鄉村博弈與農村社會管理的科學化

任新民 夏俊松

（云南大學 馬克思主義研究院，云南 昆明 650091）

鄉村博弈與農村社會管理的科學化

任新民 夏俊松

（云南大學 馬克思主義研究院，云南 昆明 650091）

村民自治制度的發展，改變了計劃體制下的鄉鎮——鄉村權力結構，影響到黨和國家政策在鄉村的貫徹和落實。在社會利益結構深刻調整，利益矛盾沖突的情況下，完善村民自治制度，以利益協調為基礎，理順鄉鎮——鄉村權力關系，鞏固黨執政的基層基礎，是激發社會活力，提高社會管理科學化水平，促進社會和諧，實現全面建設小康社會的基本條件。

村民自治；鄉鎮政權；權力博弈；社會治理水平

正確看待新時期、新形勢下鄉村治理權力結構的調整和重構，并在實踐中建構良性互動的鄉村治理權力結構，不斷探索、完善新的農村治理模式，是充分激活農村社會的創造力，培育社會自組織力量，不斷提高對農村社會的有效管理，維護社會穩定，實現農村穩定與農村發展雙贏的重要課題。

一、村民自治下的鄉鎮政權與村民自治間的權力博弈

1、村委會選舉中的權力博弈

利益分化、矛盾激化的過程，提高了村民的政治化程度，而并非我們通常以為的宣傳、教育、動員。村民們為了自身的利益，為了心目中的公平公正，他們開始利用國家供給的選舉制度與鄉村干部群體進行博弈，試圖改變村落社區的利益格局。村干部職位引人關注的原因中，十分重要的兩條，就是村民要求公正分配資源或村干部通過權力獲取利益應當得到有效的控制，村干部獲得認可、行使權力的前提是必須遵循有利于村民自身利益的原則。對于許多無意于角逐村干部之位，但十分關注村干部之位角逐的村民來說，他們對村委會選舉的重視與參與，主要是對自己利益的追求和對公正的訴求。從××省××縣××鎮××村三屆村委會換屆選舉的實際看，與其說是部分個人追逐利益的“斗法”，不如說是一群日益政治化的村民在與鄉村干部群體博弈。選舉中，許多分散的、個體化的××村村民雖然達到前所未有的利益整合，但是，他們在鄉村體制內精英群體面前還是處于弱勢，盡管在選舉過程中他們曾經試圖聚集多個個體的權力資源來表達自己的利益訴求，但結果大多是無功而返。作為體制內精英的鄉村干部擁有正式的權力資源，這是他們保持強勢地位的最重要原因。他們有若干種可能，用正常程序以外的手段來“妥善”處理選舉過程中出現的危機。具備相當的政治技巧，也是鄉村體制內精英保持強勢地位的重要因素，尤其是在他們出現信任和權威危機之際。應該承認，選舉確實也曾使村民達到了較高程度的利益整合，他們聯合氣力要推選一個自己信任的當家人，但大部分村民卻沒有強烈而持久的參政意識。在一定情境中，未組織化的村民往往能迸發出令人興奮的政治熱情，但這種熱情卻如同火花一樣易逝。小農經濟的分散性使得農民近乎于外界處于隔絕狀態，家庭經營形式也使其角色分化和社會分工的程度比較低，彼此間缺乏持久的互動關系。①因此，在這種資源尚未有效組織起來，發揮其主觀能動性的情況下，他們與擁有強大勢能的鄉村體制內精英的博弈，就只能是非均衡的博弈。

