糧食生命線視角下的新型“糧食銀行”體制設計

王順生 趙國杰

糧食生命線視角下的新型“糧食銀行”體制設計

王順生 趙國杰

從生命線視角審視糧食產業，糧食工程也是重要的生命線。鑒于現行“糧食銀行”實踐存在的不足，從糧食生命線的角度，提出構建新型“糧食銀行”的設想，一方面可以建立統一的糧食中央銀行系統，全面負責政策性業務管理，承擔政策銀行、商業銀行、業務協調和管理多種職能;另一方面可以完善新型銀行功能，完善農村融資功能、建立新的機制、加強“糧食銀行”監管。

生命線;“糧食銀行”;體制設計;管理

糧食對于我們國家的穩定和發展具有特別重要的意義，糧食是生命線工程研究的重要內容，與經濟社會的發展之間存在著較強的相關性，是支撐經濟社會發展的重要的基礎性物質之一，是最為基礎的和重要的生命線。

一、我國“糧食銀行”的萌芽與發展

所謂“糧食銀行”，是由糧食企業原先推行的“兩代一換”轉換而來的。具體地講，就是儲糧戶將暫時閑置的糧食存放于糧食企業且擁有糧食的所有權，而將其使用權以定期、活期的形式交付給糧食企業，讓后者經營、加工、貿易等，從而盤活糧食資源，在糧食的流動和周轉中獲得增值效益。“糧食銀行”是學習金融銀行的理念管理糧食，但又有別于金融銀行。金融銀行以現金為交易對象，而“糧食銀行”則以糧食實物為交易對象，也就是農民存入稻谷或者小麥、油菜子，提取的則是相對應的大米、面粉和菜油，品種之間可以串換。

我國“糧食銀行”萌芽于20世紀70年代末。1983年，山東省廣饒縣開展了以代農儲糧為初期的“糧食銀行”探索，并于1989年正式創辦“糧食銀行”。近年來，黑龍江、江蘇、山西以及四川等省也相繼開展了“糧食銀行”的試點工作。河南省的延津、安陽等縣也陸續成立了“糧食銀行”。值得一提的，在地方政府的推動下，江蘇省太倉市的“糧食銀行”取得了較大的發展，己具有一定的規模，開發了“糧食銀行”網絡管理軟件、“糧食銀行”商品糧收購軟件，初步實現了網絡化，做到了糧食的異地存取，具有較好的實踐效果。

從當前各地開設的“糧食銀行”的運作模式來看，“糧食銀行”多由糧食流通企業或糧食加工企業開設，其中，以山東省廣饒縣開設的“糧食銀行”最具代表性。其開展的“兩代一換”(即代農儲糧、代農加工和品種兌換)也最能代表“糧食銀行”的運作機理。廣饒縣的“糧食銀行”堅持“藏糧于民、儲糧備荒、存糧自愿、取糧自由、為儲戶保密”的原則，開展代農儲糧業務。農戶將自產的糧食一次或分次存入“糧食銀行”，而“糧食銀行”給儲戶發放“儲糧證”和“口糧轉化證”，儲戶憑證可隨時到“糧食銀行”提取原糧、成品糧或糧油食品，也可按時價出售以兌換現金。“糧食銀行”則堅持“管理一塊、放活一塊、降低風險、保值增殖”的原則，運作吸儲的糧食來獲取收益。

“糧食銀行”作為一種新生事物，具有多方面的作用:

一是保障了農民的利益。許多糧食主產區，經濟發達程度不高，儲糧設施落后，多年來如何解決儲糧難是當地政府最為重要的事情。“糧食銀行”的誕生與發展切切實實地解決了農民儲糧的難題，也減少了儲糧損失，增加了農民收入，甚至可以實現糧食的保值增值。

