中西方安全管理對標與企業工會促進安全生產的探析*

李柔剛

(中國遠洋物流有限公司工會，北京 100016)

中西方安全管理對標與企業工會促進安全生產的探析*

李柔剛

(中國遠洋物流有限公司工會，北京 100016)

安全是一個永恒的主題，涉及企業生產經營過程中的各個環節。在建設企業安全生產長效機制的過程中，企業工會應該立足于四項基本職能，維護職工合法權益，密切結合自身的特點，充分發揮其應有的作用。

安全管理;對標;企業工會;安全生產

科技是第一生產力。安全是第一生產力實現的基石。安全不僅僅關系到生產環節本身，它還與企業的發展、國家的穩定、社會的和諧密切相關。本文擬從中西方尊重生命、安全生產的經驗和做法的比較中，探討新形勢下企業工會如何在促進安全生產過程中發揮作用。

一、國際組織對于工人安全的保護

聯合國、國際勞工組織等國際組織多年來一直致力于對工人職業健康的安全保護。國際勞工局局長胡安.索馬維亞認為:“體面勞動必須是安全的勞動，而我們離這一目標的實現還有很長的路要走”。下面，我們就簡單了解一下聯合國和國際勞工組織在這方面做的主要工作。

(一)聯合國《全球契約》

聯合國提出的企業界的《全球契約》 (Global Compact)，直接鼓勵和促進“企業生產守則運動”的推行。該契約要求跨國公司重視勞工標準、人權和環境保護，以克服全球化進程帶來的負面影響。并提出包括尊重人權、支持結社自由和集體談判權、禁用童工、反對強迫勞動、消除工作場所歧視以及發展與采用環保科技等內容的9項關于社會責任的原則和核心內容。2000年7月，《全球契約》論壇第一次高級別會議召開，參加會議的50多家著名跨國公司的代表承諾，在建立全球化市場的同時，要以《全球契約》為框架，改善工人工作環境、提高環保水平。《全球契約》行動計劃已經有包括中國在內的30多個國家的代表和200多家著名大公司參與。中遠集團積極履行社會責任，加入了“全球契約”計劃。中遠2005年度可持續發展報告在2007年1月被評為聯合國全球契約的典范開始，在聯合國全球契約網站上面向全球公開展示，獲得了國際上的高度評價。這是中國企業也是世界航運企業首次入選典范榜。

(二)國際勞工組織相關公約對于工人的保護

為了改善工人勞動條件，保護工人健康，維護基本人權，使勞動者能夠“體面的勞動”，國際勞工組織的最高權力機構國際勞工大會陸續制定了一系列的公約和建議書，主要內容涵蓋了勞動監察、最惡劣形式的童工勞動、保護生育、職業病目錄、人力資源開發、職業安全與衛生等諸多方面。

在國際勞工標準中，最直接維護職工安全權益的是國際職業安全衛生標準。國際勞工組織自1919－2009年以來，國際勞工大會已通過188個公約和199個建議書，其中約70%涉及職業安全衛生方面的內容。

國際勞工組織將職業安全衛生標準 (公約和建議書)分為五類。

第一類是一般規定標準，用來指導成員國為了達到安全健康的工作環境，保證工人的福利與尊嚴制定的方針和措施。其中包括《2002年職業病名單建議書》、《1985年職業衛生服務公約》、《1985年職業衛生服務建議書》、《1981年職業安全衛生公約》等，共有15項。

第二類是特殊行業的預防標準。針對某些行業，如建筑業、礦業、農業、商業和辦公室及碼頭等制定的預防標準。與物流行業密切相關的有《1979年 (碼頭作業)職業安全衛生公約》、《1979年 (碼頭作業)職業安全衛生建議書》，共有17項。

第三類是特殊危害的預防標準。針對特殊物質 (白鉛、輻射、苯、石棉和化學品)或工作環境中的特殊危害而制定的預防標準，共有21項。

第四類是勞動監察標準，共有10項，與物流行業相關的有《1996年 (海員)勞動監察公約》、《1996年 (海員)勞動監察建議書》、《1947年勞動監察公約》、《1926年 (海員)勞動監察建議書》。

第五類是保護措施標準。針對未成年人體格檢查、生育保護、搬運最大負重量而制定的保護措施，共有19項，與物流行業相關的有《2000年生育保護公約》、《1990年夜間工作公約》、 《1973年最低年齡公約》、《1932年 (碼頭工人)預防事故公約》。