2、鄉鎮政府對村委會的控制

鄉鎮政府在國家政權體系中居于基礎和末梢地位，決定了國家在農村的各項發展目標、計劃和任務，最終都要鄉鎮政府加以貫徹、落實，其完成情況是衡量鄉鎮領導工作實績、決定其升降去留的主要因素。為此，鄉鎮政府必然會千方百計加強對村級組織特別是村委會的滲透、影響和控制，以保證上級各項任務的貫徹落實。這其中的確不能完全排除部分鄉鎮干部處于維護自身既得利益等方面的原因，但根本上還是鄉鎮政府所擔負的特殊角色使然。一定程度上，鄉鎮政府對傳統權力方式的留戀，也是這種角色意識在日常管理中的自然流露。（1）鄉鎮政府對村委會選舉的干預。基于對××村選舉過程的深入分析，鎮政府介入村委會選舉的幾個主要環節。②一是宣傳動員。按照法律規定，鎮政府理所當然地成為宣傳動員組織者的角色，這為其在下一步的選舉實施中貫徹自己的意圖提供了便利的條件。二是成立村委會換屆選舉領導機構。村委會換屆選舉領導小組是選舉期間主持選舉的日常領導機構。要影響選舉進程，村委會換屆選舉領導小組組成人員是首要和關鍵的因素。××鎮已經形成慣例的人員組成結構是：由鎮黨委書記擔任換屆選舉領導小組組長，由鎮長、鎮黨委副書記、分管副鎮長擔任副組長，領導小組成員則由縣級駐村指導員、鎮相關部門負責人及村黨支部成員組成。三是確定正式候選人。一般情況下，正式候選人的任職條件都會在村民“海推”前公布，這些任職條件的確定都有鎮政府人員的參與。正式候選人要經換屆領導小組確定，而領導小組在正式研究確定名單之前一個必須的程序就是要報經鎮政府認可。在這個環節中，鎮黨委政府有著絕對強勢的話語權。四是相關解釋權的行使。通常在縣鄉兩級制定的選舉工作辦法或方案的最后都會寫上一條“本辦法由××部門負責解釋”的字樣。雖然程序上已不合法，但換屆選舉領導小組正是利用了普通村民對法律程序規定不甚清楚的弱點，取得了對自己極為有利的效果。（2）鄉鎮黨委對村委會的間接控制。××鎮對××村委會的控制還表現在，鎮黨委（鎮長是黨委副書記兼任）通過對村黨總支的有效領導，間接地對村委會進行“領導”。（3）鄉鎮政府對村委會日常控制的核心——財務。鄉鎮政府作為國家政權的末梢和本鄉鎮事務的管理者，在村民自治的條件下依然可以通過不同的方式對村級事務進行干預和控制，其核心內容就是對村級財務的監督和控制。這種控制在××鎮具體體現在兩個方面：一是對村干部的報酬、獎勵標準以及村級提留資金的分配提出指導性意見，屬于間接控制；二是成立了××鎮農村集體資產管理服務中心，實行“村財鎮管”，進行直接監控。

