我國社會保障制度建設與工會參與*
——訪全國總工會保障工作部副部長李志培

劉 晴

(中國勞動關系學院 學報編輯部，北京 100048)

我國社會保障制度建設與工會參與*
——訪全國總工會保障工作部副部長李志培

劉 晴

(中國勞動關系學院 學報編輯部，北京 100048)

社會保障制度建設是一個長期歷史任務，不可能一蹴而就。中國是個人口大國，社會結構復雜。因此，要解決這些問題，需要考慮方方面面的情況。《社會保險法》的頒布，確立了我國社會保險制度的框架、方針、目標和任務，標志著社會保險制度建設已從長期改革探索走向了定型、穩定、可持續發展的新階段，也為解決上述問題指明了方向，提供了法律保障。

社會保障制度;工會;社會保險法

“民生”成為近年輿論的熱點詞匯，“幸福指數”也成為今年兩會的關注重點。而無論是“民生”的改善還是民眾“幸福指數”的提升，都離不開完善的社會保障制度的支撐。然而，中國社會保障制度的建立，并不是能夠一蹴而就的事情，需要付出艱苦的努力。在這個過程中，數億勞動者代表的中國工會，完全可以大有作為。對此，全總社會保障部副部長李志培給出了肯定的答案。

問 社會保障制度是一個復雜的體系。您認為，中國工會在這個體系的建立過程中，發揮了怎樣的作用?

李志培 新中國建立以來，特別是改革開放后，中國工會在我國社會保障制度的建設過程中始終發揮了積極作用。

建國初期，全總作為《勞動保險條例》的主要起草單位，參與制定勞動保險政策，并代行全國勞動保險工作管理職能。20世紀80年代中期開始，圍繞國有企業改革這一中心，工會積極推動和參與建立了確保下崗職工基本生活保障費和退休人員養老金按時足額發放制度(“兩個確保”)和下崗職工基本生活保障、失業保險、城市居民最低生活保障制度(“三條保障線”);參與制定了城鎮企業職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等一系列政策法規，以及完善城鎮社會保障體系試點等工作。進入新世紀新階段以來，工會全面參與了《社會保險法》的制定和修改，先后就統籌層次、社會保險基金監督以及工會的法律地位等重點問題提出修改意見，大部分意見被采納。在1994年參加兩江醫改試點的基礎上，作為國家深化醫藥衛生體制改革領導小組的成員單位，積極參與本次醫改，重點就切實解決關閉破產和困難企業退休人員參保、提高醫保統籌層次、鼓勵工會等開展醫療互助活動等方面提出意見，并得到充分采納。參與制定了《農民工養老保險辦法》和《城鎮職工養老保險關系轉移接續辦法》等，維護城鎮職工和農民工的社會保險權益。

多年來，各級工會積極推動和督促各項社會保障政策的落實。積極配合人大、政協的聯合督查組開展社會保障專項檢查;加強與政府有關部門的溝通協調，運用農民工工作聯席會議、住房公積金管理委員會、企業年金管理機構資格評審專家委員會、社會保險監督委員會、個人賬戶投資管理委員會、工傷保險鑒定委員會等平臺，推動和監督各項社會保障政策的落實;充分發揮三方協商會議、職工代表大會 (職工大會)、廠務公開等渠道作用，維護職工的社會保障權益。同時，各地工會積極開展職工互助互濟活動，興辦職工養老互助保障、醫療互助保障、傷殘互助保障以及綜合性互助保障活動，構筑了職工抵御疾病和生活風險的又一道防線。各級工會加大困難職工幫扶力度，加強幫扶中心建設，開展送溫暖和金秋助學等活動，一些地方工會還推動和協助政府落實困難職工住房保障政策，并將特困職工的幫扶工作融入政府廉租住房保障工作體系，協助黨委和政府解決困難職工的生產生活問題，實現了工會幫扶工作與國家幫扶制度的有效銜接。

問 雖然我國建立起了比較系統的社會保障制度，但是許多方面并不完善。您認為，存在的問題有哪些?

