關于黨的可持續發展問題探討

彭慶

（中共新建縣委黨校，江西 南昌 330100）

關于黨的可持續發展問題探討

彭慶

（中共新建縣委黨校，江西 南昌 330100）

黨的可持續發展是黨的建設的最高理念，是不斷提升黨的建設科學化的重要標志，是實現黨長久執政需要解決的重大理論及實踐課題。目前，國際和國內兩個方面都有許多危害和影響中國共產黨可持續執政的若干因素。總結中國共產黨及國外執政黨實現自身可持續發展的基本經驗和教訓，并從深化黨的執政理念、堅實執政基礎、改進執政方式、把握執政規律、加強黨的先進性建設和黨風廉政建設等九個方面提出實現黨可持續發展的思路和對策。

執政黨；中國共產黨；可持續發展

政黨是指代表特定階級、階層或集團的利益，通過取得、保持和運用國家政權來實現其特定政治理想和目標的政治組織。“政黨的基本目的就是取得政權，維持政權，通過政權行使來實現自己的綱領，維護一定階級或集團的利益。”[1]一旦取得國家政權，執政黨都會自發地采取各種措施來鞏固執政地位，力求實現可持續執政。可見，黨的可持續發展是黨的建設的最高理念，是不斷提升黨的建設科學化的重要標志，是實現黨長久執政需要解決的重大理論及實踐課題。

一、執政黨可持續發展的涵義及其基本要素

可持續發展是發展概念在時間、功能、價值上的延續，是發展的一種合理形式、一種新理念，它追求發展在時間上的持續性、過程中的和諧性、結果上的公平性。“可持續發展理論把人和自然界作為一個生態系統，強調兩者之間優化發展、協調發展、永續發展。如果把執政黨看作一個生態系統，也存在一個優化發展、協調發展、永續發展的問題。”[2]執政黨的可持續發展是指執政黨在政黨政治動態社會背景條件下執政的連續性，它包括政黨自身整體素質發展的連續性和其執政功能充分發揮的連續性，特別是執政黨整體素質的高低，決定其執政能否可持續。

實現執政黨的自身可持續發展，必須搞清楚執政黨可持續發展的各個基本要素，并充分發揮這些基本要素的作用。筆者認為，一個執政黨要實現可持續發展，必須具備幾個方面的要素：一是政治堅定。擁有自己獨立的政治綱領，以及為實現綱領而制定的行動路線和政治策略。二是思想先進。用科學而先進的理論武裝全黨，并把黨的思想建立在科學的世界觀和方法論的指導之上。“沒有革命的理論就不會有革命的行動”[3]三是組織健全。組織是政黨的存在形式，一般政黨都按一定的組織原則建立從中央到基層的組織機構，并以組織紀律來維系這一組織系統。四是紀律嚴明。政黨一般都要有嚴格的黨紀，從而控制和約束其成員的行為，嚴明的黨紀是黨和國家事業發展的重要保證。五是成員廣泛。黨員是政黨的組織基礎，也是政黨賴以實現其政治綱領和政治統治的工具和保證。凡是有生命力的政黨都有大量的新生力量加入政黨，這是執政黨實現可持續發展的必要基礎。六是績效顯著。歷史和現實證明，黨要可持續發展最關鍵的是執政績效，執政得好，人民就擁護，否則反之。執政績效是實現長期執政的重要基礎。

二、影響黨可持續發展的諸因素分析

改革開放以來，中國特色社會主義建設的偉大成就證明，我們黨可持續發展能力總體上是強的，得到了國內外的廣泛認可和肯定。但是，也應該看到，在新形勢新任務面前，仍然存在某些不適應的方面，黨的領導方式和執政方式尚待完善，黨的領導體制和工作機制在一些方面有待于進一步科學化，部分領導干部的素質和能力需要進一步提高，黨風還存在一些嚴重問題，在一些領域存在消極腐敗現象滋生蔓延的趨勢。所有這些，嚴重影響我們黨的可持續發展。

1、影響黨可持續發展的國內因素

一是組織發展問題。一個政黨在其發展初期，組織發展條件比較嚴格，入黨動機也較為純，理想信念堅定，宗旨意識也較強，但一旦功成名就的時候，組織發展條件則較為寬松，入黨動機也較為復雜，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，黨性原則弱化，面對黨旗信誓旦旦，背地里卻置黨紀國法于不顧，這種人一旦大權在握勢必會影響我黨的可持續發展。