3、村民自治對鄉鎮干預的回應

面對來自鄉鎮政府的愈來愈加強的控制，村莊并不只是被動地加以接受。村莊之所以開始抵制鄉鎮政府的控制，是因為鄉鎮政府的控制很多時候只是為了國家甚至只是為了鄉鎮政府的利益，而與村莊的利益無關。在村莊的抵制下，鄉村關系就趨于緊張起來。村民在上訪中，越來越多地將鄉鎮政府作為上告的對象。（1）普通村民與政府之間的利益沖突。在市場經濟體制下，利益主體總是先從自身的利益出發，通過各種途徑訴求自己的利益主張。村民自治與鄉鎮權力中的矛盾首先就反映在利益的沖突中。2008年9月，省級重點工程安晉高速公路建設工程啟動，其中在××村村域范圍內涉及到47畝土地的征用，當時的征地補償標準為5.5萬元/畝，由此××村共得到征地補償金258.5萬元。為規范各村委會對征地補償金的分配，為村集體預留一部分公共建設資金，××鎮對所轄各村征地補償金的分配規定了一個“指導意見”：60%用于全體村民平均分配；25%用于對被征地正在行使使用權的村民的補償；15%留作集體公共建設基金。這一指導意見在××村卻碰了釘子。村民要求全額分配征地補償金，集體一分不留，此要求被鎮政府斷然拒絕。9月底的一天，村民在與村、鎮兩級反映訴求未果的情況下，分為兩批涌出村子，一批在村莊附近的安晉公路施工現場圍聚，使施工被迫中斷，另一批則去到縣政府“集體上訪”。在此后一個多月的時間里，因為沒有得到想要的承諾，村民不斷地上訪。當省交通廳領導在昆明市分管副市長的陪同下到安晉公路××村立交橋工地時，上百村民蜂擁而至圍住了視察隊伍。終于，這一非常的手段收到了成效，面對巨大的問責壓力，鎮政府只得選擇默許村民的要求。從中可以看到，在市場經濟的沖擊下，農民已經有了明確而且強烈的利益訴求方式和自我保護意識，借助村民自治這個平臺，有時站到了和國家平等交易的地位上。這種地位的改變，使農民具有了一定的討價還價的能力，鄉鎮政府已經不再能夠完全地指揮和控制老百姓了。（2）體制外精英的抵制。體制外精英崛起后，在村級治理中顯示出越來越確定的地位和越來越顯著的作用。現實的情況是，鄉鎮政府要實現他們對村莊的控制，已不僅僅是籠絡好村干部的問題，還要謀求村莊體制外精英的合作。但由于體制外精英沒有來自國家政治和經濟上的約束，在面對鄉鎮政府明顯壓榨村莊利益的短期行為或者企圖為自己和家族謀取更大的利益空間時，他們更多采取鮮明的抵制態度。③2008年5月，按照市、縣兩級滇池治理“四退三還”的要求，鎮政府決定將××村緊鄰滇池的60.7畝魚塘全部征用，連同鄰村古城村的350畝魚塘，一并由政府投資建設成生態濕地。但問題是，這片魚塘在三年前已經被本村的“漁業專業戶”××承包，承包期20年。最初，鎮政府的考慮是：一是退塘還濕（地）是市、縣兩級黨委政府的大政策、硬任務，必須要完成。二是濕地建好、生態得到改觀后，受益的首先是當地村民，村民理應支持。三是魚塘收回后是由鎮政府全額投資建設濕地，不會增加村組的負擔，村委會也不會反對，事情應該不難推動。但實際情況遠出乎鎮政府的預想，魚塘承包人一口回絕，不接受鎮政府給出的每畝5000元的一次性補償，后經村兩委干部做工作，在補償標準提高至每畝8000元后，承包人表示讓步，但要求給其10天的過渡期處理魚塘中剩余的商品魚。但10天過后，承包人并未按期交出魚塘，并聲稱在合同承包期滿前絕不退出，只同意以每畝3000元/年的價格租借給鎮政府使用。由于市、縣兩級“四退三還”工作時限緊迫，鎮政府決定強行進行濕地改造施工。然而，施工剛開始半天，施工人員和機械就被蜂擁而至的數十村民圍堵，施工被迫中斷。此后，村民組織了三個小組，每組四五人不等，輪流在現場看守，一旦發現繼續施工跡象則立即召喚其余村民進行圍堵（事后調查顯示，參與圍堵村民系承包人以每人每天20元的報酬雇傭，而且，據事件親歷者證實，當時參加圍堵和阻礙施工的清一色全是老人和婦女）。最終鎮政府只得做出妥協，在剩余的承包期內，以每畝1200元/年向承包人租用魚塘進行濕地建設。從中我們看到一個不同以往的轉變，在村莊經濟能人××的策劃組織下，村民沒有像大多數時候那樣沖動和無序，他們既不打砸施工設備，也不扣留施工人員，他們僅僅只是組成了一道沉默的、耐心十足的人墻(經驗表明，不管是鎮政府還是村兩委在面對老弱婦孺時，其威權將大打折扣甚至消失殆盡)。正是這種沉默中的對抗，向我們傳遞了一個強烈的信息，在面對涉及自己切身利益的博弈時，已經逐漸成長起來的體制外精英們遠比普通村民有著更強的分析能力和組織能力。（3）體制內精英的抵制。人民公社時期，村干部曾是國家控制農村的得力助手。家庭承包制后，村干部體現了國家“代理人”與村莊“當家人”的雙重角色特征。④但在××村，我們發現，在代理國家角色變得愈來愈缺乏法理依據和行政強力支撐的情況下，村干部要不就是向純粹的村莊“當家人”演變，要么就是變為游走于“代理人”與“當家人”之間維系均衡格局和謀求自由空間的“中間人”。連續擔任了兩屆村總支書記的××向我們介紹了至今還讓鎮上對其耿耿于懷的事：2008年為貫徹上級關于切實做好滇池流域范圍內的“四退三還”工作，停止審批環湖公路以內農村宅基地和加層建蓋農村民用住房的工作要求，縣、鎮兩級黨委政府分別下發了《關于進一步加大力度切實做好滇池流域農村民用住房“停批停建”工作的緊急通知》，要求滇池流域范圍內的所有村莊，要“堅決停止農村宅基地的審批；對原來已經審批還未建蓋的農村宅基地，堅決停止建蓋；對正在建蓋的農村房屋，堅決停止建設；堅決停止農戶拆舊建新和民房加層”。結果，他與村民達成默契，對付上面檢查的辦法是：晚上拉磚運料，白天輪流施工、輪流掩護，一旦檢查組進村，施工人員瞬間即消失在村巷間，檢查組離開，則繼續施工。