李志培 中國社會保障制度的建立時間不長，存在問題不可避免。從工會的角度講，主要有這樣幾個方面的問題:

其一，相當數量的職工未納入社會保險體系中。目前，我國有3.12億城鎮就業人員，其中單位職工有2.7億人，但參加城鎮職工養老保險的在職職工只有1.94億人，參保率為72%;參加城鎮職工基本醫療保險的2.38億人 (其中退休人員6002萬人)，參保率為66%;參加失業、工傷、生育保險參保職工比例更低。1.53億外出就業的農民工中，參加城鎮職工基本養老保險的僅有3284萬人，參加城鎮醫保的4583萬人。另外，全國尚有部分關破企業和困難企業退休人員未參加城鎮職工基本醫療保險，原集體企業職工和“家屬工”普遍游離在養老保險制度之外。據全總研究室對1000家已建工會企業、10000名職工的抽樣調查，企業一線工人未參保比例分別為養老保險15.1%、醫療保險15%、工傷保險17.9%、失業保險20.2%、生育保險26.8%。

其二，社會保險制度缺乏有效整合。目前，我國有城鎮企業職工、靈活就業人員、事業單位人員、機關公務員、城鎮居民、農民、農民工、失地農民、軍人保障等針對不同人群的多種社會保險制度，且各項保險制度之間缺乏有機銜接。一是造成不同人群間的待遇差距，如企業退休人員基本養老金雖已提高到1370元，但僅相當于機關事業單位退休人員月養老金的68%。二是造成了各類人員身份轉換時社會保險關系接轉困難，如農民工難以實現在城鎮職工養老保險和農村養老保險之間的接續。三是我國社會保險統籌層次低，地方自主性較大，各地域在社保繳費率、支付辦法等方面存在較大差異，導致跨地區流動的職工難以轉移社會保險關系。同時，各統籌地區基金結余很不平衡，以醫保基金為例，至2008年底，全國醫保基金結余達3432億元，但同時有14個省份的54個統籌區 (縣市)當期收不抵支。

其三，養老保險歷史負債影響制度可持續發展。1997年，我國養老保險制度跨入到全新的部分積累制模式，由于“老人”和“中人”沒有養老金積累，不得不采取抽取個人賬戶資金的方式維持養老保險金當期發放，因而形成了養老保險巨額歷史債務。目前，養老保險歷史債務約在8萬億元左右 (原勞動和社會保障部數據為2.5萬億，世界銀行的數據為9.15萬億，這里采用的是中國人民大學李紹光教授測算的數據)，導致個人賬戶“空賬”運轉現象嚴重，目前全國個人賬戶空賬超過1萬億元，而且每年還以1000多億元的規模增加，這不僅影響養老保險制度當期正常運行和國民對社會保障的信心，從長期看更影響個人賬戶的投資運營，也難以應對人口老齡化的挑戰。2009年末，我國60歲以上人口為1.67億人，占總人口的12.5%，而且每年以0.4%的速度增長，退休人員的數量在未來30年內將持續飆升，使我國養老保險基金支付壓力加大，對養老保險制度的可持續發展造成極大的沖擊。目前，我國對社會保障的財政投入比例與多數國家相比還有一定差距。主要發達國家除美國、韓國外，社會保障占財政投入比例達到30%以上，和我國人均GDP相當的俄羅斯、伊朗等國財政投入達到20%左右，而我國僅為13%，難以清償歷史債務和應對人口老齡化的挑戰。