二是“糧食銀行”成了糧食企業發展的助推器。對于糧食物流企業來說，盡管既要支付糧食存儲中自然損耗的成本，又要承擔糧價可能下行的風險，但通過“糧食銀行”這一平臺，可以更多地掌握糧源，做大現代糧食物流產業。同時，在儲存期內農民的糧食可以成為企業流動的資金，大大減少了銀行貸款或減少貨款占用期限，節約了企業的資金成本。三是“糧食銀行”還是國家糧食儲備制度的重要補充。糧食儲備制度是國家調控糧食市場，保障糧食安全的重要手段。但是，從實際運行情況看，存在著重糧食安全的儲備作用、輕糧食市場的宏觀調控功能，從而，導致國家專項糧食儲備規模過大。糧食儲備規模過大必然會出現成本高、效率低、時效性差、政策目標難以實現等問題。“糧食銀行”這一市場化配置資源的運作模式，可以為國家財政節省大量的糧食收購資金。更重要的是，“糧食銀行”這一民間農戶集中儲糧的方式，還是國家糧食儲備的有益補充，能夠有效地承擔起糧食的經營性儲備的作用。因此，從宏觀層面看，改造國家糧食儲備制度，把提高國家糧食的宏觀調控能力和戰略性儲備功能與扶持和發展“糧食銀行”結合起來，不失為一條具有中國特色的糧食儲備和宏觀調控模式。

二、現行“糧食銀行”存在的主要弊端

“糧食銀行”在實踐中也存在一些不足，主要表現在:

1.內在風險難以克服。“糧食銀行”在其運作過程中隱含著兩類風險:道德風險和市場風險。“糧食銀行”通過“兩代一換”(即代農加工、代農貯存、兌換米面)而得到的利潤相對來說是很低的，主要的收益來自于經營儲戶的儲存糧。“糧食銀行”的道德風險是指經營者過分追求利益，參與經營運作的糧食數量超過風險警戒，致使固定糧食儲備不足。而糧食市場的瞬息萬變，糧價的不確定性往往會造成儲戶的恐慌心理，在一定的時間段里會發生“擠兌”風潮，如果庫存不足，嚴重時會導致企業大的損失甚至倒閉。實際上，“糧食銀行”雖美其名曰“銀行”，但它卻沒有納入商業銀行的監管體系，沒有像商業銀行那樣設“法定準備金”，也沒有商業銀行那樣嚴格的經營管理制度和風險規避手段。因此，其風險監管功能是缺失的。

2.農戶融資功能的缺失。現行的“糧食銀行”在一定程度上為“糧食銀行”的供給方(糧食流通企業或糧食加工企業)開辟了一條新的“融資”渠道，但對廣大的儲糧農戶來說，并不能利用其存入“糧食銀行”的糧食產品實現融資目的。由于我國面向農戶的農村金融機構的缺失或薄弱，加之我國現行政策不允許農民利用其擁有的土地、宅基地作為抵押物實現抵押融資，農戶融資可謂是難上加難。目前各地開設的“糧食銀行”對農戶只存不貸，充其量只能算是糧食儲蓄機構，還算不上是真正的“銀行”。

3.受到種種政策性制約。“糧食銀行”作為一種新的形式，具有很強大的生命力，特別是對盤活糧食資源很有效果，但出于糧食安全的考慮，有關政策還不能跟上，主要是民間在積極探索。未來很有必要加大新型政策的制定和支持力度，促使“糧食銀行”逐步成熟和完善，以便發揮更大的作用。

4.“糧食銀行”的服務能力還有限，影響到其自身的發展。“糧食銀行”要做到類似銀行的業務操作還有先天不足，因為糧食不是貨幣，要實現與貨幣之間的自由兌換，還有不少難題需要克服，特別是“糧食銀行”要有很強的糧食儲藏與保管技術，還要有很強的糧食經營能力。實際上，“糧食銀行”必須是新型的糧食經營的專業機構，通過多種經營，實現糧食的合理流通，爭取糧食實現最大的保值、增值以及抵抗風險。現有的糧食加工企業、糧食儲備企業都很難完成這樣的任務。因此，“糧食銀行”的發展并不是很理想。

三、糧食生命線工程中的新型“糧食銀行”建設

糧食生命線工程中的新型“糧食銀行”應該是拓展傳統“糧食銀行”的“二代一換”功能，逐步形成糧食集中、存儲、運輸、交易、抵押融資一條龍業務流程和完整的產業鏈，為農戶和用糧客戶提供一體化綜合性服務的糧食經濟組織。