二是權力制約問題。掌握權力的人可以完全依照自己的意志行事，而沒有外部的有效監督制約，就是權力失控。“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗，有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止”。[4]一個政黨，執政時間長了，如果不建立有效的權力制衡機制，權力膨脹就必然會出現。權力來自人民，權力服務于人民。用人民給予的權力為人民謀利益，是黨可持續發展的根本保證。但是，我們現在有些黨員干部特別是領導干部，世界觀價值觀逆轉，其權力觀也隨之異化，把人民的權力當成個人的私有財產，利用權力吃拿卡要，拼命斂財聚財謀財，把權利當作謀取私利的工具，公權私用、以權謀私。如果不采取果斷措施予以有效的監督和制約，權力就有失控的危險，就有失掉民心的可能。

三是腐敗現象問題。在黨中央的堅強領導下，反腐敗斗爭取得了顯著成效，但是由于我國正處于體制轉軌、結構調整和社會變革的進程中，誘發腐敗的一些深層次問題尚待進一步解決，制約反腐敗斗爭深入開展的一些因素還存在。特別是由于體制、法制和政策的完善需要一個過程，在教育、管理和監督工作中還存在一些薄弱環節，黨內腐敗現象尚未得到有效遏制。近年來，領導干部貪污受賄、徇私枉法、買官賣官、以權謀私等問題還比較突出，重大違法違紀案件時有發生，權權交易、權錢交易、權色交易仍然存在。這些問題不但嚴重損害黨的形象和威信，而且已經和正在影響黨的可持續發展，削弱黨的執政基礎。

四是黨群關系問題。評價黨的執政能力是強是弱，由誰認可和評判？毫無疑問，人民群眾最有資格。古今中外無數事實說明，人心向背是一個政黨、一個政權興衰存亡的根本因素。一個黨的執政能力，歸根結底是它獲得廣大人民群眾認同的問題。和人民群眾緊密聯系在一起是黨有戰斗力的基礎。但是一段時間以來，在一些領導干部中，對群眾感情淡化，與群眾關系緊張，不會做群眾工作，已成為一個突出問題。正如有的人描繪的黨群關系，戰爭年代是“魚水關系”,改革開放新時期是“油水關系”，現在個別地方甚至是“水火關系”。這與黨可持續發展是格格不入的。

五是收入差距問題。改革開放以來中國的社會經濟取得了長足發展，成效顯著，但伴隨而來的是貧富差距的拉大。區域之間的收入差距、行業之間的收入差距、城鄉居民的收入差距還在進一步擴大。隨著社會進入信息化時期，社會成員更清晰、更直接看到持續擴大的收入差距，低收入人群的心態正在發生變化，下崗工人、失地農民群體性事件和集體上訪事件時有發生。這些都從一個側面反映了弱勢群體對這一現象的不滿。盡管這些事件是孤立的、偶發的，但影響廣泛，它有可能促成或加重其他一系列的社會問題，有可能演變為社會風險，從而危及整個社會的穩定和健康發展，甚至出現嚴重的社會動蕩，使黨喪失60多年來取得的基礎和威信。

六是素質下滑問題。一些領導干部和領導班子素質不高、能力不強，有的不注重學習和掌握新知識，正確認識和科學判斷形勢的能力不強，有的不會按市場經濟規律和科學規律辦事，駕馭社會主義市場經濟的能力不強，有的對各種社會矛盾、利益關系缺乏系統把握，應對復雜局面的能力不強；有的不善于從大局出發考慮問題，總攬全局能力不強，缺乏事業心和責任感，形式主義和官僚主義嚴重存在，作風飄浮，弄虛作假。

七是社會轉型問題。動態的社會從一種形態轉化為另一種形態，實現一次質的飛躍；執政黨也必須隨之轉型而發展，以適應和促進社會進步。否則，該政黨就被社會潮流淘汰。我國目前正處于社會轉型和體制轉軌的時期，這是社會無序現象相對較多，而社會整合機制相對較弱的時期。法治跟不上，制度不配套，社會無序現象容易滋生，黨面臨一些十分復雜的社會問題，如“社會分配不公，貧富懸殊問題”、“巨大的人口壓力問題”、“農村落后地區脫貧致富問題”、“城鄉經濟二元化問題”等等，這些問題對黨的執政安全留下隱患，也考驗著中國共產黨。

