貧困生認(rèn)定機(jī)制的方式、方法及程序進(jìn)行科學(xué)的、全面的優(yōu)化與重構(gòu)。鑒于高校貧困生認(rèn)定上存在的上述問題，結(jié)合高校貧困生認(rèn)定的現(xiàn)狀，高校貧困生的認(rèn)定應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行強(qiáng)化和完善。

（一）建立科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定體系

貧困生的認(rèn)定包含：一是對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)是否貧困的確認(rèn)；二是對貧困學(xué)生的貧困程度的認(rèn)定。本人認(rèn)為在貧困生認(rèn)定機(jī)制方面需要加強(qiáng)以下兩方面工作：（1）建立貧困生檔案，將申請資助學(xué)生的家庭住址、家庭人口數(shù)及職業(yè)、年均純收入、貧困證明及以前的受資助情況進(jìn)行調(diào)查登記，并對這些資料進(jìn)行認(rèn)真分析研究，區(qū)別不同貧困程度進(jìn)行建檔管理。盡量避免遺漏或差距過大的現(xiàn)象發(fā)生，提高資助的針對性。此外，建立全校貧困生數(shù)據(jù)庫平臺，建立學(xué)校、學(xué)院、班級三位一體的助學(xué)幫困網(wǎng)絡(luò)，并且及時(shí)更新，為加強(qiáng)工作執(zhí)行的公平、公正、公開，為助困工作提供依據(jù)。（2）高校應(yīng)制訂嚴(yán)格的認(rèn)定工作程序，學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)、院（系）認(rèn)定工作組、年級認(rèn)定評議小組，按照各自的職能分工，認(rèn)真、負(fù)責(zé)地共同完成認(rèn)定工作。認(rèn)證過程從個(gè)人申請、誠信承諾材料、貧困證明、民主評議材料、跟蹤調(diào)查材料等各方面加強(qiáng)管理和監(jiān)控，杜絕主觀因素的影響。

（二）加強(qiáng)對認(rèn)定小組的教育引導(dǎo)，確保公正性

貧困生認(rèn)定小組是貧困生認(rèn)定工作的具體執(zhí)行者，貧困生認(rèn)定小組成員的責(zé)任心、對貧困生認(rèn)定問題認(rèn)識的深刻程度等直接決定了認(rèn)定的結(jié)果，決定了貧困生資助資源的使用是否科學(xué)合理，因此，必須加強(qiáng)對貧困生認(rèn)定小組的教育和引導(dǎo)。首先，應(yīng)教育貧困生認(rèn)定小組成員認(rèn)識自己肩負(fù)責(zé)任的重要性，認(rèn)識貧困生認(rèn)定工作的重要性，樹立正確的指導(dǎo)思想，擺脫情感關(guān)系、地緣關(guān)系等因素的影響，使他們在認(rèn)定過程中始終堅(jiān)持公平、公正和客觀的原則；其次，組織貧困生認(rèn)定小組成員認(rèn)真研習(xí)貧困生認(rèn)定辦法，讓每一位認(rèn)定小組成員充分了解貧困生認(rèn)定的程序、方法等；最后，要組織認(rèn)定小組成員認(rèn)真搜集、整理和分析貧困生信息資料，并進(jìn)行相互間的對比，在此基礎(chǔ)上對貧困生進(jìn)行認(rèn)定，這樣才能有效提高助困認(rèn)定方式的公正性。

（三）做好相關(guān)的民主評議，完善監(jiān)督機(jī)制

由于學(xué)生日常生活學(xué)習(xí)都在一起，他們之間的了解更加深入真實(shí)，貧困生認(rèn)定工作必須充分發(fā)揮學(xué)生的積極性、主動(dòng)性，同時(shí)要樹立客觀、公正的氛圍，防止學(xué)生之間請客拉票，以不正當(dāng)手段獲取補(bǔ)助，然后肆意揮霍，在學(xué)生中間產(chǎn)生很壞的影響。具體工作中可以做到：（1）開學(xué)初召開班級會議，宣傳國家、學(xué)校相關(guān)的資助政策，進(jìn)行貧困生選定工作。（2）組織貧困生填寫申請表，學(xué)生可在自愿的基礎(chǔ)上公開陳述自己的家庭情況，老師將已掌握的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息在評議小組里公開（事先征得學(xué)生本人同意，保證學(xué)生的隱私）。（3）班級所有學(xué)生根據(jù)自己所了解的學(xué)生平時(shí)表現(xiàn)，及自己已經(jīng)掌握的信息給遞交申請的同學(xué)投票。（4）輔導(dǎo)員或班主任老師根據(jù)民主評議的情況，結(jié)合已有的信息，確定貧困生的名單，并可以接受學(xué)生的投訴或咨詢，最后公布貧困生評議的最后結(jié)果。對評議過程中弄虛作假、徇私舞弊的學(xué)生要給予相應(yīng)的紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)制裁。同時(shí)，對于部分出于心理因素沒有主動(dòng)申請的貧困生，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、鑒別并給予相應(yīng)的資助，通過各種渠道調(diào)查了解并做好心理引導(dǎo)工作。

（四）定期對貧困生群體進(jìn)行適度調(diào)整

高校資助政策的出發(fā)點(diǎn)是讓貧困生能順利完成學(xué)業(yè)，其中也蘊(yùn)含著讓在校貧困生能感受政府對他們的關(guān)注，不能將資助資源過于集中于部分貧困生身上，盡量使貧困生在校期間能不同程度的獲得一定的資助。貧困生是相對性的貧困，這種相對性可能隨著條件的變化而發(fā)生變化，最初被認(rèn)定為貧困的學(xué)生可能在經(jīng)歷了一個(gè)時(shí)間段或受到資助后，相對于更加困難的學(xué)生來講成為非貧困生。同時(shí)由于高校貧困生數(shù)量眾多等原因，決定了高校貧困生必須定期進(jìn)行適度的動(dòng)態(tài)調(diào)整。高校根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化對建立貧困檔案的等級進(jìn)行適度調(diào)整，如提高檔次、降低檔次和撤銷檔次等。

為切實(shí)保證國家制定的各項(xiàng)高等學(xué)校資助政策和措施真正落實(shí)到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上，必須從源頭上抓好高校貧困生認(rèn)定工作，不斷細(xì)化、完善貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系，多渠道、多途徑強(qiáng)化貧困生認(rèn)定的合理性，定期對貧困生信息庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)管和調(diào)整，深入開展貧困生認(rèn)定的宣傳、教育工作，將貧困生認(rèn)定工作做實(shí)、做細(xì)，確保各類資助資源效益的最優(yōu)化。

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