圖書館制度與讀者權利

馬 饒

（饒河縣圖書館 黑龍江 饒河 155700）

圖書館事業是人類追求知識自由理想的產物，保障人類知識自由獲取和信息公平利用是圖書館事業或圖書館制度的核心理念和最高使命所在。世紀之交，伴隨著人們權利意識的迅速覺醒，依法治國終成國策，在這種背景下，制定合理的圖書館制度來保障讀者的權利成為必然。

1.圖書館制度

保障公民的信息獲取自由，是圖書館的根本宗旨，而實現這一宗旨，需要相應的制度保障，如果沒有相應的制度保障，保障公民的信息獲取自由只能成為一句空話。那么，為了保障公民的信息自由權利，圖書館需要制定以下制度措施：

1.1 首先，要制定一部全國統一的圖書館法。

十一屆三中全會以來，國家的政治經濟生活走上了正軌，為保障圖書館事業的發展，頒布了一系列的相關法規和條例，其中具有代表性的如，部門規章：1980年中央書記處通過的《圖書館工作匯報提綱》、1981年教育部頒布的《中華人民共和國高等學校圖書館工作條例》、1982年文化部頒布的《省【自治區、市】圖書館工作條例》等；地方性法規：主要有北京、上海、深圳等地頒布的“公共圖書館條例”；國際法律文件：中國政府分別于1997年1998年簽署的《經濟、社會及文化權利國際公約》和《公民權利及政治權利國際公約》中有關公民文化權利等問題的原則性規定；其他的如《憲法》、《教育法》、《著作權法》等法律里，也對圖書館工作進行了規范。

從以上看，我國已有一定數量的圖書館方面的法規，但是目前我國尚未有一部由國家最高權利機關制定的具有統一法律形式的圖書館法，這不僅不利于圖書館工作的統一化、標準化，而且在解決圖書館管理中的重大問題時找不到法律依據。隨著十五大首次把依法治國作為基本方略鄭重地提出來，人們發現法制化是圖書館事業發展的最根本保障。

著名的制度經濟學家凡勃侖說過，“我們是生活在制度中的”，不講制度或不想受到制度的影響，那是不可能的。制定圖書館立法制度，在維護讀者權利的同時，也要保護圖書館的權利。長久以來，人們受“偷書不算偷”思想的影響，圖書館丟書現象沒有得到足夠的重視，而圖書館方面為了制止丟書現象的發生，制定了一系列制約讀者權利的制度，因為法律的不健全，沒有一個好的制度來約束偷書者，使得圖書館的制度與讀者權利之間發生了沖突，因而急需出臺一部全國統一的圖書館法，用法律的武器來制止這種不良的道德行為，不然不是國家財產受到損失，就是讀者受到限制。同時要對讀者進行道德教育，使他們把保護珍視書籍當成一種責任一種義務。

1.2 其次，要制定一系列圖書館員職業倫理規范。

樹立正確的服務理念，館員素質是關鍵。所謂素質高的館員，指的是具備并能履行正確的圖書館服務理念的館員，而不僅僅指業務技能水平的高低。我認為，在我國的圖書館服務中，之所以不能落實應然的、正確的、先進的服務理念，其根源在于缺乏相應的制度保障措施。也就是說，我們的圖書館制度，沒有建立在保障公民信息自由權利的宗旨之上。打個比方說，在我們以往的圖書館管理和服務中，不正確、不應該的做法隨處可見——如政府對圖書館管理中的經費不到位，用人隨意、決策隨意、圖書館自身管理與服務中的有償服務、隨意收費與罰款……這些不正確的、不應該的做法之所以能夠長期存在甚至達到習以為常的程度，其根源在于我們一直沒有形成制止、約束和懲罰這種不當做法的制度機制。這樣說來，我們的落后還是被歸結到制度的落后上。

