圍繞“八化” 完善社會救助體系建設

山東省兗州市民政局張偉認為，完善社會救助體系建設應做到“八化”。一是組織網絡化。建立由政府領導，民政牽頭，各部門配合的社會救助組織網絡，發揮網絡的優勢，做好加減法，即在工作效率、工作人員、工作經費上做加法，變單個部門的人員做救助工作為網絡人員共同協調，分工負責；在調查研究、辦事程序、工作落實上做減法，變每個部門都進行摸底調查為由一個部門調查，并將結果在組織網絡內共享。從而在實現組織網絡化后，能夠更好地整合救助資源，節約辦公經費，提高辦事效率，增加群眾滿意度。二是領導常態化。社會救助體系建設應將黨委、政府和人民群眾的關注度化為工作的動力，在各級特別是縣、鄉兩級建立由政府主要負責人任組長，民政、勞動、衛生、教育、建設、工青婦、殘聯等部門負責人為成員的領導小組，定期召開成員聯席會議，通報情況，介紹經驗，分析形勢，找準問題，提出建議，制定方案，將社會救助體系建設中存在的問題及早發現，及早處理，促進社會救助體系建設更好地發揮作用。三是協調信息化。社會救助體系中的各部門在工作中要建立信息化平臺，將開展救助項目、情況在平臺上進行溝通，形成信息化的互通互聯，做到“救助工作一盤棋”，更好地分工協作，促進工作開展。四是人員專業化。社會救助工作是一項政策性、制度性、專業性很強的工作，需要工作人員有較高的政治理論水平，有真情的為民情懷，有過硬的業務工作能力，有靈活的辦事能力。這些能力可以通過綜合培訓、經驗介紹、學習考察等方式使工作人員更好地具備。五是工作制度化。制度建設是做好工作的保障。社會救助體系建設要搞好制度建設，不論是城鄉低保、救災救濟、五保供養，還是教育、醫療、住房、司法援助等等，在制度建設中都需要明確救助人員、救助條件、救助標準等幾要素，對動態管理、分類救助等符合社會救助發展趨勢的內容也要明確。各項救助制度應由各救助部門協商后，以政府名義下發執行，使制度更有權威性，更利于制度的執行。六是運作程序化。為使社會救助工作科學運作，應建立如下程序化的運作模式。第一，上級安排的各項社會救助項目，應充分地在網絡、電視、電臺、報紙上進行宣傳，使廣大人民群眾知曉。第二，把好“初始關”，即村級上報關口，防止村委會個別人暗箱操作，厚親重友。第三，縣、鎮要對救助工作進行明察暗訪，寫出報告，對發現問題的按制度進行處罰，對工作好的及時整理材料，推廣學習。第四，要公開舉報電話、網址等，對群眾反映的社會救助中的違規、厚親重友、騙保等行為，有一件查一件，并將查處結果在網絡、電視、電臺、報紙上進行公示。七是救助規范化。建立部門救助協調機制，整合救助資源，共同確定救助人員和標準，保障救助的公平性；在縣、鎮級建立社會救助專項帳戶，進入該帳戶的資金必須專款專用，專項管理，審計部門定期、不定期地進行審計，保障救助的公正性；大力推行社會救助資金社會化發放，并將救助人員、資金等視情況在村、鎮、縣級進行公示，保障救助的公平性。八是體系科學化。社會救助工作最根本的任務是保障困難群眾的基本生活權益，更高的標準是保障困難群眾享受改革發展成果和實現自我發展的權益。為此，社會救助體系建設應通盤考慮，發現各項社會救助之間的內在聯系，用好用足政策，發揮救助效應“1+1>2”的作用，切實把握救助體系的科學性。主要包括：以城鄉低保、五保供養、救災救濟保障困難群眾的基本生活權益，以大病醫療救助、教育救助、住房援助、法律援助等解決困難群眾的實際困難，以免費就業培訓、小額貸款、幫扶農村經濟協會等促進有勞動能力的困難群眾脫貧致富，以脫貧致富后的困難群眾參與慈善救助促進困難群眾的自我價值認同等。