中國(guó)青年農(nóng)民工融入社區(qū)項(xiàng)目成果發(fā)布會(huì)在天津市舉行

2011年10月28日，中國(guó)青年農(nóng)民工融入社區(qū)項(xiàng)目成果發(fā)布會(huì)在天津市舉行，此項(xiàng)目是“保護(hù)和促進(jìn)中國(guó)弱勢(shì)流動(dòng)人口的權(quán)利”項(xiàng)目的子項(xiàng)目。“保護(hù)和促進(jìn)中國(guó)弱勢(shì)流動(dòng)人口的權(quán)利”項(xiàng)目，是中國(guó)、聯(lián)合國(guó)和西班牙為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)而實(shí)施的多邊合作項(xiàng)目，中國(guó)為受助國(guó)，西班牙為出資國(guó)，聯(lián)合國(guó)為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目涉及聯(lián)合國(guó)9 個(gè)機(jī)構(gòu)和28個(gè)中國(guó)政府及民間機(jī)構(gòu)，因?yàn)轫?xiàng)目涉及到的部門(mén)、機(jī)構(gòu)、組織較多，又被稱(chēng)為聯(lián)合項(xiàng)目。聯(lián)合項(xiàng)目周期為2009—2011年，資金總額計(jì)劃為760萬(wàn)美元。聯(lián)合項(xiàng)目的總體目標(biāo)是，通過(guò)開(kāi)展針對(duì)青年農(nóng)民工的政策研究、知識(shí)培訓(xùn)與法律政策宣傳等能力建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)青年農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)。項(xiàng)目最終成果主要包括三個(gè)方面：一是通過(guò)相關(guān)部門(mén)的共同參與，完善青年農(nóng)民工服務(wù)政策框架，促進(jìn)各項(xiàng)政策的實(shí)施；二是通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)，改善青年農(nóng)民工獲得體面工作的途徑；三是通過(guò)改善社會(huì)服務(wù)和工作條件，促進(jìn)青年農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)。

青年農(nóng)民工融入社區(qū)項(xiàng)目由民政部和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署合作實(shí)施，發(fā)展改革委的重點(diǎn)在理論和政策研討方面，民政部的重點(diǎn)在實(shí)踐層面。實(shí)踐層面的任務(wù)：一是確定青年農(nóng)民工融入社區(qū)的社會(huì)和制度障礙，為青年農(nóng)民工融入社區(qū)進(jìn)行政策宣傳、能力建設(shè)并提高認(rèn)識(shí)提供依據(jù)；二是探索、試點(diǎn)青年農(nóng)民工融入社區(qū)的機(jī)制，在民間組織和政府之間建立合作關(guān)系，保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)民工參與社區(qū)選舉、決策、管理和監(jiān)督等社區(qū)公共事務(wù)的民主權(quán)利，使青年農(nóng)民工能夠與戶(hù)籍居民平等地享有社區(qū)公共設(shè)施和服務(wù)。

項(xiàng)目確定天津?yàn)I海新區(qū)（原為塘沽區(qū)）、杭州市和長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)為試點(diǎn)城區(qū)(市)。通過(guò)對(duì)天津、杭州和長(zhǎng)沙三市的調(diào)研顯示，青年農(nóng)民工有強(qiáng)烈的融入社區(qū)的愿望，各級(jí)政府和社區(qū)組織為青年農(nóng)民工融入社區(qū)也做了一系列管理和服務(wù)工作，目前已有一部分農(nóng)民工已經(jīng)開(kāi)始融入社區(qū)。但是，總體來(lái)講，青年農(nóng)民工融入社區(qū)的程度還比較低，其障礙主要體現(xiàn)在制度和社會(huì)兩個(gè)方面。制度方面的壁壘主要有城鄉(xiāng)二元分割的戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度、中小學(xué)教育制度、就業(yè)制度。社會(huì)方面的壁壘包括農(nóng)民工及其家屬與戶(hù)籍居民缺少深入的社會(huì)交往、感情溝通，社區(qū)服務(wù)的差別化，農(nóng)民工只是被管理者，而非社區(qū)管理的主體，農(nóng)民工參與社區(qū)公共事務(wù)的無(wú)序化。

根據(jù)需要，項(xiàng)目制訂了《青年農(nóng)民工參與社區(qū)公共事務(wù)指南》、《青年農(nóng)民工融入社區(qū)生活指南》、《促進(jìn)青年農(nóng)民工融入社區(qū)之宣傳內(nèi)容和宣傳工具》和《政府組織與民間組織合作框架和操作規(guī)程》，組織了“參與社區(qū)生活，加強(qiáng)社會(huì)融入”培訓(xùn)班。

讓民間組織參與，發(fā)揮民間組織在農(nóng)民工融入社區(qū)中的重要作用，是本項(xiàng)目區(qū)別于聯(lián)合項(xiàng)目下其他項(xiàng)目的亮點(diǎn)和特色之一。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)招投標(biāo)確定了5個(gè)各有所長(zhǎng)的民間組織參與項(xiàng)目實(shí)施，分別是北京市東城區(qū)社區(qū)參與服務(wù)中心、北京晏陽(yáng)初平民教育發(fā)展中心、天津?yàn)I海新區(qū)向陽(yáng)街道社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)、浙江省社區(qū)研究會(huì)和長(zhǎng)沙市社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心。

經(jīng)過(guò)3年實(shí)施，項(xiàng)目取得了豐碩成果，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)：一是促進(jìn)了社區(qū)居民與農(nóng)民工及其家屬的相互融入，二是探索開(kāi)辟了農(nóng)民工融入社區(qū)的多種方式和渠道，三是民間組織在促進(jìn)農(nóng)民工融入社區(qū)中發(fā)揮了重要作用，四是政府與民間組織開(kāi)展了一次成功的合作，五是對(duì)農(nóng)民工融入社區(qū)相關(guān)政策的出臺(tái)發(fā)揮了推動(dòng)作用，六是相關(guān)群體各得其利，各受其益，七是密切了黨和政府與農(nóng)民工及其家屬的關(guān)系。

民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司城市處處長(zhǎng)、青年農(nóng)民工融入社區(qū)項(xiàng)目辦公室主任劉勇做了項(xiàng)目成果介紹。天津市濱海新區(qū)、杭州市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處、長(zhǎng)沙市民政局政策法規(guī)處、天津市濱海新區(qū)向陽(yáng)街道社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)和青年農(nóng)民工代表在會(huì)上做了交流發(fā)言。