二、中西方立法的對標

安全生產立法起源于資本主義社會。從中世紀起，人類生產從畜牧農耕業、手工業向機器大生產轉移，由此伴生了工業危害。隨著工業社會的不斷發展，生產技術規模和速度不斷擴大，職業危害日益加劇，礦山塌翻、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、機械傷害等工業事故不斷惡化，造成一系列社會問題。在工業革命之初，安全技術比較落后的狀況下，如何從立法的角度來控制日益嚴重的工業事故成為政府、社會、法學家所關注的問題。

(一)英國的安全立法

1802年英國議會首先通過了一項限制紡織廠童工工作時間的《學徒健康與道德法》。這是世界第一個重要的職業安全衛生法規，它從保護勞動者職業安全健康角度出發制定的。隨后，1833年英國頒布了世界上第一個《工廠法》，該法對工人的勞動安全、衛生、福利作了規定，成為工廠立法時期的先驅。20世紀初到70年代，資本主義發展正處于壟斷資本主義階段，這一時期的工業生產已形成現代工業。科學技術的發展使生產面貌日新月異，但隨著新技術、新工藝、新設備的應用，在安全衛生方面也帶來許多新的風險和問題。不少國家都鑒于這種新的形勢，為適應生產的發展，不斷修改原來的《工廠法》。英國在1937年、1948年、1959年、1961年四次修改了1832年頒布的《工廠法》。

(二)美國的安全立法

美國的勞動者安全權益得到的保護與美國相對完善的勞工法律體系是密不可分的。1865年憲法第13次修正案確定了禁止強迫勞動。1938年公平勞動標準法規定最低工資保障、禁止超時工作以及對童工的保護，并且明確了相關權益的執行機構;公平勞動標準法規定了民權法、同工同酬法、年齡歧視法、殘疾人保護法，規定了反就業歧視，執行機構為平等就業機會委員會;職業安全和健康法規定了職業安全衛生，執行機構為聯邦職業安全和健康管理署。

美國的《勞工法》從受雇人群處在弱勢地位的角度，對他們的安全、工資和福利等作了充分的考慮，有關勞資關系的法律都對勞方利益予以嚴格保護。

美國的職業安全衛生立法最先是在州級進行的。南北戰爭后，1877年在馬薩諸塞州頒布了美國的第一個《工廠檢查法》，該法的頒布大大推動了其他各州職業安全衛生法規的制定工作。

(三)日本的安全立法

日本政府多年來在一切經濟活動中通過制定和完善有關法律法規，實施一系列的安全對策和措施，使生產過程中的事故大幅下降，傷亡人數不斷減少，成為世界上安全生產成本最低的國家之一。

《勞動安全衛生法》規定，所有獨立進行生產活動的企事業單位都必須建立勞動安全生產體制，任命或指定勞動安全衛生負責人，監督和指導企業的安全生產工作。企業內的各個車間和班組還必須設置安全衛生管理員、作業主任等具體實施安全生產措施的人員。同時，有50名以上職工的企事業單位必須配備醫生，負責企業員工的健康和衛生，維護和管理作業環境，調查影響健康的原因和采取防止事故再次發生的措施等。

(四)中國的安全立法

建國50多年來，我國頒布并在用的有關安全生產的主要法律法規約280余項，內容包括安全衛生類、三同時類、傷亡事故類、女工和未成年工保護類、職業培訓考核類、特種設備類、防護用品類及檢測檢驗類。改革開放以來，我國安全生產法制建設有了很大進展，先后制定并頒布了《海上交通安全法》、《礦山安全法》、《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法實施條例》、《建筑法》、《消防法》、《煤礦安全監察條例》、《危險化學品安全管理條例》、《安全生產法》、《職業病防治法》等法律、法規。有關部門也根據安全生產的法律法規先后制定了有關安全生產規程、安全技術標準、技術規范。各省、自治區、直轄市也根據有關法律的授權和本地區實際工作需要，相繼制定了一些地方性的安全生產法規、規章。

