構建人口均衡型社會推動城市全面和諧發展

張 桔王 深蔣 彬

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003；2.南昌市經濟技術開發區人民檢察院，江西 南昌 330013）

構建人口均衡型社會推動城市全面和諧發展

張 桔1王 深2蔣 彬2

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003；2.南昌市經濟技術開發區人民檢察院，江西 南昌 330013）

要清楚認識南昌市人口均衡發展面臨的挑戰和機遇，必須遵循經濟社會發展規律和人口發展規律。科學制定人口和經濟社會發展規劃；采取綜合措施，提高人口素質，優化人口產業分布結構和空間分布結構；堅持以人為本，提高人口管理水平；加強出生人口性別比綜合治理工作。建設人口均衡型社會，推動城市的全面和諧發展。

人口均衡型社會；人口分布；城市發展；南昌市

人口是經濟社會活動的主體，人口問題的本質是發展問題。黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規劃建議提出:“堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展?！薄钝蛾柡鷳B經濟區規劃》指出：“應進一步完善政府公共管理和社會服務職能，合理控制人口規模，提高人口素質；以確保人民健康為目標?！睘榇耍獜哪喜星槌霭l，堅定不移地走中國特色統籌解決人口問題的道路，建設人口均衡型社會，實現人口數量、素質、結構、分布之間的動態平衡，實現人口與經濟社會發展水平相協調、與資源環境承載能力相適應，推動南昌市全面和諧的發展。

一、南昌市人口均衡發展面臨的主要問題和挑戰

（一）在非均衡人口政策長期影響下形成的人口結構性失衡問題。南昌市人口結構性失衡在某種程度上已經形成了人口系統的震蕩，例如，生育率迅速轉變給人口年齡結構帶來的快速老齡化和深度少子化震蕩。隨著生命周期的演進，出生人口性別比長期失衡和獨生子女群體正在成為新的人口震蕩源。

（二）如何協調人口發展與社會經濟發展之間的關系問題？雖然南昌市的人口發展遵循著一般規律，但由于人口發展方式的特殊性和人口發展外部環境的特殊性，導致了人口發展與社會經濟發展之間關系的失衡，進而使一些人口現象演變成社會問題，例如，快速老齡化勢必給南昌市的社會保障制度和社會公共服務體系帶來沖擊。南昌市第六次全國人口普查數據顯示，老齡人口比重快速上升。全市常住人口中，0-14歲的人口為931135人，占總人口的18.47%；15-64歲的人口為3722485人，占總人口的73.82%；65歲及以上人口為388945人，占總人口的7.71%。同2000年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降了5.81個百分點，15-64歲人口的比重上升了4.54個百分點，65歲及以上人口的比重上升了1.27個百分點。

（三）如何有效緩解人口規模和人口城市化對資源和環境形成的壓力問題？我國人口的自然增長率已經降到5‰左右，并將持續下降到本世紀三十年代初，其后將轉為負增長，可以說，人口增量對經濟增長的壓力已經消除。但是，人口城鎮化的發展帶給我市資源和環境的壓力卻與日俱增，據市第六次全國人口普查數據顯示，2010年11月1日零時普查標準時點上，全市常住人口總數為5042565人，同2000年第五次全國人口普查的4434160人相比，十年共增加了608405人，增長13.72%，平均每年增加60840人，年平均增長率為1.29%。全市常住人口中，居住在城鎮的人口3313689人，占總人口的65.71%；居住在鄉村的人口1728876人，占總人口34.29%。同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮人口占總人口的比重上升了16.83個百分點。

二、構建人口均衡型社會，推動南昌市城市全面和諧發展

南昌市要實現人口均衡發展，必須遵循經濟社會發展規律和人口發展規律。一方面，著力提升城市功能，包括提高城市基礎設施水平，增強城市承載功能、經濟功能和社會功能；另一方面，提高城市人口發展水平，包括提高人口素質、優化人口結構、合理配置人口資源和加強城市人口管理。通過兩方面的良性互動，創造規模適度、素質優良、結構合理、布局均衡的城市人口環境，實現人口與資源、環境、經濟、社會的和諧發展。

