中原經濟區頂層設計的背景、歷程與經驗

喻新安

中原經濟區頂層設計的背景、歷程與經驗

喻新安

謀劃建設中原經濟區，有著深刻的時代背景。建設中原經濟區頂層設計的過程，是思想不斷解放、認識不斷深化、取得廣泛共識、贏得多方支持的過程。大體經歷了四個階段:思想發動、系統研究、形成共識和決策實施。中原經濟區頂層設計的經驗與啟示有5條:要思想領先，搶抓機遇;要遵循規律，科學謀劃;要立足實際，勇于創新;要站位大局，找準定位;要順應大勢，破解難題。

中原經濟區;背景;歷程;經驗

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》要求，“更加重視改革頂層設計和總體規劃”。區域經濟發展也需要頂層設計。謀劃建設中原經濟區，就是區域經濟發展頂層設計的成功范例。本文結合河南謀劃建設中原經濟區的背景，對中原經濟區頂層設計的歷程進行回顧、盤點和梳理，在此基礎上，分析總結中原經濟區頂層設計的經驗與啟示。

一、河南謀劃建設中原經濟區的背景

從全國發展的大局看?！笆晃濉币詠?，我國實施區域發展總體戰略呈現出良好勢頭，制約各區域發展的突出問題得到緩解;區域協調互動機制正在逐步形成，對促進區域間優勢互補發揮了積極作用。但是，在落實區域發展總體戰略的過程中，也出現了一些實際問題，如東、中、西和東北內部的區域差異仍然較大，區域政策的空間尺度偏大，針對性還不夠強。于是，近年來，以明晰區域定位、細化區域政策、規范地區發展走向為特征的新一輪區域布局悄然展開。隨著北部灣經濟區、海西經濟區的設立，以及江蘇沿海地區發展規劃、遼寧沿海經濟帶發展規劃獲國務院批復，與原有的長三角、珠三角和環渤海經濟圈連成一線，東部沿海經濟布局已基本完成。在中西部地區，經濟布局正在調整和完善中。中原地區位于京廣、隴海蘭新兩大經濟帶主軸的交匯區域，也處于沿海經濟帶溝通西北內陸地區的關鍵位置。建設中原經濟區，其意義不僅在于促進當地的經濟發展，更在于發揮貫通全國經濟格局的“腹地效應”，強化內陸經濟戰略支撐。應看到，分布于沿海地區的京津冀、長三角、珠三角經濟區已經在改革開放的過程中占得先機。而武漢經濟區、成渝經濟區則沿長江向我國西南欠發達地區延伸。在隴海蘭新經濟帶的中段，也應當形成一個具有強力支撐作用的中原經濟區，以完善自沿海向西北延伸的經濟帶，加強發達地區與欠發達地區的經濟聯系。另外，從加強區域合作的角度看，我國不同地區之間在技術、資本及資源稟賦方面存在的差異性，要求區域之間加強相互協作。中原地區與周邊地區的產業鏈特征具有強烈的互補性，中原經濟區的建立，將為西部的原材料工業提供市場，也為東部地區的加工業提供供應鏈。正是產業鏈的這種聯系，使得中原經濟區可能成為促進周邊地區發展的倍增器。

從中部地區崛起的要求看。建設中原經濟區，有利于在中部地區形成新的經濟增長板塊。國務院《促進中部地區崛起規劃》要求:依托綜合運輸主通道，以資源環境承載能力強、經濟社會發展基礎好、發展潛力大的地區為開發重點，加快形成“兩橫兩縱”經濟帶，培育六大集聚人口和產業的城市群。黨的十七屆五中全會要求，各地區嚴格按照主體功能定位推進發展，對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市化地區要優化開發，對資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發。以河南為主體的中原經濟區，位于沿京廣、隴海、京九“兩縱一橫”經濟帶的交匯地帶，是中部人口最密集、經濟總量最大、交通區位優勢最突出、最具發展潛力的區域。建設中原經濟區，對于《促進中部地區崛起規劃》的實施，加快中部地區崛起的進程，將產生積極的、重要的影響。另外，從中部各省的區位和戰略取向可以看出，中部地區崛起的過程將是“向外借力”和“內聚生力”相結合的過程。從“向外借力”看，湖南“向南”，一直在向泛珠三角靠攏;江西早已明確要成為上海的“后花園”;安徽在主動融入長三角經濟帶;山西在積極接受京津冀經濟圈的輻射帶動。從“內聚生力”看，湖北地處長江中游，正在通過打造武漢城市圈，形成長江經濟帶的中段強點。以河南為主體的中原地區，地處全國中心地帶，距離長三角、珠三角、環渤海、海峽西岸等經濟區相對較遠，難以接受這些經濟區的輻射帶動，也難以融入周邊經濟區域，具有一定的獨立性。從發展態勢看，河南作為中原經濟區的主體，與相鄰省份臨近河南省的地區發展水平相近，使命相同，區域合作基礎較好，共同發展的意愿和內生動力較強。隨著經濟社會的快速發展，特別是現代綜合交通網絡的逐步形成，區域內經濟聯系、人員交往等日益緊密，中原經濟區已經成為地域毗鄰、主體突出、經濟互補、聯系緊密、客觀存在的經濟區域。因此，建設中原經濟區，可以在中部地區構筑具有強大集聚作用和輻射作用的核心增長極，促進中部地區經濟社會又好又快發展。