具體而言，新型“糧食銀行”專門從事糧食存貸業務，把糧食與現代銀行的經營管理方式結合起來，以農民商品糧為基礎，以“糧食銀行”為載體，把農民與企業的利益、生產者與經營者的利益聯系在一起，盤活糧食資產，充分發揮糧食的多種作用。基本思路是:農戶將糧食存入“糧食銀行”，按照國家有關糧食評定標準完成質檢、化驗、過磅等相關手續，由“糧食銀行”開具糧食存折即成為“糧食銀行”的儲戶和電子交易市場的會員，擁有糧食所有權。“糧食銀行”為儲戶免費儲存糧食或者優惠收取一定保管費。農戶隨時可以通過“糧食銀行”，采取網上電子交易、期貨貿易、現貨交易三種方式進行糧食銷售。買方通過相關合作銀行向存糧戶一次性支付糧款并支付一定手續費，賣糧戶按每噸糧食支付一定手續費。當然，也可以像傳統銀行那樣提取、兌換品種糧食，甚至也可以實現異地存取、通存通兌。

基于上述考慮，新型“糧食銀行”功能的拓展應集中在以下方面:

1.打通農村融資通道。當前，我國的改革已經進入到城鄉一體化發展的新階段，但“資金下鄉”、“金融下鄉”卻成為制約農村經濟社會發展的“瓶頸”，也成為如何保障糧食生命線工程系統活力的關鍵。新型“糧食銀行”通過市場化運作，把糧食這種特殊商品與商業銀行和糧食企業捆綁起來，通過互相控制風險，可以盤活農民手中的糧食。農民的糧食交到“糧食銀行”，在糧食存折上登記后，就鎖定了分量。農戶可憑借糧食存折，向商業銀行申請貸款，在不失去糧權的情況下，開展自主經營或購買生產資料，解決農民急需資金的問題。對商業銀行來說，農村金融市場好似一塊“燙手的山芋”，農業生產不確定因素多、風險難以控制，進入這塊市場小心翼翼、如履薄冰。少數涉足的國有銀行和農村信用社，僅限于五戶聯保、小額信用貸款等業務。農村金融的瓶頸已經成為發展農業生產的一大障礙。根本的原因就在于農民沒有抵押物，一直是金融信貸部門防范的“高風險”群體。通過“糧食銀行”這一平臺，商業銀行既有糧食企業的相互擔保，又有可以監控的糧食實物，這樣就規避了涉農金融品種的風險，打開了進入農村金融市場的通道，實現了“有業務、零風險”。

2.進一步完善“糧食銀行”運行機制。主要是建立健全糧食企業的各項管理制度，加強隊伍建設，提高服務質量，以糧食企業改制為契機，進一步做強做大龍頭糧食企業，增強糧食企業抵御市場風險的能力。一是不斷開拓市場，與外地大型糧食加工企業建立訂單合同關系，擴大糧食銷路，加快糧食流通;二是積極參與期貨經營，實現套期保值，有效規避風險;三是切實加強政策扶持，通過出臺優惠政策、提供貼息貸款、資金扶持等形式，促進糧食購銷、加工龍頭企業壯大自身實力。

3.加強“糧食銀行”的監管。政府有關部門應加強對“糧食銀行”的監管和扶持，引導“糧食銀行”健全規章制度、誠信經營、切實防范風險。組織政府相關部門(例如發改委、糧食、審計等)對經營效益好、誠信度高、糧庫質量和儲存技術好的糧食企業進行嚴格篩選，制定“糧食銀行”的準入標準。同時，由糧食主管部門對“糧食銀行”加強日常監督管理，定期不定期地對糧食企業的儲糧設施、資金流向、兌存情況進行檢查，并幫助糧食企業制定代農儲糧賬簿卡和嚴格的出入庫管理等制度，規范儲糧企業的行為，努力防范運行風險，確保農戶儲糧安全。