2、影響黨可持續發展的國際因素

一是經濟全球化問題。經濟全球化是在國際經濟舊秩序中孕育和發展的。面對西方國家壓倒性優勢，發展中國家面臨著“邊緣化”的風險和極大的不確定性。作為一個人口眾多、資源相對匱乏、經濟和社會發展水平較落后的發展中國家，我國與發達國家存在著較大的差距，抵御外來風險和化解外來風險的能力較弱，這對我黨的思維方式、管理模式、運行機制、法制環境的革新提出了新的挑戰。此外，隨著經濟全球化趨勢加劇，我國的社會經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式等呈現日益多樣化的趨勢，我們在更大范圍更深程度上參與經濟全球化進程，繼續推進全方位、多層次、跨領域的對外開放，黨的執政能力必將面臨前所未有的嚴峻挑戰。

二是國際政治軍事問題。政治上，西方敵對勢力的強勢滲透使黨的執政地位面臨考驗。在世界格局多極化和復雜多變、不可測因素增多的條件下，如果黨不能大膽學習和借鑒人類優秀的政治文明成果，就無法有效抵御西方敵對勢力的沖擊，進而就有喪失執政地位的危險。軍事上，以西方國家為主提出的“軍事干涉有理”的論調紛紛出籠，聲稱“人權高于主權”、“為價值觀而戰”、“不干涉原則過時”等等，目的是為其軍事干預他國的內政制造借口，新干涉主義的軍事干涉威脅著世界和平與中國主權。所有這些，危及黨執政的政治基礎。

三是國際恐怖主義問題。目前，國際反恐斗爭取得了一定成效，但產生國際恐怖主義土壤并沒有從根本上被鏟除，并對國家的發展產生巨大的影響。當代國際恐怖主義具有恐怖組織和活動全球化，目的政治性、主體組織性、恐怖方式和手法的殘酷性特點。尤其是恐怖方式的暴力性、殘酷性，使某些恐怖活動所造成的損失和后果不亞于一場戰爭。當今的國際恐怖主義，其規模之大、范圍之廣、殘暴程度以及對國際關系影響的深度和廣度等，都大大超過了一般人的想象，已形成為和政治腐敗、環境污染并存的二十一世紀人類面臨的三大威脅。

四是外交遏制化問題。遏制是西方敵對勢力對社會主義國家采用的一貫手法，對我國則推行“接觸+遏制”的戰略。具體表現為美國與日本散布“中國威脅論”，懼怕中國經濟力量本身的發展壯大轉換為軍事實力，企圖把中國正當的經濟發展政治化、國際化，以煽動國際社會對中國經濟發展的制約。亞太地區的力量組合發生了某些有利于美國的新變化，許多國家對中國的防范和戒備有所增強；有的國家對我南沙群島虎視眈眈，提出無理要求，制造摩擦等等，影響我黨我國的國際生存環境。

三 、實現黨可持續發展的基本對策

1、深化黨的執政理念是黨可持續發展的思想前提

所謂執政理念是執政黨活動的總的指導思想，即主要是黨執政的宗旨、目的和核心價值取向，這是黨執政的靈魂。它解決的是“為誰執政、靠誰執政、如何執政”的根本問題。對于執政黨而言，如果沒有明晰、確定的執政理念，其執政活動可能是盲目的、隨意的，執政能力和領導水平也難以提高，而沒有先進的能體現時代精神的執政理念，其執政活動可能會背離社會發展規律和執政規律，偏離時代前進方向，最終會損害執政基礎和執政地位。我們黨作為一個與時俱進的執政黨，其執政理念也必然要與時俱進，根據黨自身的實際狀況及時代發展要求，不斷調適自己，努力培養和強化科學、現代的執政理念，一是要牢固樹立立黨為公、執政為民的執政理念，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。二是堅持發展是黨執政興國第一要務的執政理念，緊緊抓住經濟這個中心不動搖，實現經濟社會的全面發展；三是堅持科學執政、民主執政、依法執政的理念，不斷完善黨的領導方式和執政方式。只有樹立起這三種執政理念并切實遵照實行，才能有效地解決“為誰執政、靠誰執政、如何執政”的問題，才能實現黨可持續執政。