其四，社保基金監督制度不完善。據人社部調查，2008年全國累計實地稽核企業241萬戶，涉及參保職工11982萬人，查出少報漏報人數1301萬人，少繳漏繳社會保險費50億元，3萬人冒領待遇6970萬元。社保基金違規現象對基金構成侵犯，諸如用于支付對象的基金被挪用建設廣場、修道路或平衡地方財政預算;管理人員個人貪污社保基金，醫療機構或個人通過各種方式套取社保基金;應該歸入財政專用賬戶的未及時歸入，開列多個賬戶等，造成基金風險。其主要原因，一是監管政策法規不健全，執法不嚴。目前，我國社保基金方面的立法尚停留在部門規章的層次上，缺少專門的基金監督法規。社保費征繳執法不嚴，隨意性大，約束力不足;勞動和稅務部門兩家分頭征繳社保費，收費與權益記錄銜接不緊密;負責基金收繳的社保經辦機構在行政上隸屬于勞動保障部門，勞動保障部門既負責政策制定、費用收繳和投資運營，又負責行政監督，基本處于“自監自管”狀態。二是分散的基金管理體制構成大量風險源。目前全國有北京等17個省份實現了養老保險省級統籌或基金省級調劑，其它省份仍以市縣級統籌為主;醫療、失業、工傷保險大多數是縣級統籌。由于統籌地區多，全國僅社保經辦機構就有7450多個，基金管理的鏈條太長，監管難度很大。

其五，社會保險費主要是養老保險繳費率偏高。由于我國社會保險覆蓋面不廣、基金積累不足和支付壓力較大，致使制度規定的五項社會保險繳費比例已達41%。世界各國社會保險費率在30%以下的國家約占70%，主要發展中國家繳費率均低于中國，如印度為36.1%、巴西27.65%、墨西哥僅8.23%，各國企業繳納的基本養老保險費率一般為10%左右，國際警戒線為20%，而我國養老保險企業繳費率為20%，這使得眾多中小企業和低收入者 (如靈活就業人員)心存顧忌。

問 面對我國社會保障制度存在的諸多問題，您覺得應該如何解決呢?

李志培 社會保障制度建設是一個長期歷史任務，不可能一蹴而就。中國是個人口大國，社會結構復雜。因此，要解決這些問題，需要考慮方方面面的情況。《社會保險法》的頒布，確立了我國社會保險制度的框架、方針、目標和任務，標志著社會保險制度建設已從長期改革探索走向了定型、穩定、可持續發展的新階段，也為解決上述問題指明了方向，提供了法律保障。因此，當前的首要任務是要全面理解把握、切實貫徹實施好《社會保險法》，特別要把握解決好以下幾個問題:

第一，立足國情，科學發展，建設有中國特色的社會保障制度。新中國已成立60多年，我國人均GDP已達4000美元，進入了全面建設小康社會的新階段，建立比較完善的社會保障體系已成為我國經濟社會發展的重要任務，這對于轉變經濟增長方式，改善和保障民生，鞏固黨的執政地位和國家政權，促進社會和諧穩定，實現經濟社會可持續發展具有重要的意義和作用。與此同時，我國人口眾多，長期處于社會主義初級階段，經濟社會發展水平低，決定了社會保障制度只能從低水平起步;我國地域廣闊，城鄉之間和地區之間差異很大，決定了在統一的社會保障制度框架和法律規范下，應充分考慮各地實際，留出政策的彈性空間;我國人口老齡化來勢迅猛，且未富先老，有40年左右的高位保持期，決定了在社會保障制度設計上要有更強的憂患意識和更長遠的戰略眼光;我國社會主義的政治和經濟制度，決定了要堅持政府主導與社會參與相結合，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，建立具有中國特色的社會保障體系，實現制度的科學發展。

第二，立足當前，著眼長遠，把建立比較完善的社會保障制度作為國家發展的戰略任務加以規劃。近年來，國家財政對社會保障的支持力度持續加大，對社會保險的投入逐年大幅增加。但大量財政是通過轉移支付和補貼形式投入的，缺乏制度性安排，并未形成一種剛性的增長機制;且所占份額仍然偏小，需要說明的是，財政投入不足主要是在責任不清等因素影響下導致的，而并非是單純的財力不足。目前在我國社會保險制度中，中央和地方財政責任劃分依然模糊，雖然中央財政投入甚多，但地方財政的投入較少，以至形成了企業找政府、地方找中央的非良性格局。應當明確，社會保障是國家行為，要把包括社會保險在內的社會保障目標納入國家宏觀經濟和社會發展中長期規劃，作為國家轉變發展模式的重要舉措，得到國家財政長期穩定的支持和保證，有效抑制短期行為和部門利益。應將社會保險在內的社會保障支出 (包括用于社保的各種專項轉移支付)統一納入國家財政預算，調整財政支出結構，逐步增加社保支出的比例，不斷增強社會保障制度建設的資金支撐能力，把花錢為百姓辦民生實事與花錢建好社會保險機制更好地結合起來，為社會保障事業的長遠發展打下堅實基礎。