2.讀者權利

“讀者權利”保護的范疇，取決于一個國家的經濟發展水平和社會文明程度。圖書館服務領域是“讀者權利”的主要實踐或表現領域，每一個公民都有權享受相對平等服務的權利。向公眾開放所擁有的信息資源，使任何個人可以基于任何正當的理由加以獲取和使用，這是現代圖書館的責任。

2.1 公民利用圖書館權是一種憲法權。

翻開現代民主政體頒布的一百多部憲法，無一例外都承認了公民的生存權、教育權、言論自由權和休息權等基本人權，公民利用圖書館權利是從上述憲法權利衍生來的，毋庸置疑，圖書館是實現公民憲法權利的基本領域之一；公民利用圖書館權利是享受健康的、文化性的生存權利的具體內容之一；是完整地實現受教育權的方式之一；是言論自由或思想自由權利實現的基礎；是滿足閑暇休息權利的形式之一。盡管圖書館不是實現公民憲法權利的唯一途徑，但毫無疑問，圖書館是一個非常重要的途徑。

2.2 藏為所用的用書組織模式

文獻的組織模式代表了圖書館對讀者的文化態度。借閱藏三位一體的圖書組織模式體現了文獻保障能力的服務原則。

長期以來，我們對圖書館的描述是：圖書館是保存文化遺產，提供信息、文化娛樂活動或接受社會教育的場所。由于歷史的原因，圖書館人似乎對“保存文化遺產”的理解有失偏頗，圖書館是為“藏”而存在，還是為“用”而存在？一直困擾著圖書館人。而變“藏”書組織為“用”書組織，將免去讀者的許多煩惱。

3.公共圖書館制度與維護公民的知識自由權利

1852年，世界第一個“依據政府立法建立、公費支持、免費服務、以及社會成員無區別服務”為主要特征的現代公共圖書館——英國曼徹斯特公共圖書館的創建，使圖書館的社會意義從此發生了改變，它的平民色彩使公共圖書館作為一種信息公共保障“制度”展現在世人面前。囿于歷史原因，在過去的百年中，我國圖書館界一直未將公共圖書館作為一種實現信息公平與保障的機構制度給與重視。近年來，有關這方面的研究明顯增加。

公共圖書館制度能夠保障社會信息利用機會的平等，保障公民求知的自由與求知的權利，因而從知識、信息的角度維護了社會的公正。從經濟學的角度看，公共圖書館的存在有效地節約了社會資源，它以公共資金購買了一種可以反復利用的商品，無償地提供給社會中的每一個成員，以最大限度地保障社會信息分配給制度中的弱者，同時又以法律的手段對閱覽者進行制約；從政治學的角度看，公共圖書館為市民提供的知識保障是政治民主的重要前提。

綜上所述，讀者現實權利不平等現象是由多種社會因素帶來的極為復雜的問題，實現讀者權利平等的道路既漫長而又艱難。對于我國圖書館事業來說，讀者現實權利不平等既是一個社會不公現象，又是一個行業服務理念和行為方式中的不公問題。因此，圖書館人在改變社會不公或實現讀者權利平等的努力既要依賴積極的外部力量——國家立法和社會經濟文化發展，也要依賴我們自覺建立的、符合公正、正義及平等要求的職業道德體系和行為規范。制度創新對一個國家、一個民族的發展來說是必不可少的，甚至可以說是決定發展路向、發展速度的主要因素。不講制度創新的國家和民族不會成為先進的國家和民族，不講制度創新的圖書館事業更不會有光明的前景。維護公眾的知識自由尤其是自由獲取信息的權利是圖書館及其工作人員義不容辭的責任。

[1]羅曉鳴，王海清.近年來關于圖書館權利及法規制度等相關問題研究述評.圖書館，2005（1）.

[2]蔣永福.技術和制度哪個更重要？——關于圖書館制度的思考.圖書館，2005（4）.

[3]張紅.構筑面向“讀者權利”的信息保障平臺.圖書館建設，2005（4）.