二、完善村民自治制度，提高農村社會治理的科學化水平

從上述分析中不難看出自2000年第一屆村委會直選、實行村民自治以來“鄉政村治”的實際，說明在鎮——村權力博弈的過程中，依然存在“鄉政”對“村治”的過度干預以及“村治”本身的行政化傾向問題，⑤但××村以其實踐表明，××鎮與××村“鄉政村治”的博弈存在著事實上的均衡點。這種均衡在××村方面表現為村容村貌整潔、社會治安良好、村民安居樂業、村級兩委班子穩定、村莊治理井然有序，在××鎮方面則表現為與村級兩委保持良好的互動關系、國家各項方針政策能夠在村級得到貫徹落實、各項經濟社會發展目標任務得以順利完成并在全縣處于領先地位。因此，在今后一段時間內，如何妥善處理復雜的社會矛盾，實現村民自治制度與國家治理的均衡發展，發揮村民自治的積極作用，是農村社會治理的核心課題。

1、健全村民自治制度，實現法治化的村級治理

（1）必須在法治的原則下規范村民自治的各項制度。才能充分保證村民自治作為中國政治制度中一種重要的制度發揮應有作用。從總體上說，以村民自治為主體內容的村莊治理，是從屬于中國現行法治之下的自治，無論是村民還是村民自治機關的行為，都必須遵守現行法律法規以及國家政策的規定。自治成員可以在不違背法律法規以及國家政策的前提下，根據民主議定原則確定適用于自治體內部的行為規范。村民自治章程、村規民約就是這類行為規范。由于村民自治章程和村規民約通常集中體現村民自治的內容，因此，建立審查村民自治章程和村規民約合法性的法律監督機制，就成為保障村民自治健康運作的重要前提條件。⑥事實上，國家不可能提供一個關于鄉政村治的細致、整齊、劃一的可操作性的成文法律，但在現有的法律制度框架內補充有關實體性特別是程序性規定既是必要的，也是可行的。這方面，云南省人大已經做了一些有益的嘗試，1999年，省九屆人大常委會第13次會議通過了《云南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《云南省村民委員會選舉辦法》。這兩個法規性的文件分別通過細化，明確了村委會職責、村民會議主要職權、村務公開主要內容以及對選舉工作機構、選民登記、候選人產生、選舉程序等環節進行規范，進一步明確劃分鄉鎮和村的利益邊界，特別是鄉鎮政府和村委會的職責權限。在此基礎上，應再制定有關鄉鎮政府指導村委會工作、村委會協助鄉鎮政府的規則，使鄉鎮行政管理與村民自治在制度規范基礎上有機的銜接起來，從而使村委會的雙重角色能達到大體上的平衡。（2）要確認村民作為自治主體的法律地位及其與村委會的授權關系。每個村民享有直接參加村民自治事務的民主權利，也是村民對村委會行使職權的一種有力約束。一是屬于村民會議或村民代表會議決定的事項不得由村委會自行決定；二是村民對村委會職權范圍內的事務享有監督權。也就是說，村委會必須依照法律和章程規定的方式和程序來行使職權，而且必須向村民履行法定的和章程規定的村務公開義務，接受村民監督。而要使這種約束和授權的關系在具體實踐中得到體現，當前一條可以依存的路徑是切實地突出村民代表會議在村民自治制度體系中的地位。村民自治的實踐結果表明，在大多數情況下，普通村民相對于村莊治理精英的優勢地位，往往表現出一種“無力感”，而一個組織完善、有實際運作權限、吸納了村莊內部各方面有影響人物的村民代表會議，無疑將有助于改善村莊治理精英與普通村民之間的互動格局，也能有效地防止精英對權力的濫用。更準確地說，在鄉土范圍的公共權力運行中，民主意味著精英在獲取和行使治理權力的過程中，必須受到包括公平競爭和民主參與在內的多重法治化機制的制約，從而使鄉村干部的權力由來源于上級權力機關并對上級負責，轉變為真正來源于社區成員并真正對社區成員負責，改變社區權力的向度。⑦

