圖書館制度與讀者權(quán)利

馬 饒

（饒河縣圖書館 黑龍江 饒河 155700）

圖書館事業(yè)是人類追求知識(shí)自由理想的產(chǎn)物，保障人類知識(shí)自由獲取和信息公平利用是圖書館事業(yè)或圖書館制度的核心理念和最高使命所在。世紀(jì)之交，伴隨著人們權(quán)利意識(shí)的迅速覺醒，依法治國(guó)終成國(guó)策，在這種背景下，制定合理的圖書館制度來保障讀者的權(quán)利成為必然。

1.圖書館制度

保障公民的信息獲取自由，是圖書館的根本宗旨，而實(shí)現(xiàn)這一宗旨，需要相應(yīng)的制度保障，如果沒有相應(yīng)的制度保障，保障公民的信息獲取自由只能成為一句空話。那么，為了保障公民的信息自由權(quán)利，圖書館需要制定以下制度措施：

1.1 首先，要制定一部全國(guó)統(tǒng)一的圖書館法。

十一屆三中全會(huì)以來，國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)生活走上了正軌，為保障圖書館事業(yè)的發(fā)展，頒布了一系列的相關(guān)法規(guī)和條例，其中具有代表性的如，部門規(guī)章：1980年中央書記處通過的《圖書館工作匯報(bào)提綱》、1981年教育部頒布的《中華人民共和國(guó)高等學(xué)校圖書館工作條例》、1982年文化部頒布的《省【自治區(qū)、市】圖書館工作條例》等；地方性法規(guī)：主要有北京、上海、深圳等地頒布的“公共圖書館條例”；國(guó)際法律文件：中國(guó)政府分別于1997年1998年簽署的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利及政治權(quán)利國(guó)際公約》中有關(guān)公民文化權(quán)利等問題的原則性規(guī)定；其他的如《憲法》、《教育法》、《著作權(quán)法》等法律里，也對(duì)圖書館工作進(jìn)行了規(guī)范。

從以上看，我國(guó)已有一定數(shù)量的圖書館方面的法規(guī)，但是目前我國(guó)尚未有一部由國(guó)家最高權(quán)利機(jī)關(guān)制定的具有統(tǒng)一法律形式的圖書館法，這不僅不利于圖書館工作的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，而且在解決圖書館管理中的重大問題時(shí)找不到法律依據(jù)。隨著十五大首次把依法治國(guó)作為基本方略鄭重地提出來，人們發(fā)現(xiàn)法制化是圖書館事業(yè)發(fā)展的最根本保障。

著名的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家凡勃侖說過，“我們是生活在制度中的”，不講制度或不想受到制度的影響，那是不可能的。制定圖書館立法制度，在維護(hù)讀者權(quán)利的同時(shí)，也要保護(hù)圖書館的權(quán)利。長(zhǎng)久以來，人們受“偷書不算偷”思想的影響，圖書館丟書現(xiàn)象沒有得到足夠的重視，而圖書館方面為了制止丟書現(xiàn)象的發(fā)生，制定了一系列制約讀者權(quán)利的制度，因?yàn)榉傻牟唤∪瑳]有一個(gè)好的制度來約束偷書者，使得圖書館的制度與讀者權(quán)利之間發(fā)生了沖突，因而急需出臺(tái)一部全國(guó)統(tǒng)一的圖書館法，用法律的武器來制止這種不良的道德行為，不然不是國(guó)家財(cái)產(chǎn)受到損失，就是讀者受到限制。同時(shí)要對(duì)讀者進(jìn)行道德教育，使他們把保護(hù)珍視書籍當(dāng)成一種責(zé)任一種義務(wù)。

1.2 其次，要制定一系列圖書館員職業(yè)倫理規(guī)范。

樹立正確的服務(wù)理念，館員素質(zhì)是關(guān)鍵。所謂素質(zhì)高的館員，指的是具備并能履行正確的圖書館服務(wù)理念的館員，而不僅僅指業(yè)務(wù)技能水平的高低。我認(rèn)為，在我國(guó)的圖書館服務(wù)中，之所以不能落實(shí)應(yīng)然的、正確的、先進(jìn)的服務(wù)理念，其根源在于缺乏相應(yīng)的制度保障措施。也就是說，我們的圖書館制度，沒有建立在保障公民信息自由權(quán)利的宗旨之上。打個(gè)比方說，在我們以往的圖書館管理和服務(wù)中，不正確、不應(yīng)該的做法隨處可見——如政府對(duì)圖書館管理中的經(jīng)費(fèi)不到位，用人隨意、決策隨意、圖書館自身管理與服務(wù)中的有償服務(wù)、隨意收費(fèi)與罰款……這些不正確的、不應(yīng)該的做法之所以能夠長(zhǎng)期存在甚至達(dá)到習(xí)以為常的程度，其根源在于我們一直沒有形成制止、約束和懲罰這種不當(dāng)做法的制度機(jī)制。這樣說來，我們的落后還是被歸結(jié)到制度的落后上。

2.讀者權(quán)利

“讀者權(quán)利”保護(hù)的范疇，取決于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度。圖書館服務(wù)領(lǐng)域是“讀者權(quán)利”的主要實(shí)踐或表現(xiàn)領(lǐng)域，每一個(gè)公民都有權(quán)享受相對(duì)平等服務(wù)的權(quán)利。向公眾開放所擁有的信息資源，使任何個(gè)人可以基于任何正當(dāng)?shù)睦碛杉右垣@取和使用，這是現(xiàn)代圖書館的責(zé)任。

