中國青年農(nóng)民工融入社區(qū)項目成果發(fā)布會在天津市舉行

2011年10月28日，中國青年農(nóng)民工融入社區(qū)項目成果發(fā)布會在天津市舉行，此項目是“保護和促進中國弱勢流動人口的權(quán)利”項目的子項目。“保護和促進中國弱勢流動人口的權(quán)利”項目，是中國、聯(lián)合國和西班牙為實現(xiàn)千年發(fā)展目標而實施的多邊合作項目，中國為受助國，西班牙為出資國，聯(lián)合國為協(xié)調(diào)機構(gòu)。項目涉及聯(lián)合國9 個機構(gòu)和28個中國政府及民間機構(gòu)，因為項目涉及到的部門、機構(gòu)、組織較多，又被稱為聯(lián)合項目。聯(lián)合項目周期為2009—2011年，資金總額計劃為760萬美元。聯(lián)合項目的總體目標是，通過開展針對青年農(nóng)民工的政策研究、知識培訓與法律政策宣傳等能力建設活動，促進青年農(nóng)民工的權(quán)益保護。項目最終成果主要包括三個方面：一是通過相關(guān)部門的共同參與，完善青年農(nóng)民工服務政策框架，促進各項政策的實施；二是通過加強知識培訓，改善青年農(nóng)民工獲得體面工作的途徑；三是通過改善社會服務和工作條件，促進青年農(nóng)民工權(quán)益保護。

青年農(nóng)民工融入社區(qū)項目由民政部和國家發(fā)展改革委員會與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作實施，發(fā)展改革委的重點在理論和政策研討方面，民政部的重點在實踐層面。實踐層面的任務：一是確定青年農(nóng)民工融入社區(qū)的社會和制度障礙，為青年農(nóng)民工融入社區(qū)進行政策宣傳、能力建設并提高認識提供依據(jù)；二是探索、試點青年農(nóng)民工融入社區(qū)的機制，在民間組織和政府之間建立合作關(guān)系，保護和促進農(nóng)民工參與社區(qū)選舉、決策、管理和監(jiān)督等社區(qū)公共事務的民主權(quán)利，使青年農(nóng)民工能夠與戶籍居民平等地享有社區(qū)公共設施和服務。

項目確定天津濱海新區(qū)（原為塘沽區(qū)）、杭州市和長沙市開福區(qū)為試點城區(qū)(市)。通過對天津、杭州和長沙三市的調(diào)研顯示，青年農(nóng)民工有強烈的融入社區(qū)的愿望，各級政府和社區(qū)組織為青年農(nóng)民工融入社區(qū)也做了一系列管理和服務工作，目前已有一部分農(nóng)民工已經(jīng)開始融入社區(qū)。但是，總體來講，青年農(nóng)民工融入社區(qū)的程度還比較低，其障礙主要體現(xiàn)在制度和社會兩個方面。制度方面的壁壘主要有城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度、社會保障制度、中小學教育制度、就業(yè)制度。社會方面的壁壘包括農(nóng)民工及其家屬與戶籍居民缺少深入的社會交往、感情溝通，社區(qū)服務的差別化，農(nóng)民工只是被管理者，而非社區(qū)管理的主體，農(nóng)民工參與社區(qū)公共事務的無序化。

根據(jù)需要，項目制訂了《青年農(nóng)民工參與社區(qū)公共事務指南》、《青年農(nóng)民工融入社區(qū)生活指南》、《促進青年農(nóng)民工融入社區(qū)之宣傳內(nèi)容和宣傳工具》和《政府組織與民間組織合作框架和操作規(guī)程》，組織了“參與社區(qū)生活，加強社會融入”培訓班。

讓民間組織參與，發(fā)揮民間組織在農(nóng)民工融入社區(qū)中的重要作用，是本項目區(qū)別于聯(lián)合項目下其他項目的亮點和特色之一。在項目實施過程中，通過招投標確定了5個各有所長的民間組織參與項目實施，分別是北京市東城區(qū)社區(qū)參與服務中心、北京晏陽初平民教育發(fā)展中心、天津濱海新區(qū)向陽街道社區(qū)服務志愿者協(xié)會、浙江省社區(qū)研究會和長沙市社區(qū)服務指導中心。

經(jīng)過3年實施，項目取得了豐碩成果，達到了預期目標：一是促進了社區(qū)居民與農(nóng)民工及其家屬的相互融入，二是探索開辟了農(nóng)民工融入社區(qū)的多種方式和渠道，三是民間組織在促進農(nóng)民工融入社區(qū)中發(fā)揮了重要作用，四是政府與民間組織開展了一次成功的合作，五是對農(nóng)民工融入社區(qū)相關(guān)政策的出臺發(fā)揮了推動作用，六是相關(guān)群體各得其利，各受其益，七是密切了黨和政府與農(nóng)民工及其家屬的關(guān)系。

民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設司城市處處長、青年農(nóng)民工融入社區(qū)項目辦公室主任劉勇做了項目成果介紹。天津市濱海新區(qū)、杭州市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設處、長沙市民政局政策法規(guī)處、天津市濱海新區(qū)向陽街道社區(qū)服務志愿者協(xié)會和青年農(nóng)民工代表在會上做了交流發(fā)言。