2、進一步理順村委會與村黨總支的職責關系

在理順鄉政村治關系的同時，也要進一步理順村委會與村黨總支各自的職責權限。（1）鑒于黨總支和村委會在組成人員上有部分重合的實際，應特別加強村民代表會議的建設——全體村民大會由于村莊外出務工人員的不斷增加，事實上已經幾乎成為一種制度形式，真正發揮村民代表會議在村民自治中的權威地位，建立黨總支、村委會和村民代表會議三者間的合作機制。比如可以考慮村莊的重大事務由村黨總支和村委會分別進行研究討論，然后以提案或意見的形式提交村民代表會議，由村民代表會議做出決策。目前，村民代表會議大多尚處于形式建構的階段，只是作為黨總支和村委會向村民通報重大決定的咨詢機構。加強村民代表會議的建設，首先要改變目前村民代表的產生機制并使之制度化。作為一項新的制度安排，無論是《村民委員會組織法》還是省、市關于村民自治的相關規定都沒有對村民代表的產生做出具體明確的規定。在調查中我們發現，××村在其村民自治章程中，將《村民委員會組織法》中“村民代表由村民按每五至十五戶推選一人”的要求，擴大為每五至三十戶村民推選一人，而且，我們還發現，××村村民代表會議的代表與村莊黨組織和村委會在人員構成上具有明顯的統一性，即大多數村民代表都是村組干部。以2007年產生的第三屆村民代表會議為例，在全村15名村民代表中，8名村組干部全部名列其中，其余11人中也以黨員代表為主（6人）。雖然無法否認這些代表都是村莊中有影響的人物，但是，這種共生同源的結構仍然在一定程度上模糊了村民代表會議與村黨總支和村委會的關系。可以考慮，以地方法規的形式對村民代表產生的方式和數量予以明確規定，如村民代表的推選應由村民以戶為單位，按照《村民委員會組織法》的規定自由組合推選產生，村黨總支或村委會不得影響和干擾；必要時可根據村民代表會議所討論問題的具體情況，邀請有關方面的專家或權威人士列席會議。（2）按照村兩委的職責分工，細化和明確總支書記、村主任、兩委委員的職責、權利和義務，規范村兩委議事決策的規則和程序。這些規則和程序一旦成為正式的制度后，任何人都不得隨意更改，只能嚴格遵守。這樣，既保證了村級黨組織對農村基層的領導權，又防止了有些黨組織對村民和自治組織進行侵權，從而為村級兩套班子“雙強”格局的形成奠定制度基礎。根據權責一致的原則，建立黨總支對村民和村莊治理負責的機制。例如，可以推行在一些地方已經取得成效的“兩票制”：在選任村黨總支書記時，先由有選舉權的村民投信任票，推薦村總支書記和支委的候選人，待候選人確定后，再由有選舉權的黨員投票選舉書記、支委。如果信任票支持率達不到50%，就不得進入黨總支。這樣就把黨內考察與黨外群眾監督結合起來，有利于確立黨總支為村民負責的機制。

3、改革鄉鎮考核機制，深化鄉鎮政權改革

（1）改革鄉鎮工作考核機制。第一，應該改革目前普遍采用的單純用上級制定的數字化指標考核鄉鎮工作的做法。上級政府在制定鄉鎮發展指標時，既要符合中央和省市的政策精神，又要真正做到從鄉鎮實際出發，充分考慮鄉鎮的意見和要求，研究和施行差別化的考核制度，從而使每年一度的工作考核最大限度地貼合被考核鄉鎮的實際情況，從而使各個鄉鎮能夠充分發揮各自的差別優勢，走一條符合自身特點的發展之路。第二，探索和嘗試變更考核鄉鎮政府官員工作實績的主體。在傳統的考核體系中，每年對鄉鎮政府官員工作實績進行考核的主體都是上級黨委和政府，但在鄉村政治結構已經發生深刻變化的今天，考核的依據除了既有的數字指標完成情況外，更應該包括對當地經濟和社會發展的實際貢獻和群眾的公論。第三，在具體確定鄉鎮經濟社會發展指標時，還應充分考慮村民委員會的意見。由于這些考核任務大都要落實到每個村委會、每個村民，因此，事先應與村委會進行溝通和協商，溝通和協商的過程，其實也是統一思想的過程。這樣制定的考核指標才能夠贏得村委會和村民的理解和支持。（2）深入推進鄉鎮政權改革。依據農村基層社會主義民主發展的要求，實行‘鄉鎮有限自治’”。事實證明，只有實行鄉鎮有限自治，第一，才能徹底消除縣鄉之間的壓力型體制。在壓力型體制下，由于鄉鎮官員的“烏紗帽”控制在縣級政權組織手中，上級對下級的榮辱、升遷有著直接的決定權。實行鄉鎮有限自治，鄉鎮權力來源發生變化，將改變鄉鎮人事權由上級單向控制的局面，形成既對上負責又對下負責的“互贏”、“互利”的新格局。第二，才能徹底鏟除鄉村經紀體制。實際上，在農村稅費改革之前，鄉鎮在一定意義上已經處于一種“惡性自治”狀態之中，上級政府缺乏對鄉鎮進行有效的約束，基層群眾又無法與之抗衡，對鄉鎮的放任自流助長了鄉鎮“贏利型經紀”行為的擴張，使一些鄉鎮政權機構發生角色變異，甚至逐漸淪為“贏利型經紀人”，并導致農民負擔問題日趨嚴重，干群沖突逐步升級。與其“惡性自治”，不如讓它“良性自治”。在“鄉政”改革中，賦予鄉鎮政權更多的“自治權”。第三，將會促進鄉鎮權力結構的優化重組。在堅持和改善鄉鎮黨委政治領導的同時，提升鄉鎮人大在鄉鎮權力結構中的基礎性地位，在鄉鎮人事任免和社區民主決策等方面發揮主導性作用。第四，實行鄉鎮有限自治，還有利于重構“國家”與鄉村社會的關系，使之朝著良性互動的方向發展。

