高職院校參與社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的途徑探索
——以長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

李永強

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410004）

[高職教育探索]

高職院校參與社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的途徑探索
——以長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

李永強

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410004）

全面提升社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力，已經(jīng)成為各級政府的一項基礎(chǔ)性工作。在全體學(xué)生中加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，將公共安全知識納入國民教育體系，已經(jīng)成為全社會的共識。文章以長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，總結(jié)高職院校參與社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的實踐經(jīng)驗，提出未來高職院校加大參與力度的設(shè)想，為其他教育機構(gòu)提供借鑒。

高職院校；社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)；實訓(xùn)基地

近年來，隨著全球氣候變化的影響，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁。中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，且“無災(zāi)不成年”。在全球氣候變化和中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的背景下，中國面臨的自然災(zāi)害形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)一步加劇，災(zāi)害損失日趨嚴(yán)重。全面加強防災(zāi)建設(shè)，減輕自然災(zāi)害對人類社會的危害是擺在我們面前的一個重要課題。

一、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的背景

1.政府已出臺防災(zāi)減災(zāi)政策

黨和政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，十分關(guān)注城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，始終把全面提升社區(qū)綜合減災(zāi)能力作為構(gòu)筑和夯實國家防災(zāi)減災(zāi)實力的基礎(chǔ)性工作來抓。2007年國務(wù)院辦公廳頒布《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，明確對城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力和建設(shè)社區(qū)減災(zāi)能力示范工程進(jìn)行了部署，積極推動全國城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。《湖南國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》也明確提出要完善應(yīng)急管理體系，加強全社會防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，將公共安全知識納入國民教育體系。

城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會的基本構(gòu)成單元，是廣大人民群眾工作、生活的重要場所，是防災(zāi)減災(zāi)的前沿陣地。減災(zāi)從社區(qū)做起，是以社區(qū)為平臺開展防災(zāi)減災(zāi)工作，有效整合各類基層減災(zāi)資源，落實各項減災(zāi)措施，增強社區(qū)的綜合減災(zāi)能力，最大程度減輕災(zāi)害損失；提倡減災(zāi)從身邊做起，動員每個社區(qū)的每個家庭、每位成員積極參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作，關(guān)注身邊的各類災(zāi)害風(fēng)險，增強防范和應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險的意識和技能。加強社區(qū)減災(zāi)工作，全面提高基層綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理能力、防范各類災(zāi)害風(fēng)險，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的現(xiàn)實需要，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

2.高職院校參與社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的意義

在高職院校建立城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)基地，能加強高職院校對災(zāi)害規(guī)律的研究，提高學(xué)生對主要災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變及時空分布規(guī)律的認(rèn)識，除了完全滿足教學(xué)任務(wù)以外，還可以促進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)中的應(yīng)用，對城鄉(xiāng)社區(qū)因地制宜實施防災(zāi)減災(zāi)對策，減少災(zāi)害對發(fā)展的約束，完善專業(yè)人才培養(yǎng)、科技研發(fā)與生產(chǎn)、社會服務(wù)等功能，有效促進(jìn)校企一體化發(fā)展等方面具有極其重要的作用。

二、長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院參與社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的條件

長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院是國家民政部與湖南省共建，省教育廳直屬的普通高等院校，是全國首批28所國家示范性高等職業(yè)院校之一。學(xué)院立足民政、面向社會、適應(yīng)市場、開放辦學(xué)，面向民政行業(yè)和區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作一線，培養(yǎng)具有“愛眾親仁”道德精神和“博學(xué)篤行”專業(yè)品質(zhì)的高素質(zhì)技能型專門人才。學(xué)院經(jīng)過20多年的建設(shè)，已經(jīng)成為國家宏大社會工作人才隊伍培養(yǎng)基地和湖南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地。

1.學(xué)院的防災(zāi)減災(zāi)實訓(xùn)條件

通過國民教育大力培養(yǎng)，能適應(yīng)城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作的專業(yè)人員必然是大勢所趨、人心所向。且該領(lǐng)域需要大量的技能型人才，并有著廣闊的就業(yè)前景。目前湖南省僅有少數(shù)高校開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，在此專業(yè)內(nèi)簡單講授了防災(zāi)減災(zāi)知識。至于培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)技術(shù)人員的高校數(shù)目寥寥，掌握防災(zāi)減災(zāi)技能的人員更是供不應(yīng)求。長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院民政管理專業(yè)作為防災(zāi)減災(zāi)行業(yè)的對口專業(yè)，在以培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)人員為己任的基礎(chǔ)上，一直致力于開展城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)教育工作。2006年7月開始，我們利用國家示范學(xué)校建設(shè)的契機，于2008年建設(shè)了一個災(zāi)害應(yīng)急管理實訓(xùn)室，占地面積120平方米，有齊備的實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，如投影儀、演示白板、空調(diào)、防震的房屋模型、音像資料、避災(zāi)自救與互救的宣傳掛圖等，有最新的災(zāi)情管理信息系統(tǒng)軟件，如50臺電腦。有主要的消防設(shè)施裝置，如消防服、防毒面具、泡沫滅火器、干粉滅火器、消防斧、消防栓以及消防梯等各50套。有各種災(zāi)害預(yù)防掛圖、各種災(zāi)害應(yīng)急音像資料，以及針對社區(qū)特點的減災(zāi)器材和救生工具，如逃生繩、收音機、手電筒、哨子、常用藥品等。經(jīng)常開展民政管理專業(yè)學(xué)生的實訓(xùn)和民政干部培訓(xùn)的實踐活動，服務(wù)全國民政行業(yè)與湖南經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

