民族地區社區黨建研究——以廣西南寧市良慶區銀海社區為例

全成程 何文鵬

（廣西民族大學 廣西 南寧 530006）

城市社區黨的建設是新世紀黨的建設面臨的重大課題之一。南寧市作為廣西的“首善之區”，加強社區黨建更是一項重要而緊迫的戰略任務。建設“首善之區”，必須形成安寧安定的社區治安秩序，便民利民的社區服務網絡，團結和諧的社區人際關系，健康向上的社區文化氛圍，不斷提高人民群眾的生活質量。民族社區的黨建工作對于增強黨的凝聚力、構建和諧的民族關系、促進民族社區的社會和諧與穩定，促進城市的繁榮發展有著極其重要的作用。

一、充分認識新形勢下民族社區黨建工作的重要性

第一，民族社區的黨建工作是構建和諧民族關系的核心。構建和諧的民族關系是構建民族社區的重要內容。銀海社區是一個混合型民族社區（占地面積1.55平方公里，社區總人口數約為44775人，其中常住人口為21387人，戶籍人口6074人，流動人口數為23388人，社區內現有18個少數民族成分，少數民族人口35820人，占總人口的80%，以壯族人口居多）。眾多的不同民族的人口居住在社區，難免會有一些矛盾或者糾紛，一旦處理不善，就會誘發一些民族糾紛，甚至引發民族沖突，影響民族團結。這就需要社區黨組織化解民族群眾之間的矛盾與糾紛，增強民族之間的凝聚力，促進民族團結。

第二，民族社區黨建工作是構建群眾滿意社區的關鍵。在民族地區，社區基層黨組織建設具有其特殊的要求，社區居民委員會在服務居民、搞好城市管理、密切黨群干群關系方面發揮著重要作用。“它不僅要求基層黨組織掌握黨的民族政策，樹立正確的民族觀，推進和維護各民族的團結；而且要求社區黨員干部樹立大局意識，處理好社會利益和本民族利益的關系，做到在維護整個社會利益的前提下去實現本民族的利益，當本民族利益與社會利益發生矛盾時，要做好本民族的思想工作，服從大局利益”。銀海社區黨組織為集中解決社區弱勢群體生活困難的問題，成立了“民族之家”“少數民族流動人口服務站”，進一步完善“一對一、一幫一、送溫暖”結對子活動；重點關注老年群眾，加大為老服務的力度，成立居民養老服務站，服務獨居老人、空巢老人、低保老人；社區黨建聯席會議大力開展“結對共建、先鋒同行”活動，與轄區范圍內的法院、計劃生育局、醫院、企業等結成共建單位，利用轄區單位資源為少數民族流動人員提供各種服務:免費為上千名育齡婦女體檢，提供近三百個就業崗位，發布就業信息1980條，免費成功推薦少數民族居民就業人數874人，設置夜攤點安置了下崗失業、困難少數民族家庭289戶。

第三，民族社區黨建工作是基層黨建的關鍵。“黨的基層組織是黨的基礎，基礎穩固才能保證黨的整體有強大的戰斗力，才能經得起任何風浪的考驗”。黨的十七大提出“全面鞏固和發展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設。”在城市民族社區中，黨的基層組織的作用日漸凸顯。與其他幾方面相比（農村、企業、機關、學校、新社會組織），社區黨建工作是一種“區域性黨建工作”，它的工作范圍廣、內容多、人員雜、任務重、責任大，與其他幾種基層黨建的“單位式”、垂直型黨建不同，它要發揮社區黨支部協調者的角色，組織、指導和協調轄區內的其他基層黨組織參與“四性”（地區性、社會性、群眾性、公益性）的社區管理服務工作。實踐表明，化解各種社會矛盾和社會問題，促進社會和諧，最直接有效的關鍵性工作，就是加強基層黨組織建設。民族社區的黨建工作不僅有利于社區建設和社會管理服務的升級，還有利于社區資源的重新整合，擴大黨的影響力、滲透力和戰斗力，促進社區的和諧穩定。因而民族社區的黨建工作是執政黨在社區的政治依托，更是基層黨建的關鍵。

二、民族社區黨建工作中存在的問題

（一）黨員管理難，流動黨員管理更難

黨員一直以來都是社區中最活躍的一分子，也是社區基層黨建工作的重點。隨著市場經濟的發展，各種信息的涌入，部分黨員發生了變化，不愿過組織生活，甚至還有部分黨員提出開會要務工補助，不然就不來參加會議或活動。大學生黨員與部隊退伍軍人因異地工作或其他原因，長期不參加組織生活，對組織認同感下降。還有部分黨員因城市建設拆遷使自己的利益“受損”，對黨組織有怨言……這些都無形的加劇了黨員管理的難度，他們不參與、不配合、不支持，很多社區組織的活動就無法開展。

