城鄉教育資源均衡配置研究

寇榮 劉京娟

公民的受教育權是基本人權，而教育公平除了體現教育的平等性之外，還體現著“國民待遇”平等的當代人權準則。1949年9月通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》確定了“民族的、科學的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現了新中國重視社會公平、教育公平的基本價值。

所謂教育公平，是指國家對教育資源進行配置時所依據的合理性的規范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會整體的發展和穩定，符合社會成員的個體發展和需要，并從兩者的辨證關系出發來統一配置教育資源。但是隨著中國社會和教育的高速發展，我國教育的不公平和城鄉教育資源配置的不均衡問題已經成為中國社會的焦點問題之一，不僅引起普通民眾熱切關注和熱議，也引發了眾多教育專家、學者多角度、多層次的研究，提出了很多獨特的見解和解決方式。本文擬從教育公平角度切入，嘗試對城鄉教育資源的均衡發展問題進行一些分析和研究。

教育資源是人類社會資源之一。教育資源配置就是根據國家對教育發展輕、重、緩、急的要求，將存量資源重新調配，將增量資源按照一定規則分配。目前，根據教育公平原則，我國城鄉教育資源的配置有諸多不均衡和缺失，主要有幾下幾個方面：

一是城鄉之間教育資源擁有和投入量的不均衡。在教育資源總量一定的情況下，這種不均衡主要表現為：一方面，農村教育資源的極度緊缺。與城市相比，農村教育資源相對短缺是公認的事實，這種資源短缺既包括政策、制度方面的資源，也包括教育設施、教師和教育投入方面的資源。另一方面，城市優質教育資源出現浪費、閑置和逐漸萎縮的情況。由于資源配置和投入的不公平，受教育者總是趨向于優質教育資源，與農村小學生花費高額學費進城讀書、農村骨干教師不斷流失的情況相反，城市小學生源萎縮，導致教師嚴重超編。

二是民辦和公辦學校之間教育資源和教育投入的不均衡。民辦學校的出現和存在比較有效地擴大了教育資源。但民辦學校與公辦學校特別是公辦重點學校相比，二者之間存在著教育資源配置不均衡和教育資源配置、教育政策和規則的不公平，甚至差距很大。重點學校是人為扶植的，是人為的資源傾斜。因之，民辦學校在總體辦學水平、師資力量、設施設備等各方面較好的優質教育資源相對短缺。

三是同一區域內不同學區、學校教育資源擁有和投入的不均衡。學生擇校、擇班問題一直是教育的頑疾，以前曾因為同一區域的學校往往設置重點和非重點，甚至同一學校內也要編排出重點班造成擇校問題難以根治，可是近年招生方式改革，招生實行分區劃片之后，擇校熱仍難降溫，一個重要原因就在于區域間特別是同一區域內教育資源不夠均衡。學區所在的學校在師資、軟硬件方面存在差距。區域之間教育資源和教育投入的不均衡現象主要表現為兩個方面，一是教育撥款差距繼續擴大，而且區域之間比例有所擴大；二是設備配置區域差距比較明顯。在辦學條件上，諸如多媒體教室配置，體育器材與場所，人均教學儀器設備配置水平等區域之間差距還很大。一方面，“擇校”進一步拉大了義務教育階段學校校級生源和經濟收入的差距，直接挫傷了非重點學校的辦學積極性，加劇了一批基礎薄弱學校的辦學困境；另一方面，“擇校引發的生源不正常流動”使熱門學校班額過大或擴班，造成教育資源緊張。因此，“擇校”和“區域資源配置的不均衡”之間容易形成惡性循環，最終阻礙區域義務教育的均衡發展。

教育資源配置的不公平必然導致公民接受教育的不公平，而教育資源配置的不公平必然導致優質教育資源向權力和金錢傾斜。城鄉教育資源配置的不均衡和城鄉教育的不公平現象遭到多數國人的詬病。從現實利益和長遠發展來看，應該把教育資源均衡配置置于我國教育事業發展的首要地位。那么，應該如何盡快促進我國城鄉教育資源配置的均衡配置、優化配置？

首先，教育資源的均衡配置依賴于國家教育政策和法規，擴大中央政府在教育經費的支出和公正性、公開度的增加。國家應當改變教育經費中對農村和同一區域內教育資源缺乏地區的開支的比重，用于平衡城鄉與地區間教育經費支出的人均指標，同時擴大中央政府在教育經費支出中的責任，政府對地區和學校的投入經費、師資配備、項目建設、投資效果等內容要進行公示，增強群眾監督的力度，杜絕暗箱操作和關系投資。

其次，教育是一個復雜的社會系統工程，并且與經濟發展、文明水平等息息相關，同時教師資源配置不能只考慮數量問題、資金問題，還要考慮質量問題、文化問題。因此，推動城市化進程對城鄉教育資源的合理、均衡、優化、有效配置具有推動和鞏固作用，有利于有效保護、利用和進一步發展城市中現有的優質教育資源，扭轉城市教育資源大量閑置和流失的趨勢。另外，進一步打破區域內重點與普通學校的分界，對所有學校要一視同仁也有利于城鄉中同一區域內的教育資源均衡配置，此外，教育主管部門可以增強優秀教師、校長以及普通教師之間在教育教學和管理等方面的交流和示范。