2.開展防災(zāi)減災(zāi)教學(xué)的師資隊伍

民政管理專業(yè)現(xiàn)有專職教師15名，其中教授1名、副教授4名、講師9名、助教1名。副高以上職稱占33.3%，講師職稱占60%，碩士研究生學(xué)歷教師比例達(dá)到73.3%。全體專職教師都先后到民政部、湖南省民政廳、石門縣民政局等單位掛職半年以上，有3人在救災(zāi)部門實踐。11名專職教師都在本行業(yè)擔(dān)任兼職指導(dǎo)顧問或?qū)＜?，其中李永強、劉軍獲得國家災(zāi)害信息員考評員資格，雙師素質(zhì)教師的比例達(dá)到100%。實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)教師與培訓(xùn)師具有較高的政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)水平，愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)，業(yè)務(wù)能力強，有較強的課程開發(fā)能力和專業(yè)實踐教學(xué)能力。

三、學(xué)院參與社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的實踐

1.形成了專業(yè)、行業(yè)、政府合作的模式

在國家示范性高職院校建設(shè)期間，我們建設(shè)了災(zāi)害應(yīng)急管理實訓(xùn)室，具有良好的實訓(xùn)效果。按照與湖南省民政廳及長沙市民政局“共建、共享、共贏”的原則，在長沙市天心區(qū)青園社區(qū)、西牌樓社區(qū)等地創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”時，我們加入了綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了學(xué)校行業(yè)合作的綜合減災(zāi)示范社區(qū)管理機制，形成了“合作育人、協(xié)作生產(chǎn)、共同研發(fā)”的運行機制，參與制定了符合社區(qū)條件、體現(xiàn)社區(qū)特色的綜合減災(zāi)目標(biāo)和計劃，參與組織了符合長沙市社區(qū)特點的綜合災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案并開展演練活動，實現(xiàn)學(xué)校教學(xué)環(huán)境與城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)場環(huán)境相對接、學(xué)校文化與社區(qū)文化相對接，創(chuàng)建工作開展嚴(yán)謹(jǐn)有序。

2.構(gòu)建了運行良好的實踐教學(xué)體系

在多年來的職業(yè)教育中，形成“面向市場、行業(yè)主導(dǎo)、適時互動”的實習(xí)實訓(xùn)與師資培訓(xùn)體系。校內(nèi)實習(xí)實訓(xùn)基地采用模擬實踐的教學(xué)方式進(jìn)行，校外社區(qū)基地建立了防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊伍，承擔(dān)社區(qū)綜合減災(zāi)建設(shè)的有關(guān)工作，如宣傳、教育、義務(wù)培訓(xùn)等，配備了必要的裝備，并定期開展訓(xùn)練；社區(qū)內(nèi)社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，吸收各方資源，積極參與社區(qū)綜合減災(zāi)工作。

在實踐教學(xué)組織與實施方面，我們的校內(nèi)實習(xí)實訓(xùn)基地以案例教學(xué)、模擬教學(xué)為主要教學(xué)手段，由任課教師組織實施。校外實習(xí)實訓(xùn)基地做中教、做中學(xué)，居民清楚社區(qū)內(nèi)各類災(zāi)害風(fēng)險及其分布，知曉本社區(qū)的避難場所及行走路線；掌握防災(zāi)減災(zāi)自救互救基本方法與技能，包括在不同場合(家里、室外、學(xué)校等）、不同災(zāi)害(地震、洪水、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)等）發(fā)生后，懂得如何逃生自救、互幫互救等基本技能；積極主動參與社區(qū)組織的各類防災(zāi)減災(zāi)活動。

3.開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)服務(wù)

教學(xué)團(tuán)隊在公共事業(yè)管理方面的科研能力強，每年承擔(dān)課題5項以上，公開發(fā)表論文近20篇。與民政行業(yè)合作密切，服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會，開發(fā)民政軟件,建設(shè)行業(yè)網(wǎng)站。面向全國民政行業(yè)，開展民政管理、社會福利、社會救助、災(zāi)害應(yīng)急管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