二、建設中原經濟區頂層設計的歷程

建設中原經濟區頂層設計的過程，是思想不斷解放的過程、認識不斷深化的過程、取得廣泛共識的過程、贏得多方支持的過程。大體經歷了四個階段:

第一階段，思想發動階段。從2009年12月到2010年3月。在這一階段，到河南履職主政的省委書記、省人大主任盧展工進行了大量調研。他敏銳地洞察并及時糾正了一些干部認識、看待問題的局限性，如有的干部不能全面準確理解行政區和經濟區的概念，往往行政區劃意識濃厚而區域經濟意識淡薄。他在與干部交換意見時提出:要突破行政思維的束縛，用區域經濟的發展理念，站在全局和戰略的高度審視自己。他認為，對離省會比較遠的市縣來說，從行政區的角度來看可能比較偏遠，但從經濟區的角度來看就成了區域經濟開放和發展的前鋒、前沿，是全省與沿海地帶銜接、對中西部輻射引領的重要地區。2009年12月24日至25日，河南省委召開經濟工作會議，盧展工在會議上提出:要堅持“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”的實踐要領，強調“要在中原崛起總體戰略的基礎上，研究形成一個比較完整、比較系統的和中央促進中部地區崛起規劃相呼應、相銜接的總體綱要、總體規劃，把這些年河南省在發展中形成的、經過實踐證明是正確的發展思路整合起來，持續地做下去”。2010年2月21日，盧展工到河南省社會科學院調研座談，在聽取了部分專家學者的發言后，盧展工發表重要講話，提出要重點研究一些問題，包括中原崛起總體思路的系統化問題，區域經濟發展新格局下的河南定位問題，河南的比較優勢研究，中原崛起戰略布局問題，河南轉變經濟發展方式問題，中原文化對河南經濟社會發展的影響力、帶動力、支撐力問題，將河南的一些弱勢轉化為優勢問題等。這一階段有一條清晰的線條，就是河南省委主要領導用全局的眼光、系統的思維和區域經濟的理念，提出問題，開啟思路，引導、啟發各級干部審視自我，謀劃未來。

第二階段，系統研究階段。2010年3月到6月。這一階段主要是依靠智囊機構、職能部門、專家學者深入研究，拿出可供選擇的方案。根據河南省委要求，從3月下旬開始，河南省政府組織了50余人的課題組，開始了為期3個多月的集中研究。在此期間，河南省領導與課題組專家多次直接交換意見，進行指導。研究過程大體分為三個步驟:(1)中原經濟區研究。形成5項分報告:《中原與構建中原經濟區研究》、《新形勢下中原崛起的內涵和標志研究》、《加快中原崛起重大意義研究》、《新形勢下如何實現中原崛起問題研究》、《河南省走在中部崛起前列研究》，在此基礎上形成總報告《中原崛起若干重大問題研究報告》。(2)中原新型城鎮化研究。形成10個研究報告:《關于傳統城鎮化有關問題研究》、《國外城鎮化發展研究》、《關于新型城鎮化的內涵研究》、《中原新型城鎮化目標研究》、《河南城鎮綜合承載能力研究》、《建設中原新型城鎮化示范區的意義研究》、《河南走新型城鎮化道路的路徑選擇》、《中原新型城鎮化示范區建設需要解決重大問題研究(一)》、《建設中原新型城鎮化示范區需要解決重大問題研究(二)》、《建設中原新型城鎮化示范區重大問題研究(三)》。(3)起草《加快中原發展建設綱要》(初稿)。這些資料翔實、有理有據的研究報告，為中原崛起戰略思路的選擇奠定了堅實基礎。