流動黨員的數量逐年增多、流動范圍越來越廣、流動時間越來越長，社區黨組織對他們的去向難掌握、底數難摸清，正常的組織生活也無從談起。黨費收繳非常麻煩，有的是一次性提前交納全年黨費，有的是由其親屬代為交納，還有少數流動黨員不愿交納黨費，甚至好幾年都不教。這樣帶來的直接后果就是黨性觀念淡薄，沒能有效發揮黨員的先鋒模范作用。

（二）社區工作經費緊缺，辦事難

社區經費對加快社區建設，確保社區工作正常運轉具有十分重要的意義。如今一些民族社區，尤其是經濟欠發達的社區經費短缺。據了解，包頭市青山區的社區工作經費每年4萬，黨支部經費另算。大連市西崗區的社區工作經費每年4.1萬。從2010年起，長沙按每個社區每年不低于24萬的標準安排社區工作經費，昆明市對每一社區補助市級財政3萬元，區級財政不計算在內。而廣西良慶區銀海社區每月工作經費僅2500元，全年經費僅3萬元，人均一年還不到一元錢，就連規定的辦公用品、水電、電話、會議和活動等社區居委會日常工作開支都難以承擔，這樣難以激發黨員組織、參加活動的積極性。

（三）基層黨組織管理事務越來越多，工作壓力大

社區本來就是一個小社會，麻雀雖小五臟俱全，社區工作主要有黨建、民政、社保、計劃生育、綜治、文化、統戰、共青團、關工委、婦聯、交通安全、科普、工會、統計以及社區經濟的發展等28個方面的工作。但隨著經濟社會的快速發展，社會人口流動的加快，社會轉型的急劇變化，社會矛盾和不穩定性的因素沒有消失，所以現在社區維穩、社區的社會管理成為社區黨組織的重要任務，還有上級部門的各項數據的調查和普查，都需要社區干部的配合。一般社區基本沒有專職的黨務干部，社區黨支部書記往往兼任社區其他職務，社區日常事務纏身，根本沒有精力和時間專門從事社區黨建工作。隨著各類黨員轉入社區的數量增加，目前的社區黨務工作者難以應對任務繁重的局面。這無疑加重了社區干部的負擔，也增加了社區工作的壓力。

三、積極探索民族社區黨建工作的新途徑

民族社區黨建實際上是新時期基層黨建中開辟的一個嶄新的領域，它起步的時間較晚，但它所面臨的問題，它所需要承擔的任務，它應當采取的解決方式都是全新的，因而它必須從不斷發展變化了的社區實際出發，用創新的精神探索民族社區黨建的新思路。

（一）積極探索黨組織建設工作向民族社區延伸的載體

社區黨建與企事業單位內部的黨建有所不同，社區黨建以“創新發展、服務社區”為目標，以維護社區的和諧穩定為重任，“面向各類人員和各種組織，其工作的多樣性、復雜性更強”。為此，銀海社區全面規劃，重點突出，做了一系列工作。一是探索社區黨建工作聯席會議、社區黨建工作研究會等形式在內的各種旨在推動社區黨建的有效載體；完善與創新對社區的分類管理、屬地歸口管理與雙重管理等多種組織形式。二是設立民族教育學校，廣泛開展學習型黨組織建設與民族團結宣傳月、民族團結聯歡晚會、民族團結知識競賽、板報比賽等活動，讓少數民族群眾接受潛移默化的民族團結教育。三是大力開展“結對共建，先鋒同行”“支部聯建共建”“社區黨員示范戶”等形式，增強黨組織的凝聚力和向心力，增強黨員的榮譽感和責任感。四是以“民族之家”為紐帶，設立“少數民族流動人口服務站”“居民養老服務站”“少數民族就業培訓室”等服務站點，創辦了兩個“愛心超市”，三只志愿服務隊伍（黨員義工、社區志愿者服務隊、愛心小分隊），切實為群眾服務。

（二）積極探索民族社區黨的群眾工作的新領域

群眾工作是黨的最重要的工作，黨群關系事關黨的生死存亡。胡錦濤在建黨九十周年大會上強調：“要高度重視并切實做好新形勢下群眾工作”，“使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘”。做好民族社區群眾工作要不斷的研究新情況、發現新問題、總結新經驗，積極探索民族社區黨的群眾工作的新領域。