第三，加大投入，多方籌資，在逐步清償社會保險歷史債務基礎上實現我國社會保險制度可持續發展。當前，在強調社會保險從無到有、大力推進各類新型社會保險制度的同時，必須看到，清償社會保險歷史債務(主要是城鎮職工)，是保證社會保險制度正常運行和實現可持續發展的重要環節。對此，國家已加大財政投入，逐步解決國有政策性關閉破產企業和困難企業退休職工參加醫保、老工傷職工納入工傷保險、連續多年提高退休職工養老金等問題，但由于缺乏統一計劃，仍有一些歷史遺留問題亟待解決，養老保險個人帳戶空帳現象也依然嚴峻。因此，必須從現在著手，明確全面清償社會保險歷史債務的時間表，采取有效措施，有計劃、分步驟地加以清償。要明確政府作為主要責任主體，將每年償還社會保險歷史債務的財政撥付額納入預算，加大財政投入;同時通過多渠道籌資加以解決，如政府通過國有股轉持和將國有企業的部分收益直接轉為養老保險基金，將利息稅、擴大彩票發行規模等稅種收入中的一部分轉化為養老保險基金，做大全國社會保障基金盤子等，按照現行養老保險的籌資狀況，在做實個人賬戶的同時，保證養老金按時足額發放和制度的正常運行，以使我國社會保險制度建設輕裝前進，持續發展。

第四，全盤考慮，統籌協調，推進各類社會保險制度整合優化。要以建立科學、完整、統一的社會保障體系為目標，加快各項社會保險制度的統籌協調，全面整合優化現行社會保障制度。對城鎮職工、居民、農民、農民工、靈活就業人員、機關事業單位和軍人等各類人群的社會保險制度，從總體上作出統籌安排，做好整合優化、轉移接續和預留接口等工作。對目前已實行的覆蓋不同人群的的社會保險制度能整合的盡快實現整合;對暫不具備整合條件的，要在政策制度制定上對不同人群、不同地區之間的社保關系轉移接續留好接口。同時，應盡量避免出臺針對某類人群的新的社會保險待遇政策，不再做“按下一個葫蘆起來八個瓢”的事，而應將其納入到統一的社會保險體系框架之中。與此同時，還要加快提高社會保險統籌層次，盡快實現繳費費率、支付辦法、基金管理的統一，努力提高基金使用效率，更好地發揮社會保險的互助共濟功能。要依托現有各項社會保險信息管理系統，逐步統一信息標準和信息平臺，實現基本社會保險數據信息共享，提高管理服務效率。

第五，覆蓋全民，有所區別，以完善城鎮職工基本社會保險制度為重點，為建立覆蓋城鄉全民的社會保障體系打牢基礎。目前，我國正在大力推進城鄉居民的養老和醫療保險制度，國家基本社會保險制度已經由覆蓋城鎮職工向覆蓋全民發展。城鎮職工基本社會保險是由用人單位和職工依法納稅后又共同繳費的強制性制度安排，遵循權利義務相一致的原則;城鎮居民和農村農民的基本社會保險是以政府財政補貼為主的具有吸引力的選擇性制度安排，作為準公共產品，遵循均等化的原則。如果說國家社會保險制度是座大廈，那么城鎮職工基本社會保險則是這座大廈的主要支柱。因此，中國社會保險制度既要堅持覆蓋全民，又要體現對不同性質的社保制度有所區別。應進一步加大城鎮職工基本社會保險制度的強制執行力，明確社保覆蓋范圍及用人單位和職工在保費征繳、待遇發放、監督檢查、法律責任等方面的職責、權利和義務。對不依法繳費或不按時足額繳費用人單位加大處罰力度，切實做大做強城鎮職工基本社會保險。同時，在強制參保的基礎上，對困難企業經政府有關部門審核后，可實行一定期限的減、緩、免交社會保險費等特殊政策，將應對國際金融危機時所采取的行之有效的政策措施以法律形式固定下來;明確規定對勞動密集型中小企業在信貸、稅收特別是社保補貼、就業補貼等方面實行優惠政策，實行先繳后補的辦法，放水養魚，鼓勵吸納就業，促進企業發展，并以法規形式加以規范。要積極推動實現城鎮企事業退休人員醫療保險待遇與用人單位繳費脫鉤，對符合法定退休年齡人員并達到累計繳費年限的，應終身享受退休人員的醫保待遇。