第三階段，形成共識階段。2010年7月到11月中旬。7月2日，河南省委召開專題研究河南發展的戰略思路問題的常委(擴大)會議。河南省發改委代表課題組做了專題匯報。專家學者、有關領導先后發言，多數同志贊成將建設中原經濟區作為河南的戰略選擇。會議明確要求進一步深化研究，適時啟動《中原經濟區建設綱要》編制工作。7月16日，河南省委召開經濟形勢分析會，盧展工書記進一步強調:牢牢把握國家加大促進中部地區崛起力度這一寶貴機遇，堅持把完成“十一五”規劃與制定“十二五”規劃結合起來，從全國發展大局出發，找準河南的定位，發揮河南的優勢，做出河南的貢獻。從7月上中旬開始，各類談論中原經濟區建設的活動頻繁舉辦。建設中原經濟區的戰略構想得到了經濟學界、各民主黨派和全省上下的廣泛贊同，成為幾個月里河南各地街談巷議的話題和億萬人民的基本共識。建設中原經濟區的構想，也得到了中央領導的高度關注，引起了海內外的強烈反響。

第四階段，決策實施階段。從河南省委八屆十一次全會開始。2010年11月15—17日，河南省委召開八屆十一次全會，審議并原則同意《中原經濟區建設綱要(試行)》。至此，建設中原經濟區進入具體實施階段。全會提出，中原經濟區是中原崛起、河南振興的載體和平臺，是探索一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展路子的載體和平臺，是明晰定位、整合優勢、凝聚合力的載體和平臺，是河南擴大對外開放、加強交流合作、實現互利共贏的載體和平臺。全會綜合考慮發展基礎和發展潛力，提出了建設中原經濟區的總體目標。全會強調，要優化中原經濟區戰略布局，以鄭州和與之毗鄰城市為核心區、以全省各省轄市為主體區、以聯動發展的周邊地區為合作區，融入全局、發揮優勢、準確定位、互動聯動，構筑區域經濟融合發展、主體功能互促互補、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。要強化戰略支撐，著力構建十大支撐體系。努力把中原經濟區建設成為全國“三化”協調發展示范區，全國重要的經濟增長板塊，全國綜合交通樞紐和物流中心，華夏歷史文明重要傳承區。

三、建設中原經濟區頂層設計的經驗與啟示

1.要思想領先，搶抓機遇

中原經濟區頂層設計的過程，是思維不斷創新、認識不斷提高的過程。為了解決理念和認識問題，河南省委、省政府不惜人力物力，組成龐大的課題組，對“什么是中原”“什么是中原崛起”等問題進行系統分析和研究，不僅使全省上下對一些基本問題廓清了認識，而且為河南經濟社會發展的戰略選擇奠定了堅實的思想基礎。而正是由于河南上下對中原經濟區建設認識高度一致，思想高度統一，才進一步得到了省外境外的強烈反響，取得了超出預期的良好效果。中原經濟區建設要取得實效，一定要繼續堅持思想領先，搶抓機遇。要立足于解決干部群眾的深層次思想認識問題，把解放思想作為建設中原經濟區“永不竣工”的工程。各級黨委和政府要從習慣于行政干預、行政命令，到樹立經濟區理念，盡量發揮市場的作用，推動中原經濟區又好又快發展。

2.要遵循規律，科學謀劃

從2010年3月份開始，河南決策層和有關方面圍繞“什么是中原”“什么是中原崛起”“為什么要中原崛起”“怎樣實現中原崛起”“河南能否走在中部崛起前列”等問題進行了深入系統的思考和研究，目的就是探尋、認識中原區域發展的內在聯系和發展規律。課題組依據中原地區歷代政區的變遷和文化影響，按照定量計算和定性分析相結合的方法，運用斷裂點模型，確定了中原經濟區的空間范圍。正是基于這些規律性的認識，才有了謀劃中原經濟區的系統思路，才有了對設立中原經濟區重大意義、戰略定位、戰略布局等的準確把握。由此，可以認識到，我們推動經濟社會發展，決不能靠拍腦袋、想當然作決策，決不能違背宗旨、脫離實際地處理問題，必須尊重客觀規律，進行科學謀劃和決斷。在今后建設中原經濟區的過程中，各地各部門都要自覺遵循市場經濟規律特別是區域經濟規律，敢于突破行政區劃概念的束縛，認真研究在中原經濟區中的地位和作用，努力做出各自的積極貢獻。