以國家防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日為契機，開展經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動；利用現(xiàn)有公共活動場所或設(shè)施（圖書館、學(xué)校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等），設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)專欄、張貼有關(guān)宣傳材料、設(shè)置安全提示牌等，開展日常性的居民防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育；利用廣播、電視、電影、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等媒體，經(jīng)常普及防災(zāi)減災(zāi)知識和避災(zāi)自救技能；定期邀請有關(guān)專家、專業(yè)人員或志愿者，對合作社區(qū)管理人員和居民進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)，適時開展社區(qū)間減災(zāi)工作經(jīng)驗交流。

四、學(xué)院繼續(xù)深入?yún)⑴c社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的途徑

1.學(xué)院與湖南省民政廳共建實訓(xùn)基地，培訓(xùn)災(zāi)害信息員

按照“共建、共享、共贏”的原則，建設(shè)我院城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)基地，結(jié)合民政行業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)力量，創(chuàng)新校企共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的建設(shè)模式：實訓(xùn)基地具體運作與管理由學(xué)院系部專業(yè)來負(fù)責(zé)，利用湖南省民政廳救災(zāi)處的災(zāi)害信息員鑒定站平臺，開展對基層民政干部的防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；省廳通過災(zāi)害信息員職業(yè)鑒定與認(rèn)證培訓(xùn)方面的人員共享，為基地間接提供一定的收入來源和社會資源；民政管理專業(yè)通過實訓(xùn)基地為社區(qū)組織編制社區(qū)綜合災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，開展防災(zāi)減災(zāi)演練；調(diào)動社區(qū)內(nèi)各種資源，確保必要的人力、物力、財力和技術(shù)等資源的投入，共同參與社區(qū)綜合減災(zāi)教育宣傳活動，提升居民防災(zāi)減災(zāi)意識。

2.整體提升師資隊伍在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的實踐水平

重點培養(yǎng)民政管理專業(yè)教研室主任李永強副教授，三年中利用寒暑假及指導(dǎo)畢業(yè)實習(xí)的機會去湖南省民政廳救災(zāi)處實踐鍛煉，累計半年，提升在防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)實踐能力，培養(yǎng)成為省級專業(yè)帶頭人；培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)教師與災(zāi)害考評員培訓(xùn)師具有較高的政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)水平，愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)，業(yè)務(wù)能力強。通過參加國際性或全國性學(xué)術(shù)會議、教學(xué)研討會等方式擴(kuò)大年輕教師眼界，了解外界科研、教學(xué)改革信息，及時獲得教學(xué)改革經(jīng)驗與最新研究成果，提高科研工作能力和教學(xué)質(zhì)量。通過在湖南省的災(zāi)害信息員培訓(xùn)中，鍛煉防災(zāi)減災(zāi)課程的開發(fā)能力和專業(yè)實踐教學(xué)能力。在與行業(yè)的接觸中，了解行業(yè)對技能型人才的具體要求，開設(shè)2門關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)特色課程，出版2本城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)特色教材。

3.建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)實踐教學(xué)體系建設(shè)

建立城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)資源庫。按照“立足教學(xué)，服務(wù)社會”的宗旨，形成完善的城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)專職人員職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)實訓(xùn)教材2部、實訓(xùn)課件2套、實訓(xùn)軟件2套、考核題庫和城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)典案例等資源；開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)教學(xué)軟件、仿真實訓(xùn)軟件各1套。

采用課堂討論、案例分析、教學(xué)觀摩、播放視頻等方法，開展《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》等城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)的實踐教學(xué)。采用模擬操作、實地觀摩典型案例分析等方法，開展城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)技能訓(xùn)練，增強城鄉(xiāng)社區(qū)居民安全素質(zhì)和風(fēng)險意識，具備最基本的避難能力，普及減災(zāi)知識，了解本社區(qū)所面臨的風(fēng)險，掌握避險、自救、互救常識。

4.深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)社會服務(wù)

聯(lián)合湖南省教育廳，培訓(xùn)湖南省中小學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)教育專干。每年接納職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)與各學(xué)校師資培訓(xùn)。與湖南省民政廳聯(lián)合至少每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)1名災(zāi)害信息員。通過組織專家學(xué)者深入城鄉(xiāng)社區(qū)，開展城鄉(xiāng)社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)服務(wù)。與民政行業(yè)開展防災(zāi)減災(zāi)課題研究，為國家民政部和湖南省民政行業(yè)提供災(zāi)害應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)或防災(zāi)減災(zāi)硬件軟件的經(jīng)營服務(wù)。

［1］楊軍.社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)對策復(fù)雜性科學(xué)問題［J］.防災(zāi)減災(zāi)工程學(xué)報,2003，（9）.

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