4.實現糧食批發市場與期貨市場的對接。在糧食主產省區建立相應大宗糧食品種的期貨交割庫。通過期貨市場，一方面可以使廣大農民先賣后種，提前鎖定利潤，規避因現貨市場的商品價格波動風險而可能造成的損失。另一方面可以使經營“糧食銀行”的糧食企業實現套期保值，有效規避非預期持續上漲的糧食價格風險。

四、宏觀管理的業務運作模式:構建新型糧食中央銀行

1.構建糧食中央銀行的基本組織結構。新的糧食中央銀行下設地方性分行，甚至支行、營業部，這些機構可以根據各地情況布設。銀行總部負責全國性的糧食管理政策的制定，地方行根據總行的政策制定地方性的業務規程和政策，基層營業性機構辦理糧食的存貸、買賣等業務，以及相關的糧食服務，如檢測、化驗、甚至開發等。所有的糧食生產者、供應者、需求者，甚至消費者都可以在“糧食銀行”辦理相關業務，甚至還可以實行異地存取(這對于農民很有意義)。至于國家或地方政府作為糧食的特殊需求者，其主要作用是搞好糧食的綜合平衡，特別是非常態下的糧食安全保障。因此，國家可以采購一定量的糧食存入“糧食銀行”，銀行根據國家的指令進行糧食的吞吐管理，以便調節市場或者滿足非常態需要。考慮到中儲糧總公司已經形成了遍布全國的糧食網絡系統，可以以此為基礎，進行系統改造，把它轉化為糧食中央銀行，把國家糧食局改造為類似銀監會性質的政策、法規監督機構。

2.糧食中央銀行的主要功能。一是政策性銀行功能。這是糧食中央銀行的重要職能，能夠滿足中央或地方政府在非常態情況下的糧食供應平衡的緊急需求，確保糧食的安全保障供應。在這種體制下，政府成為糧食中央銀行的特殊客戶，可以建立統一的或者分級的糧食風險政策基金，交由糧食中央銀行實行全封閉運營管理。二是商業性銀行功能。這種職能主要是為社會上的企業、個體客戶提供服務的，凡是對糧食買賣有需求的客戶，都可以按照規定在糧食中央銀行下屬的業務機構辦理相關業務。糧食中央銀行本身不從事具體業務操作，它的主要任務是為下屬機構制定業務準則或者政策，指導這些機構更好地開展業務辦理。至于開展什么業務是合適的，要經過糧食中央銀行評估。當然，下屬各機構也可以創造性的開展工作，中央銀行及時關注這些新的實踐，經過總結，進行推廣。三是糧食業務協調機構。糧食中央銀行應該成為國家進行宏觀調控的專門機構或者顧問機構。另外，由于糧食生命線要求糧食的生產、儲備、加工、銷售必須實現內在的系統協調，成為一個有機的統一體，在這種情形下，糧食中央銀行可以利用自己的信息平臺，協調各糧食小行業或者產業之間的關系，實現糧食生命線的運作要求。四是業務綜合管理機構。在國際上，糧食中央銀行要代表國家參與糧食國際市場的競爭，制定總體的糧食競爭戰略和發展戰略，既要防范國際市場帶來的風險，特別是不法糧商的圍剿;又要充分利用國際市場的機遇，實現我國糧食的總體效益最大化。這種業務的實質是糧食的國際經營問題，也是盤活糧食資產、充分發揮糧食效益所必須的。

3.糧食中央銀行的管理建議。一是選擇糧食主產區內已經開始實踐“糧食銀行”運作的地區進行“糧食銀行”的試點，構建地方性的“糧食銀行”中心，全面探索新型“糧食銀行”的運行規律，經過摸索，逐步推開，為全國性的糧食中央銀行建設積累經驗。二是結合糧食物流園區建設推進“糧食銀行”建設。糧食物流園區建設也是打糧食體制改革的一種重要實踐模式，將二者結合起來，能夠更好地實現糧食產業的聚集，形成新型的糧食生命線的生態系統，有利于全面激活糧食經濟的發展。

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責任編輯:伊人

F324

A

1003—0751(2011)02—0056—03

2010—12—15

王順生，男，天津大學管理學院博士生(天津300072)。

趙國杰，男，天津大學管理學院教授，博士生導師(天津300072)。