第六，理順關系，強化監督，建立健全社會保險監督管理體制。我國社會保險經辦機構長期以來隸屬于勞動保障行政部門，致使在社保政策的研究制定、具體經辦執行、行政監督管理上存在著管辦不分和自監自管現象;在社保費收繳、醫療保險管理等工作上還存在著幾個部門分別管理、重復交叉、互相扯皮、成本過高的現象。針對以上問題，必須強調社會保險堅持管辦分離、統一高效的原則，盡快明確政府相關部門與社保經辦機構之間的關系，劃清職責范圍。建議成立全國社會保險事業管理中心，直接隸屬國務院領導，并在全國實行垂直管理，負責依法對城鎮職工、居民、農民等各類人群社會保險和養老、醫療、失業、工傷、生育等各類險種實行統一經辦，承擔社會保險費收繳、資金管理、待遇支付、參保服務等各項職責，并定期向同級社會保險監督委員會報告工作，接受監督。同時，明確政府財政、人社、衛生、工商、稅務、審計等有關部門在社會保險方面行政管理、監督的職責和權利，建立統一、高效的社會保險管理體制，實現管辦分離。

目前，我國普遍存在著社會保險重內部監督輕外部監督、重行政監督輕社會監督的傾向。社保監督委員會只在省一級建立，且大多流于形式;國家層面缺少社保監督的組織機構;市縣一級統籌地區還有相當一部分空白，這種“掐頭去尾”的社會監督體系，無法保證實行有效監督。為此，我們既要明確政府是社會保障的責任主體，又要明確社保基金是參保人的共有財產權益，全體參保人特別是用人單位和職工作為社會保險的繳費主體和受益主體，享有參與社保監督的平等權利。針對當前社會監督基本缺位的現象，必須強調社會保險管理與監督并重、內部監督與外部監督并重、行政監督與社會監督并重的原則，以保證社保監督的權威性、獨立性和制衡性。建議盡快建立健全我國社會保險監督的組織體系和工作機構，建立全國社會保險監督管理委員會，由全國人大或國務院直接領導，政府有關部門、社保經辦機構、用人單位和工會代表、有關專家學者和專業人士等組成，可邀請部分人大代表、政協委員和社會知名人士參加。同時，明確其社會保險監督管理的主要職責和各級人大、政府各部門、工會組織等參與社保監督的渠道、職責和工作方式等，分工負責，健全各項制度。各省及社會保險統籌地區均應建立相應的組織機構，把社會監督落到實處。

同時，還要強化社保基金監管，保證基金安全和保值增值。建議抓緊制定出臺《社保基金監督條例》，進一步明確社保基金的法律性質、監管主體、監管方式以及法律責任，按照權力制衡原則，進一步強化權利制約和責任追究制度。工會代表職工對社會保險基金管理、投資決策、經辦托管和保值增值等情況進行監督。要進一步完善社保經辦機構的內部監督制度，健全完善社保經辦機構內部的會計監管制度、征繳稽核制度、要情報告制度和信息定期公開披露制度等，自覺接受社會監督。從國際經驗看，法國的養老保險基金是由工會和雇主委員會聯合組成理事會共同管理，各司其職，互相監督和制約;德國是由對等數量的投保人和雇主通過選舉參與監督社保機構的資金和服務政策;丹麥政府規定了養老基金至少有60%必須投資于政府債券、金融機構證券(含銀行存款)等比較安全的金融工具，而且還明確規定了養老基金投資的最低贏利水平。應吸取和借鑒國內外社保基金市場化運營的經驗教訓，抓緊建立和完善社保基金投資運營機制，發揮資本市場的作用，在確保基金安全的基礎上，開辟基金投資渠道，實現基金保值增值。