首先，走出小區，融入社區。在小區外開展活動，有利于調動社區居民參與積極性，加強居民與黨組織的聯系，密切黨群關系。其次，變“獨角戲”為“大合唱”。公開征集社區群眾喜歡的社區活動，讓全體社區居民參與到活動組織、實施的工作中來，調動社區民眾的熱情，更好的開展民族社區的群眾工作。再次，搭建橋梁，拉近距離。新時代黨建必須賦予時代的特點，21世紀是信息社會，網絡是最大的信息源，“這就要求我們黨努力適應媒體社會，主動學習和運用信息網絡技術手段和方法開展群眾工作，提高黨的群眾工作的時代性和實效性”。社區黨支部、居委會建立個人博客同廣大居民群眾進行快捷溝通，以電子郵件、微博、QQ、MSN等通訊手段保持同居民的常態聯系，初步建立黨群聯系回饋機制。最后，便民惠民，微笑服務。服務群眾是黨的永恒宗旨，社區黨組織要樹立大服務的理念，破解服務功能不強、內涵不足、受助面不寬的問題，形成組織服務黨員，黨員服務群眾，群眾之間相互服務的良好工作局面，“讓人人既是受益者，也是奉獻者，使社區服務真正見諸行動，產生互動，形成聯動”。

（三）積極探索黨員分類管理的新路子

在改革開放和產業結構升級調整的過程中，民族社區黨員分布結構和流動性呈現出社區老齡黨員增多、下待離崗黨員增多、少數民族流動黨員增多和在職黨員參與民族社區管理服務活動增多等特點，需要社區黨組織轉變觀念，銳意創新，探索一條黨員分類管理的新路子。

第一，“黨員是黨的寶貴財富。”社區黨組織必須要在思想上、生活上予以關心，切實幫助他們解決實際困難，并充分發揮其作用。如有特長的黨員，可參加社區黨員志愿者活動；具有政工經驗的黨員，可協助黨支部做群眾工作，發揮他們的“余熱”。同時，要采取多種形式，進行理想信念教育，增強黨性意識。要根據他們的特點和要求，開展各類有益于身心健康的文體、娛樂、科普活動，做到老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂、老有所為，不斷提高退休黨員的健康水平。

第二，積極探索在職黨員參與社區管理的新方式。一是建立“一卡、一表、一證”制度。“一卡”即在職黨員的年齡、工作單位、特長的登記卡；“一表”即在職黨員與黨員所在單位的聯系表；“一證”即在社區工作和服務時，佩帶統一制定的“在職黨員證”，以示黨員的榮譽感。二在社區成立在職黨員聯絡站、“黨員之家”、“志愿者服務隊”等作為黨員參與社區工作的活動載體，讓黨員在社區中找到自己的位置，“牢記黨的宗旨，生活在社區，奉獻在社區”。三是完善機制，形成社區與機關、企事業單位，雙向聯系、雙向反饋、雙向服務的管理辦法（簡稱“雙管”），激勵在職黨員參與“四性”工作。

第三，探索對流動黨員、下待離崗職工黨員以及人戶分離的“口袋”黨員的管理辦法。流動黨員管理工作是社區黨員管理的頑疾，銀海社區黨組織探索了一條流動黨員管理的新路子。一是建立固定黨日制度，以開展組織活動，黨課教育，參與社區“四性”活動。二是定期給流動黨員發郵件了解、慰問他們的生活工作情況，幫助他們排憂解難，讓他們感受組織的溫暖。三是以“綠城黨旗紅”為窗口，建立“流動黨員信息互動平臺”動態管理的長效機制，實現對社區少數民族黨員群眾管理全覆蓋。

第四，探索社區發展新黨員的新路子。首先，運用上黨課、結對子等各種有效的方式，做好新經濟組織和其他社會組織中優秀人才的培養教育工作，建立社區入黨積極分子隊伍；其次，充分發揮老黨員的引領和帶頭示范作用，激勵感化社區青年，并注重在社區志愿者服務隊伍中發展入黨積極分子，進而壯大入黨積極分子隊伍；再次，把黨支部領導身邊的工作人員尤其是青年工作人員作為重點發展對象，通過教育說服，看宣傳片等方式促使其自覺地向黨組織靠攏；四是發揮“社區黨支部、其他社會組織中黨組織和黨員的作用，深入社區尚未建立黨組織的各類社會組織中去，了解情況，物色積極分子，做好各項工作，吸引優秀人才加入黨組織，優化黨員隊伍結構”。

［1］［3］何龍群.民族地區基層黨建與社會和諧［N］.廣西日報，2011-6-30.

［2］江澤民.更好地組織和推進社會主義市場經濟體制的建立，十四大以來重要文獻選編（上）［M］.人民出版社,1993.

［4］中國城市社區黨建研究課題組編：中國城市社區黨建［M］.上海人民出版社，2000.

［5］趙緒生.基層群眾工作的新經驗，中國黨政干部論壇［J］.2011,（7）.

［6］崔躍強.創新社區黨建服務工作［N］，大連日報,2008-6-30.

［7］廖金碧、何明銳、孫同.城市社區黨建工作［M］,上海人民出版社，2002.