(五)中外安全法規對標

我國安全法規雖然相繼出臺，與發達國家相比，出臺的時間較晚。法律法規還不夠健全、配套政策不完善，法制建設相對于市場經濟的發展速度相對落后。一方面，法律條文過于空泛，對于違反安全法規的處罰力度過輕，不能引起廣大企業經營者的足夠重視。另一方面，一些企業對于安全立法的理解不夠，忽視職工的職業健康和安全，致使勞動條件逐步惡化，勞動生產效率和質量持續降低。第三，職工本身法律意識淡薄，對于安全法規不甚了了。這些反映在現實層面，就表現為有法不依，甚至是有法不可依。安全事故頻發，也就成為自然。

三、企業工會應該在建立維護職工安全權益長效機制方面發揮重要作用

企業工會應始終把維護職工的職業健康放在首位，充分發揮四項職能，圍繞安全中心，服務生產大局，以專業監查維護安全，以集體合同保障安全，以強化宣傳促進安全，以班組創建推進安全，依法有效維護廣大職工的安全權益，促進了企業的安全生產健康發展。結合幾年來的工會工作實踐，我認為在當前的新形勢下企業工會應該充分發揮在建立維護職工安全權益長效機制方面的重要作用，具體而言要做到以下四個方面:

(一)注重理念引導，完善領導體制

各級工會要把安全工作列入群眾工作的重要議程，要站在公司全局的高度去謀劃，要把“尊重生命，安全生產”理念根植到廣大職工群眾的心靈深處，做到與企業改革發展穩定的各項工作同部署，同推進。各單位工會要成立安全建設工作協調指導小組，由工會領導和分管安全工作的領導擔任小組負責人，有關的管理部門作為小組成員，負責對本單位職工生產勞動保護工作進行統一協調和指導。各級工會組織負責職工安全生產和職業健康方面的具體制度措施，要按照全總、集團工會和系統工會的統一部署，制定相關工作的推進計劃，確定總體目標和階段目標。

(二)注重疏導培訓，強健員工心理

安全管理的長期實踐證明，世界上大部分不幸都來自無知，安全事故的發生，主要與培訓不到位有關。各級工會組織要在學習型班組創建活動的基礎上，進一步加強安全理論知識培訓。

當前，員工心理問題是企業安全工作存在隱患的重點區域。心理不健康，就會導致安全意識淡薄，生命觀念淡漠，勞動紀律松弛，致使安全事故頻發。各級工會組織應通過培訓交流，有效提升員工心理資本，降低心理風險，以預防和減少惡性心理安全事件的發生。

(三)注重科學管理，完善建設機制

第一，各級工會要對相關工作進行統一部署和指導，提高管理水平，注重提高安全生產工作的標準化、規范化程度，建立健全考核評價機制。第二，各級工會結合身邊尊重生命安全生產的典型事例開展宣傳工作，大力推廣先進經驗，提高先進成果的借鑒程度和應用范圍。第三，各級工會要通過集體協商集體合同，健全保障職工職業健康安全保障方面的條款。第四，系統工會要組織建立工會勞動保護方面的危險源識別標準。第五，各級工會要積極評選發現一線班組中尊重生命安全生產的先進崗位標兵，通過選樹典型，加大宣傳力度，引領全系統的廣大班組和職工。

(四)注重持續改進，完善考核機制

沒有一個好的考核評價體系，對安全工作的效果就沒有有效的檢驗，對是否真正尊重員工生命就沒有標準，因此要建立完善的工會安全工作考核評價機制，做到既注重過程考核，也注重結果考核，加強對勞動保護監督檢查崗位的職責考核。

企業的經營過程是有限的，安全生產的要求是無限的。人的生命是有限的，工會組織在安全生產過程中，對于生命的珍惜和尊重是無限的。各級工會只有建立一套切實有效的尊重生命安全生產的體制和機制，才能最大程度地促進企業的和諧穩定，維護包括職工的職業健康在內的所有合法權益。

An Analysis of Safety Management Benchmarking of China and Western Countries

Li Rougang
(Trade Union of COSCO LOGISTICS，Beijing 100016，China)

Production safety is an eternal theme.It is involved in each link in the production and management process.In the process of constructing the long－effective mechanism of production safety in enterprises，trade unions should have a foothold at four basic functions，protect labor rights and interests so as to play an important role.

safety management;benchmarking;trade union in enterprise;production safety

X931

A

1673－2375(2011)04－0012－03

2011－04－15

李柔剛 (1974—)，男，北京人，大學，中國遠洋物流有限公司工會辦公室主任兼組織民管部部長。

[責任編輯:簡 潔]