第七，多方動員，多措并舉，努力構建多層次的社會保障體系。我國仍處于社會主義初級階段，社保基金積累時間短，老齡化來勢迅猛且未富先老，這一國情決定了在相當長時期內我國社會保險待遇將處于低水平狀況。因此，為提高職工社會保障待遇水平，必須調動多方面積極性，建立起多層次的社會保障體系。要在鞏固完善基本社會保險制度的基礎上，大力發展補充保險，進一步加大對企業年金 (職業年金)、補充醫療保險的稅收優惠力度，鼓勵用人單位建立補充保險，支持工會通過與企業集體協商建立企業年金 (職業年金)等制度。要引導和鼓勵各類市場主體興辦補充性社會保障事業，積極發展養老、健康等商業保險。要支持和鼓勵工會等社會團體開展群眾性互助互濟活動，如興辦公益性職工互助保險公司等，增強職工抵御風險的能力。要進一步完善社會救助制度，擴大救助范圍，繼續將工會的困難職工幫扶、送溫暖、金秋助學等活動納入到國家社會保障體系之中，在政府財政預算中列支。要發展社會慈善事業，動員全社會力量壯大社會保障的實力。

最后，加強工會社會保障工作，更好地發揮工會組織作用。各級工會要充分運用好黨政賦予的資源和手段，利用現有平臺，加大參與力度，加強監督檢查，推動社會保險法規政策落到實處。當前，要重點抓好以下工作:

一是積極參與人大和政府有關部門制定有關法律法規，配合人大、政協開展社會保障工作的調查和;與政府有關部門的溝通協調，充分運用國家協調勞動關系三方會議、國務院農民工聯席會議、國家和地方深化醫藥衛生體制改革領導小組、社會保險監督委員會、企業年金管理機構資格評審專家委員會、個人賬戶投資管理委員會、工傷保險鑒定委員會等平臺和渠道，反映工會的政策主張，發揮基層勞動關系三方協商機制、集體合同制度、職工代表大會 (職工大會)、廠務公開制度的作用，保證職工社會保險權益落到實處。

二是認真參與涉及職工社會保障權益的重點工作:(1)加強《社會保險法》配套法規制定的參與力度，進一步提出工會的政策主張，推動完善社會保險制度;(2)積極參與深化醫藥衛生體制改革工作，參加地方醫改領導工作機構和實施方案研究制定，特別關注關閉破產企業退休人員和困難企業職工全部納入醫療保障政策的落實;(3)深入研究工會參與社會保險監督的方式，推動建立國家社會保險監督委員會，進一步參與好《城鎮職工基本養老保險個人賬戶投資管理辦法》的制定，保證社保基金安全;(4)積極參與《住房保障法》的制定，推動完善國家住房保障制度，努力將工會核準的住房困難特困職工納入廉租房保障范圍，強化住房公積金在住房保障中的作用;(5)繼續深入開展送溫暖、金秋助學、陽光就業行動和困難職工幫扶工作，加強幫扶中心建設，實現常態化、長效化;(6)積極推動企業建立補充保險，開展職工互助互濟活動，籌備建立職工互助保險股份公司。同時，要強化工會自身建設，加強工會保障工作力量，建立社會保障專業人才培養機制，著力培養一批工會社會保障專業人才隊伍。盡快構建工會的勞動、工資、保障監控體系，及時掌握職工社會保障權益的實現狀況和動態信息，更好地維護廣大職工的社會保障權益。要充分整合社會資源，運用專家學者等社會力量，提高工會的參與質量和水平。

問 社會保障制度在發達國家已經有很長的發展歷史，積累了比較豐富的經驗。您認為現在國外社會保障制度的主要模式及發展趨勢是怎樣的?