2、鞏固黨的執政基礎是黨可持續發展的基本條件

沒有人民群眾對黨的擁護和支持，黨的執政地位的穩固便無從談起。一要鞏固黨的階級基礎。中國共產黨是工人階級的先鋒隊，工人階級是黨的階級基礎，在新民主主義革命中，工人階級是領導階級，農民則是革命的主力軍。執政以后，要鞏固政權，建設國家，同樣要依靠廣大的農民，這是中國特殊的國情決定的。江澤民強調：“包括知識分子在內的工人階級、廣大農民是推動我國生產力發展和社會全面進步的根本力量。”[5]二要鞏固黨的社會基礎。中國共產黨不只是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。現在的社會群體及他們的利益需求已經發生了很大變化，出現了多元化。過去只劃分工、農、兵、知識分子等幾個群體，但現在出現了比過去復雜得多的群體，而且在一個群體內部還有利益分岐，執政黨需要協調、兼顧各方面的利益，讓各個階層的努力都得到回報，這樣才能實現社會公平，才能鞏固黨的社會基礎。三要鞏固黨的群眾基礎，要把“群眾贊成不贊成、答應不答應、高興不高興、支持不支持”作為我們黨想問題、辦事情的出發點和落腳點，作為制定和貫徹黨的路線方針政策的基本準則。

3、改進執政方式是黨可持續發展的重要舉措

從一般意義上說，執政方式是影響和決定執政能力的重要基礎，只有確立了科學、有效的執政方式，才能使黨的執政能力得到提高。改進黨的執政方式，首先要堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，建設社會主義法制國家，嚴格按照法律規定的范圍、程序和方式行使執政權力；其次，要把科學發展觀、權力觀、政績觀和利益觀統一起來，深化干部人事制度改革，從制度上保證那些忠誠于黨的事業的干部走上各級領導崗位；再次，要充分發揚黨內民主，促進黨的領導方式和執政方式的民主化，使黨的領導活動、領導程序、工作方式符合憲法和法律規定，避免人治條件下產生的隨意性、盲目性、破壞性對黨的領導造成危害；第四，要形成有效的整合社會不同利益群體，協調社會各方關系的運行機制，在考慮和滿足最大多數人的利益要求的同時，充分考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，建立科學的利益調節機制，充分發揮不同群體的積極性、主動性和創造性。

4、把握和遵循執政規律是可持續發展的根本前提

執政規律是執政黨在執政實踐中，對人類社會發展規律的具體把握和運用。執政黨要遵循執政規律就必須正確理解共產黨執政規律，社會主義建設規律和人類社會發展規律的內在關系。執政黨能否遵循執政規律，關系到國家的發展、社會的穩定、人民的福祉，也關系到執政黨自身的地位。執政黨的執政行為如果長期違背客觀規律，必然要受到客觀規律的懲罰，這是一個客觀真理。蘇聯解體和東歐巨變的原因很多也很復雜，從根本上說，是因為這些政黨違背執政客觀規律，從而受到規律的懲罰，這些執政黨失去執政地位的事實告訴人們，無產階級政黨奪取政權不容易，執掌好政權尤其是實現黨的可持續執政更不容易。所以認識、把握和遵循執政規律，必然成為中國共產黨長期執政的重大理論與實踐課題。

5、整合執政資源是黨可持續發展的關鍵環節

執政資源是執政黨借以影響人民政治行為的各種有形物資資源和無形物資資源的總和。強大的階級基礎是資源，國家的人力物力是資源，人民的信任和擁護是資源，社會的風氣和價值觀念是資源，寶貴的歷史經驗是資源，光榮的歷史傳統也是資源。黨要提高執政能力和執政水平，不僅要有效地整合這些資源，使其充分發揮功效，而且還要更多地創造資源、擴展資源、積累資源，從而使黨的執政資源不斷涌流，永續使用。

6、建設一支善于治國理政的高素質隊伍是黨可持續發展的首要著眼點

領導干部作為執政主體，其素質的優劣直接決定黨執政能力的高低。各級領導干部個體能力的提高，構成了黨的整體執政能力的基礎。建設一支能夠擔當重任，經得起風浪考驗的高素質領導干部隊伍，必須堅持黨管干部的原則，嚴格按照黨的原則選拔任用干部，真正選任那些堅決貫徹執行黨的路線方針政策、清正廉潔、密切聯系群眾、老百姓信任和擁護的干部，為加強黨的執政能力建設提供堅強的組織保證；要完善干部學習培訓機制、全面提高干部隊伍的領導水平和政治業務素質。