3.要立足實際，勇于創新

建設中原經濟區，能夠把河南這些年已被實踐證明有效的東西在新的形勢下加以持續、延伸、拓展和深化，進而形成一個總集成，搭建一個總平臺，把中原崛起、河南振興的宏偉事業繼續推向前進。如何建設中原經濟區，同樣要正視變化中的實際，對河南的區域布局、發展思路及時進行調整。如現在已經把中原城市群的城市由原來的9個擴大為18個;將河南空間布局的“四分法”調整為中原經濟區的“三區”，即核心區、主體區和合作區，同時，在功能上形成城市化戰略格局、農業戰略格局和生態安全格局。在建設中原經濟區的過程中，河南各地各部門要立足實際，找準貫徹落實中央和省委決策部署的切入點、結合點。要按照區域經濟發展的要求，依據各地優勢，推動中原經濟區內產業、城鎮等合理布局，推動人才、資金、技術等生產要素優化配置，使各地的發展良性互動、相互促進，要創造性地開展工作，真正發揮好地方一級黨委政府的作用。

4.要站位大局，找準定位

在中原經濟區的研究過程中，如何認識建設中原經濟區的意義，是一個非常核心的問題。課題組在研究中提出了大量佐證，形成了“加快河南發展，促進中部崛起，強化東中西互動，服務全國大局”的總思路，得到廣泛認可和贊譽。特別是盧展工書記10月7日在“中原經濟區匯報座談會”上的總結發言，將建設中原經濟區的意義概括為“六個有利于”，突出強調“有利于國家區域經濟布局的進一步完善”，“有利于國家統籌協調梯次推進發展重大戰略的實施”，更是站位大局做出的重要論斷。中原經濟區的定位則從凸顯河南的區位、文化、糧食優勢，持續走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子考慮，確定了中原經濟區的四個戰略定位:全國“三化”協調發展示范區，全國重要的經濟增長板塊，全國綜合交通樞紐和物流中心，華夏歷史文明重要傳承區。建設中原經濟區，各地各部門都要更好地站位大局，把本地區、本部門的發展放在中原經濟區建設的全局中來審視，從而做到準確定位、主動呼應、主動對接、主動融入。要注意發掘優勢，發現優勢，創造優勢，既使自身優勢得到充分發揮，又與其他地區的優勢相互補充，有機整合，產生聚合效應，在服務全局中實現自身的更好發展。

5.要順應大勢，破解難題

作為一個發展中的大省，河南正處于負重爬坡階段，面臨破解“四道難題”的嚴峻挑戰。為了順應區域發展大勢，破解自身發展難題，河南省委、省政府根據新的形勢，提出了“兩高一低”和“雙超”的目標，“兩高一低”，就是發展速度保持高于全國平均水平、力爭高于中部地區平均水平，人口自然增長率繼續低于全國平均水平?！半p超”則是，到2015年主要人均經濟指標超過中部地區平均水平，到2020年主要人均經濟指標趕上并力爭超過全國平均水平。這樣的戰略目標，表明河南省委、省政府解決改革發展中的重大問題、關鍵問題、突出問題的勇氣，以及敢于應對難題、敢于破解難題，善于應對難題、善于破解難題的膽識，必將極大地激發河南億萬干部群眾干事創業的積極性、主動性和創造性。在建設中原經濟區的漫長歷程中，我們要始終注意以新的思路破解發展中的難題。要更加注重“人均”指標，注意生產總值指標與其他主要經濟指標的呼應，注意統籌協調，注意保障和改善民生，努力實現速度與結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，實現全面發展、協調發展、持續發展。

［1］中共河南省委河南省人民政府.中原經濟區建設綱要(試行)(豫發［2010］16號)［A］.2010—12—21.

［2］盧展工.用領導方式轉變加快發展方式轉變［N］.人民日報，2010—06—03.

［3］郭庚茂.關于制定全省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的說明［N］.河南日報，2010—12—01

［4］喻新安主編.中原經濟區研究［M］.鄭州:河南人民出版社，2010.

［5］喻新安.“中原腹地效應”也是倍增效應［N］.中國改革報，2010—11—30.

［6］喻新安.中原崛起戰略思路的新拓展——建設中原經濟區的背景、構想與實踐［J］.中國社會科學報，2010—12—28.

責任編輯:曉立

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1003—0751(2011)02—0065—04

2011—01—03

喻新安，男，南開大學經濟學博士，博士生導師，中國區域經濟學會副會長，河南省社會科學院副院長、首席研究員(鄭州450002)。