（一）充分摸清底數，科學制定人口和經濟社會發展規劃。

要通過第六次人口普查和其它普查機會，充分掌握南昌市人口、資源、環境、經濟和社會等方面的基本情況，摸清人口底數，包括實際管理人口數量、從業人口數量、從業人口行業分布情況、從業人口區域分布情況、人口區域居住分布情況、人口年齡構成情況、人口文化程度構成情況、人才情況等；摸清資源和環境底數，包括土地資源和水資源情況、資源和環境承載力、土地資源和水資源可利用開發情況等；摸清產業發展情況和發展潛力、產業提供的就業崗位情況等；摸清社會事業發展情況和發展潛力、人口對社會事業的剛性需求情況等。根據實際情況，制定科學合理的人口發展規劃和經濟社會發展規劃。制定人口發展規劃時，要充分考慮資源、環境情況和經濟社會發展情況；制定經濟社會發展規劃時，也要充分考慮人口因素。

（二）高水平規劃、建設和管理，增強城市承載功能。

城市承載功能對城市人口發展具有基礎性的作用。南昌市要實現人口均衡發展，必須要在增強城市承載功能方面下工夫。要堅持現代化、國際化的最高標準，科學規劃、建設和管理城市，努力使城市承載功能得以最大化的發揮。要加強城市規劃工作，科學規劃好每一寸土地，充分發揮規劃在城市經濟社會發展中的先導和統籌作用。要以增強城市功能和輻射力為目標，提高樓宇、管網、機場、鐵路、干線路網、軌道交通等基礎設施建設水平，完善城市基礎設施體系和綜合運輸體系。要向新加坡和香港等先進國家和地區學習，探索建立一套完整的現代城市管理體系，在精細化和人性化方面下工夫，實現城市管理的科學化、制度化和現代化。對有待開發的土地，要科學規劃、科學開發建設；對開發不科學、不合理的區域，要通過城市更新工程，科學改造和提升原有城市建設水平。

總之，要通過提高城市規劃水平、城市基礎設施建設水平和城市管理水平，增強城市承載功能，努力打造一座功能完備、環境優美、適宜人居的現代化、國際化都市。

（三）采取綜合措施，提高人口素質。

人口素質是影響人口均衡發展的關鍵因素。要努力提高全體市民的綜合素質。

第一，通過建設學習型城市來提高人口的文化素質。提高人口文化素質是提高人口綜合素質的根本，而建設學習型城市又是提高人口綜合素質的根本舉措。要充分認識建設學習型城市的重要意義，在全社會營造讀書學習的氛圍，要使南昌市成為因為讀書和學習而受人尊重的城市。要普及義務教育，提高義務教育水平，保證所有學齡人口能夠接受良好的義務教育。要辦好學前教育，為學前兒童提供優質的教育。要大力發展高等教育，縮短高等教育的短板。要加強各種職業教育和繼續教育，辦好各種公益講堂，營造終身學習、終身教育的環境和氛圍。要加強對全體市民思想道德和綜合素養的培育，包括核心價值觀和科學文化知識，不斷提高廣大市民的素質，使廣大市民具有現代市民的意識、修養和文化知識。領導干部和廣大公務員隊伍要帶頭讀書學習，不但要學政治理論，還要學習現代科學知識和新技能。

第二，通過發展衛生事業和體育事業來提高人口身心健康素質。人口身心健康也是人口素質的重要體現。要大力發展衛生事業，加強醫療衛生硬件設施建設，加強醫療衛生隊伍建設，提高醫療保健水平，為南昌市人口身體素質提供醫療衛生保障。要加強體育事業，倡導全民健身運動，通過體育鍛煉，來提高南昌市人口身體素質水平。

第三，通過產業發展提高勞動人口素質。南昌市在進行產業結構戰略性優化與調整的同時，也要求勞動力就業市場的需求結構要相應地迅速作出反應，盡快完成高素質人才對低素質人口的替代，形成由產業結構的優化與調整帶來人口規模得到控制、人口素質得到提高、人口結構得到優化的效應。