4、構建和諧的鄉村關系

（1）切實保障農民的各項權益。在經濟權益上，注意建立利益共享的協調機制。要進一步降低涉農收費的標準，降低農民建房、農資農具、計劃生育以及法律訴訟等方面的收費標準；尊重農民的經營自主權；尊重農民承包土地的權利，不得強迫收回農民土地，也不得強制農民流轉土地；規范征用農民土地的行為，不得強迫農民賣地、強迫拆遷；保障農民的市場主體地位，盡可能降低市場準入的門檻，在法律沒有禁止的領域都應讓農民進入；改革農村財稅征收管理體制，完善分稅制改革政策，增加地方政府收入的比例，改變將財稅任務作為基層政治任務、實行一票否決的做法。在政治權益方面，最重要的是保障農民完整的自治權。這不僅要保障農民充分的選舉權，減少有關部門對村民選舉的非法干預，減少有關部門在村民換屆選舉后隨意撤換民選村委會成員和直接任命村委會成員的做法，保障農民充分的民主管理、民主決策的權利。同時，要健全合理的民主監督機制，用制度來約束村干部不為個人私欲而貪婪，不為個人意志而專權，不為個人惰性而懈怠。在社會權益方面，一是要進一步調整農村教育政策。改變一刀切的農村教育改革，保障農村孩子得到就近上學和享受真正意義上義務教育的權利。二是要將醫療、養老等社會保障工作列入議事日程，各級財政要給予大力扶持。要在現行政策的基礎上總結、完善、設計出一套真正適合農村實際、具有有可操作性的農村社會保障制度。三是要清除一些法律政策及行業規定中所有帶有歧視農民的內容，允許農民以平等身份進入所有工作崗位。（2）注意農民流動向村莊治理提出的新問題。農民流動是中國社會變遷進程中一個跨世紀的重大課題。中國龐大的農村人口決定了中國現代化過程中農村人口流動的長期性。現階段農民流動突出表現為：一是村內精英人士的大量外流；二是村內年輕勞動力的大量外流。由此不僅造成了對城市的沖擊，而且帶來了農村治理的難題，面臨一系列新的矛盾和問題，諸如管理農村社區公共事務的“當家人”和管理者缺位，以及流動農民的“邊緣化”問題等。

注釋：

①米格代爾著：《農民、政治與革命——第三世界政治與社會變革的壓力》，中央編譯出版社，1996年版，第40—41頁。

②仝志輝：《村委會選舉中的鄉村關系與鄉村民主的治理化》，www.cngdsz.net。

③徐勇、項繼權主編：《村民自治進程中的鄉村關系》，華中師范大學出版社，2003年版。

④徐勇：《村干部的雙重角色：代理人與當家人》，《二十一世紀》網絡版，2002年10月號。

⑤唐鳴：《對農村基層政治關系中兩個問題的探討》，《社會主義研究》，1996年第4期。

⑥⑦金太軍著：《村莊治理與權力結構》，廣東人民出版社，2008年版，第 273—274、272 頁。

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1671-2994（2011）04-0166-05

2011-04-30

任新民（1954- ），男，云南昆明人，云南大學馬克思主義研究院教授、法學博士、博士生導師。研究方向：中國特色社會主義理論。

夏俊松（1972- ），男，云南昆明人，云南大學馬克思主義研究院碩士研究生。研究方向：思想政治教育。

責任編輯：陳文興