7、黨的先進性是黨可持續發展的可靠保障

先進性是馬克思主義政黨的本質屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。胡錦濤指出：“任何政黨的興衰存亡，歸根結底取決于它在推動歷史前進中的作用，取決于人民群眾對這種作用的認可程度。”列寧認為“黨是階級的先進覺悟階層，是階級的先鋒隊”[6]黨的先進性是黨存在和發展的依據，是黨贏得人民信賴和擁護的根本條件。我們黨之所以能夠執政并且執好政，根本原因就在于黨能夠保持先進性，對人民群眾具有極大感召力、凝聚力。保持黨的先進性，就是在思想上要強化“三種觀念”，即強化黨性觀念，增強責任意識；強化群眾觀念，增強公仆意識；強化時代觀念，增強創新意識。

8、提高拒腐防變的能力是黨可持續發展的關鍵環節

“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題。因此，黨風問題必須抓緊搞、永遠搞”。[7]歷史和現實一再表明，執政黨的黨風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的命運和前途。我們必須站在政治全局的高度，充分認識提高拒腐防變的重要意義。提高拒腐防變能力，首先要在政治信念上拒腐防變。共產主義信念是共產黨人的精神支柱和力量源泉。領導干部要把堅定政治信念放在改造世界觀的首位，增強防治權力腐敗的自覺性和自制力。其次，要在權力使用上拒腐防變。領導干部手中掌握一定權力，受腐蝕侵蝕的機會和渠道比較多，往往成為一些腐蝕拉攏的目標。因此，領導干部要十分注意個人主義對行使權力的影響，同時要建立健全防治權力腐敗的各種制度，使領導干部手中的權力受到一定約束。再次，要在對待金錢物質上拒腐防變。每個領導干部在金錢物質欲的考驗面前，都要有高尚的品格和情懷，不為金錢所動、不為銅臭所染、不為享樂所迷、不為私利所驅，牢記宗旨、克己奉公、無私奉獻，永葆共產黨人的政治本色。

9、提高應對國際局勢和處理國際事務能力是黨可持續發展的有效途經

當今世界風云變幻，我們黨執政的國際環境發生了深刻的變化，我們必須正確把握世界多極化、經濟全球化和科技進步日新月異的發展趨勢，不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。一是要不斷提高科學判斷形勢的能力。用寬廣眼界全面觀察審視世界，努力在激烈的國際競爭中爭取主動，有理有節，巧妙周旋，積極適應各種復雜形勢，有效抵御風險和挑戰。二是要用全球戰略眼光來考慮我們的長遠發展。放眼全球、立足現實、著眼未來，從政治上、經濟上思考和認識問題，緊緊抓住戰略機遇期，把“引進來”和“走出去”結合起來，充分利用兩個市場、兩種資源，拓展經濟發展空間，維護國家安全，為我國現代化建設服務。三是要提高同國際規則“接軌”的能力。這就需要領導干部把握國際大勢，學習國際知識、精通國際規則，提高國際交往的素質、能力和水平。

總之，要實現黨的可持續發展，必須對黨的思想、組織、作風等方面進行深入研究，特別要對如何提高黨的領導干部水平與執政水平進行深入研究。只有通過這種深入的研究，才能從執政黨興衰中總結、歸納出帶有規律性的東西，才能實現黨的可持續發展，才能鞏固黨的執政地位，實現黨長期執政的目標。

[1] 王滬寧.比較政治分析[M].上海：上海人民出版社，1987.111.

[2] 劉景良.實現黨的可持續發展的關鍵是保持黨的先進性[J].湖南醫科大學學報（社會科學版），2005，（3）：1.

[3] 列寧全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1986.334.

[4] 孟德斯鳩.論法的精神：上冊[M].北京：商務印書館，1982.14.

[5] 江澤民.全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面[M].北京：人民出版社，2002.7.

[6] 列寧全集：第24卷[M].北京：人民出版社，1986.38.

[7] 陳云文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.273.

D616

A

1672－4445(2011)08－0048－05

2011-04-29

彭慶（1963-），江西樟樹人，中共新建縣委黨校高級講師，主要從事中共黨史和黨的建設研究。

［責任編輯：鐘 晟］