2.1 公民利用圖書館權(quán)是一種憲法權(quán)。

翻開現(xiàn)代民主政體頒布的一百多部憲法，無一例外都承認(rèn)了公民的生存權(quán)、教育權(quán)、言論自由權(quán)和休息權(quán)等基本人權(quán)，公民利用圖書館權(quán)利是從上述憲法權(quán)利衍生來的，毋庸置疑，圖書館是實(shí)現(xiàn)公民憲法權(quán)利的基本領(lǐng)域之一；公民利用圖書館權(quán)利是享受健康的、文化性的生存權(quán)利的具體內(nèi)容之一；是完整地實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)的方式之一；是言論自由或思想自由權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)；是滿足閑暇休息權(quán)利的形式之一。盡管圖書館不是實(shí)現(xiàn)公民憲法權(quán)利的唯一途徑，但毫無疑問，圖書館是一個(gè)非常重要的途徑。

2.2 藏為所用的用書組織模式

文獻(xiàn)的組織模式代表了圖書館對(duì)讀者的文化態(tài)度。借閱藏三位一體的圖書組織模式體現(xiàn)了文獻(xiàn)保障能力的服務(wù)原則。

長(zhǎng)期以來，我們對(duì)圖書館的描述是：圖書館是保存文化遺產(chǎn)，提供信息、文化娛樂活動(dòng)或接受社會(huì)教育的場(chǎng)所。由于歷史的原因，圖書館人似乎對(duì)“保存文化遺產(chǎn)”的理解有失偏頗，圖書館是為“藏”而存在，還是為“用”而存在？一直困擾著圖書館人。而變“藏”書組織為“用”書組織，將免去讀者的許多煩惱。

3.公共圖書館制度與維護(hù)公民的知識(shí)自由權(quán)利

1852年，世界第一個(gè)“依據(jù)政府立法建立、公費(fèi)支持、免費(fèi)服務(wù)、以及社會(huì)成員無區(qū)別服務(wù)”為主要特征的現(xiàn)代公共圖書館——英國(guó)曼徹斯特公共圖書館的創(chuàng)建，使圖書館的社會(huì)意義從此發(fā)生了改變，它的平民色彩使公共圖書館作為一種信息公共保障“制度”展現(xiàn)在世人面前。囿于歷史原因，在過去的百年中，我國(guó)圖書館界一直未將公共圖書館作為一種實(shí)現(xiàn)信息公平與保障的機(jī)構(gòu)制度給與重視。近年來，有關(guān)這方面的研究明顯增加。

公共圖書館制度能夠保障社會(huì)信息利用機(jī)會(huì)的平等，保障公民求知的自由與求知的權(quán)利，因而從知識(shí)、信息的角度維護(hù)了社會(huì)的公正。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，公共圖書館的存在有效地節(jié)約了社會(huì)資源，它以公共資金購(gòu)買了一種可以反復(fù)利用的商品，無償?shù)靥峁┙o社會(huì)中的每一個(gè)成員，以最大限度地保障社會(huì)信息分配給制度中的弱者，同時(shí)又以法律的手段對(duì)閱覽者進(jìn)行制約；從政治學(xué)的角度看，公共圖書館為市民提供的知識(shí)保障是政治民主的重要前提。

綜上所述，讀者現(xiàn)實(shí)權(quán)利不平等現(xiàn)象是由多種社會(huì)因素帶來的極為復(fù)雜的問題，實(shí)現(xiàn)讀者權(quán)利平等的道路既漫長(zhǎng)而又艱難。對(duì)于我國(guó)圖書館事業(yè)來說，讀者現(xiàn)實(shí)權(quán)利不平等既是一個(gè)社會(huì)不公現(xiàn)象，又是一個(gè)行業(yè)服務(wù)理念和行為方式中的不公問題。因此，圖書館人在改變社會(huì)不公或?qū)崿F(xiàn)讀者權(quán)利平等的努力既要依賴積極的外部力量——國(guó)家立法和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，也要依賴我們自覺建立的、符合公正、正義及平等要求的職業(yè)道德體系和行為規(guī)范。制度創(chuàng)新對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的發(fā)展來說是必不可少的，甚至可以說是決定發(fā)展路向、發(fā)展速度的主要因素。不講制度創(chuàng)新的國(guó)家和民族不會(huì)成為先進(jìn)的國(guó)家和民族，不講制度創(chuàng)新的圖書館事業(yè)更不會(huì)有光明的前景。維護(hù)公眾的知識(shí)自由尤其是自由獲取信息的權(quán)利是圖書館及其工作人員義不容辭的責(zé)任。

[1]羅曉鳴，王海清.近年來關(guān)于圖書館權(quán)利及法規(guī)制度等相關(guān)問題研究述評(píng).圖書館，2005（1）.

[2]蔣永福.技術(shù)和制度哪個(gè)更重要？——關(guān)于圖書館制度的思考.圖書館，2005（4）.

[3]張紅.構(gòu)筑面向“讀者權(quán)利”的信息保障平臺(tái).圖書館建設(shè)，2005（4）.