第四，通過引進高素質人口來提高人口素質。南昌市高素質人口數量少，比重嚴重偏低，與北京市、上海市等城市有十分明顯的差距。南昌市今后要引進和培養并重，盡快壯大高素質人口規模，提高高素質人口比重。要全方位招聘各類專業技術人才。南昌市要繼續加大力度，面向全國招聘優秀專業技術人才，形成人才引進機制和制度，不斷充實和壯大全市的人才隊伍。要引進海外人才和留學生。

（四）科學規劃產業和地理空間，優化人口產業分布結構和空間分布結構。

人口產業分布結構和人口空間分布結構合理是人口均衡發展和城市科學發展的一個重要標志。優化人口產業分布結構，要通過產業政策導向引導產業發展，進而引導人口產業分布結構。人才引進、培養和鑒定必須與政府的產業結構調整政策相結合。對于政府重點支持和發展的支柱產業和新興產業，應適當增加入戶指標，放寬入戶條件；對于高新技術產業和現代服務業等南昌市要重點發展但基礎又比較薄弱的行業，可給予特殊人才政策；對于政府限制發展和一些日漸萎縮的產業，應減少入戶指標，提高入戶標準。人才的培養和鑒定工作也應主動適應產業結構調整需要，加強對南昌市急需和緊缺人才的培養和鑒定。服務業的大發展，必將促使城市功能實現大飛躍，配合南昌市服務業大發展的關鍵時期，要努力提高服務業人口比重。因此，南昌市必須要按照現代化、國際化大都市的標準，積極引進服務業人才，以促進服務業的大發展。

（五）堅持以人為本，提高人口管理水平。

要樹立以人為本的理念，寓管理與服務之中。要著重做好以下工作：第一，抓緊完善人口管理的法律體系，逐步完善現有的法律法規，不斷提高南昌人口的法律意識。第二，逐步構建實現人口全覆蓋的公共服務體系。第三，著力形成以房管人、以證管人、以崗管人和以信息管人相結合的管理體系。完善“以房管人”的出租屋管理制度，實施“以證管人”的居住證制度，規范“以崗管人”的用工制度。第四，加強社區建設，強化社區管理，建立社區網絡，形成社區運行機制。要以居民生活為中心，建立文化、衛生、教育、娛樂服務等設施體系，最大程度地滿足居民生活和提高知識素養的需求。第五，增加公益性的服務，注重商業化服務與公益性服務相結合。物業管理一般提供的是商業服務，公益性服務則需要政府加大提供予以滿足，不能以物業管理代替社會服務。第六，要徹底改變以原有農村管理方式管理城市社區的情形。要以現代社區管理機構和模式，替代農村股份合作公司管理原來的“城中村”，要把廣大外來人口納入到城市社區管理的范圍內。

（六）加強出生人口性別比綜合治理工作。

出生人口性別比偏高是影響社會和諧發展的重大問題，綜合治理出生人口性別比偏高問題是“十二五”乃至今后一段時期統籌解決人口問題的重要任務。

1、加大力度貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和國母嬰保健法》和國家人口計生委、衛生部、食品藥品監督管理局《關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》、《江西省人口和計劃生育條例》、《南昌市人民政府辦公廳關于進一步加強出生人口性別比綜合治理工作的意見》等相關法律法規。

2、在全市形成關愛女孩的濃厚社會輿論氛圍，進一步完善“禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠”工作制度，建立健全女孩和計劃生育女兒戶的利益導向機制，加強對綜合治理出生人口性別比關鍵環節的管理。

3、要形成各部門齊抓共管綜合治理局面，建立部門配合、標本兼治、綜合治理出生人口性別比的工作機制，動員全社會力量有效治理我市出生人口性別比偏高的問題，使出生人口性別比逐步趨向正常，促進人口與經濟、社會、環境、資源協調發展。

[1] 南昌市統計局.2010年南昌市第六次全國人口普查主要數據公報[R].

C924.24

A

1672－4445(2011)08－0063－03

2011-07-06

張桔（1975-），女，江蘇淮安人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事法學研究；王深（1973-），湖南衡陽人，南昌市經濟技術開發區人民檢察院反貪局副局長，主要從事法學研究；蔣彬（1968-），江西南昌人，南昌市經濟技術開發區人民檢察院副檢察長，主要從事法學研究。

［責任編輯：鐘 晟］