清理地方法規規范行政強制權

■許迎華

清理地方法規規范行政強制權

■許迎華

2011年11月25日，浙江省十一屆人大常委會第二十九次會議通過了《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省專利保護條例〉等十四件地方性法規的決定》。

省人大常委會于2011年8月啟動了地方性法規行政強制專項清理工作，意在規范地方性法規中行政強制的設定，取消和修改不符合法律規定的行政強制，規范行政強制權，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。

1979年至2011年8月期間，省人大及其常委會制定的現行有效地方性法規共172件，全部被納入清理范圍。清理工作分幾個階段進行，對其中存在明顯不符合行政強制法規定，且各方意見較為統一的法規，擬采用一攬子打包的形式提出修改或者廢止地方性法規的議案，提交省人大常委會會議審議；對其他修改內容較多、情況較為復雜的法規，擬今后逐步處理。

此次通過的修改決定共涉及14件法規中的17個條文，主要分為三大方面：

對違反行政強制設定權的規定進行修改

如《浙江省專利保護條例》等法規中有關查封、扣押行政強制措施的規定，不符合行政強制法有關“法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規定的，行政法規、地方性法規不得作出擴大規定”的規定。為此，作了相應修改。

《浙江省反不正當競爭條例》等法規設定了查封、扣押行政強制措施，但其上位法均未設定相應的查封、扣押行政強制措施，不符合行政強制法有關“法律中未設定行政強制措施的，行政法規、地方性法規不得設定行政強制措施”的規定。為此，作了相應修改。

《浙江省艾滋病防治條例》中規定公安機關查獲賣淫、嫖娼、吸毒人員，應當及時通知所在地疾病預防控制機構并協助進行艾滋病強制性檢測。由于艾滋病強制性檢測屬于限制人身自由的行政強制措施，目前法律對吸毒人員的艾滋病強制性檢測未作規定，條例的規定不符合行政強制法有關地方性法規只能設定查封、扣押的行政強制措施，不得設定其他行政強制措施的規定。為此，刪去有關內容。同時，條例的規定不符合行政強制法有關行政強制措施由法律、法規規定的行政機關依法實施的規定。為此，作了相應修改。

《浙江省特種設備安全管理條例》中規定，對逾期不履行拆除、銷毀簡易設備行政決定的，縣級以上特種設備安全監督管理部門予以沒收或者強制拆除、銷毀。條例的規定不符合行政強制法有關“行政強制執行由法律設定”的規定。為此，作了相應修改。

對違反代履行規定的內容進行修改

《浙江省航道管理條例》中規定，航道管理機構是代履行的主體。根據行政強制法的規定，在沒有法律、行政法規具體授權的情況下，代履行的實施主體只能是行政機關或者其委托的沒有利害關系的第三人。條例授權具有管理公共事務職能的事業組織實施代履行，不符合行政強制法的規定。為此，作了相應修改。

《浙江省航道管理條例》、《浙江省海洋環境保護條例》中分別規定，當事人未按規定履行法定義務的，即由執法部門代履行。根據行政強制法的規定，代履行作為行政強制執行方式之一，其前提是當事人逾期不履行行政機關依法作出的具體行政決定。為此，作了相應修改。

《浙江省動物防疫條例》中對當事人拒不履行對犬類等動物進行狂犬病疫苗接種義務的情形規定了代履行。根據行政強制法的規定，代履行的適用范圍僅限于后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的可替代義務。地方性法規不得對行政強制法規定情形以外的情形規定代履行。為此，刪去了條文中的代履行規定。

對不符合行政強制法其他規定的內容進行修改

《浙江省公路路政管理條例》中規定，責任人在履行處理決定前，拒絕將車輛停放在指定地點，也不提供相應經濟擔保的，公路管理機構可以暫扣其車輛。《浙江省水路運輸管理條例》中規定，港航管理機構可以責令相關當事人臨時停航或者將營運船舶駛向指定地點，當事人履行處罰決定后，予以放行船舶。根據行政強制法的規定，行政機關對違法行為已經做出處理決定，不再需要查封、扣押的，應當及時作出解除查封、扣押的決定，退還財物，不得將行政強制措施作為逼迫當事人履行罰款等行政決定的手段。為此，作了相應修改。