李志培 目前，世界上有172個國家或地區先后建立了社會保障制度，各國體系結構并不完全一致。最典型的有三種:一是國家保障模式，以英國和北歐國家為代表，是以國家稅收為支撐，建立的普惠制的全民保障制度。其覆蓋面廣，國民公平享有，但權利與義務不對等，管理效率較低;二是社會共濟模式，以繳費型社會保險為主體，德、法、日等多數工業化國家都是這種模式，強調權利與義務對等，由雇主和雇員共同繳納社會保險費，國家給予稅收優惠或財政補貼，通過社會統籌互濟分散風險，但待遇與繳費掛鉤的機制使部分群體不在保障之列;三是個人賬戶儲蓄模式，以新加坡、智利為代表，建立了強制性的個人儲蓄賬戶，資金實行市場投資化運營，資金權屬明確，便于攜帶流動，但缺乏必要互濟性。

目前，發達國家特別是北歐福利國家社會保障制度水平相對較高，但也遇到了財政壓力過大、受益人群缺乏就業動力等問題。同時，各國社會保障制度都面臨著經濟全球化、人口老齡化、就業結構多元化和市場化等多重挑戰，社會保障制度改革已成為一股國際潮流，其發展趨勢主要體現在:

一是社會保障制度結構趨向多元化。很多國家十分推崇世界銀行提出的“三個支柱”框架，形成一個多元重疊或多柱支撐的結構。如英國、澳大利亞以國家保障為基本制度，將公共附加養老金計劃轉變為儲蓄積累式的企業年金，就連高福利的瑞典也開始引進與收入關聯的名義個人賬戶。如今已很難用單一模式界定一個多國家的社會保障制度，各國普遍向多元化、多支柱方向發展。

二是通過社會保障體系改革解決籌資問題。人口老齡化造成社保與日俱增的費用支出，形成巨大財政資金缺口。許多國家政府都積極推進籌資結構的改革，嚴格控制社會統籌養老金的給付對象和給付標準;將個人賬戶儲蓄養老金納入強制執行計劃，與國家的養老保險計劃并行;一些國家還延長退休年齡，削減一些社會保障項目的開支;鼓勵企業和個人設立補充養老金，國家給予稅收優惠。

三是社會管理與市場化運營相結合。自上世紀80年代初智利開創了一個政府監督、民營運轉的社會保障私營模式以來，這一改革方向影響日漸增大，一些國家開始了謹慎的探索。一些發達國家，也開始考慮采用某種私營方式來管理養老保險基金或醫療保險計劃，社保基金的市場化運營趨勢日益明顯。

四是發揮社會保障促進就業的作用。各發達國家紛紛調整社會保險政策，如荷蘭在20世紀90年代成立了一個最大的養老基金會，向臨時雇員提供養老金，將失業救助轉向就業援助和促進再就業，使勞動力資源得以最大限度的利用;英國對參加培訓并取得資格證書的失業人員，分別按資格等級增加失業保險給付，通過支持培訓來促進就業;德國的失業保險費支出中，除60%用于保險給付外，剩余40%大部分用于職業培訓、補助企業雇用員工等工作。

An Exclusive Interview with Deputy Director of the Department of Social Security of ACFTU，Li Zhipei

Liu Qing
(China Institute of Industrial Relations，Beijing 100048，China)

The construction of social security system is a long－term task.It can not be accomplished at one stroke.China is a country with large population and complex social structure.Therefore，we should pay attention to all respects so as to resolve problems.The newly promulgated Social Insurance Law has set up the framework，guideline，objectives and tasks of constructing Chinese social insurance system.It marks the construction of social security system has started a new phase of stable and sustainable development from the phase of reform exploration.

the system of social security;trade union’s participation;Social Insurance Law

D632.1;D412.6

A

1673－2375(2011)04－0043－06

2011－05－18

劉 晴(1960—)，女，山東莒南人，副編審，中國勞動關系學院學報編輯部編輯。

[責任編輯:寸 言]