論運動員社會保障體系的構建

李蘇，張翼

論運動員社會保障體系的構建

李蘇，張翼

基于競技體育的運動風險、運動員退役后的就業和文化教育的需要，以及現行社會保障體系的缺失，提出建立針對運動員的社會保障制度，并設立運動員社會保障基金。認為運動員社會保障體系應包括運動員最低生活保障、運動員傷殘保障、運動員文化教育保障和運動員退役就業保障等內容。

社會保障；競技體育；運動員；傷殘保障；退役安置

社會保障是指國家以立法和行政措施確立對遇到疾病、傷殘、生育、年老、死亡、失業、災害或其他風險的社會成員給予相應的經濟、物質和服務的幫助，以保障其基本生活需要的一種社會經濟福利制度［1］，它是工業社會的產物和人類社會文明進步的表現。運動員社會保障是我國社會保障體系中一種特殊的社會保障制度，是伴隨社會保障制度的發展而出現的一種特殊的制度形態，其目的是為了保障運動員在從事競技體育職業生涯過程中和退役后的生活需要而建立的特殊職業保障制度。

運動員社會保障作為一個正式的學術詞語是在2000年立項的國家社科基金項目——《我國優秀運動員社會保障機制研究》課題成果中出現的，但運動員類似社會保障制度的運動員保障措施事實上在建國后就已經出現。1956年，全國總工會辦公廳、國家體委辦公廳關于運動員在比賽中負傷應給予何種勞動保險待遇的通知中指出：“在實行勞動保險或某單位參加運動會或比賽而負傷時，可參照勞動保險條例的規定，按因工負傷待遇處理，未實行勞動保險條例的，亦可參照上述精神，按各單位的勞動保險集體合同或現行辦法按因公負傷待遇處理。”［2］這是運動員的一種保險措施，屬于運動員社會保障制度的一項內容。當然，這是比較單一的制度形式，雖然其后也相繼出現了一些關于運動員保障的一些制度，但到如今，我國依然未能形成一個完善的運動員社會保障體系，所以才會出現象鄒春蘭這樣的全國冠軍退役后在工地搬磚、在大街賣羊肉串，后來成為公共澡堂的女按摩師的悲劇。導致這種現象的深層原因是制度缺失，如果一直如此，未來將會有更多的鄒春蘭出現。因此，建立運動員社會保障體系迫在眉睫。本文試從運動員社會保障的生成機制入手來構建運動員社會保障體系，以引起更多人來關注運動員的社會保障問題。

一、運動員社會保障制度的生成原因

社會保障是工業時代發展的產物，它的生成是社會發展的必然，但每一種制度的建立都有其生成原因，運動員社會保障制度的生成也同樣如此。

（一）競技體育的運動風險

競技體育運動風險主要是指運動員訓練與參賽過程中發生的身體傷害事件，這是競技體育無法回避的現實問題。體育運動風險具有客觀性、偶然性和傷害性，而正是基于這種運動傷害發生的社會已知事件，才使競技體育風險為人們所知。

建國后，我國開始恢復體育事業建設，政府對運動員的保障制度也有所關注。在1956年的非正式法規性文件中提出了運動員參賽的保險制度，該保險制度所涉及的保險內容主要為參賽期間的運動傷害事件，其后，在1962年9月，國家體委又針對運動員的傷病發布了《關于處理傷病運動員的幾點意見》［2］，該《意見》相對于1956年的內容是不一樣的，它不僅僅指參賽中的受傷，還涉及運動訓練中導致的傷病問題，是具有發展性和延伸性的。改革開放后又陸續制定和頒布了一系列的運動員保障條例和制度，比如：《關于著名優秀運動員上大學有關事宜的通知》、《關于加強和發展優秀運動隊職業教育的意見》等，尤其是1995年《中華人民共和國體育法》的頒布，以法的形式對運動員的利益進行了保護，其中在第28條中寫到：國家對優秀運動員在就業或者升學方面給予優待。但這句看似具有法律效力的法律條款其實不過是一句“沒有法律效力”的法律條款。因為，升學或者就業涉及很多相關的問題。升學需要運動員升學前的文化科學知識基礎，就業同樣需要運動員的文化科學知識基礎和技能基礎，由于運動員選拔和培養體制上的問題，運動員升學和就業道路受到了阻礙，所以，此優待不過是對運動員的一種安慰罷了。

從以上我國開始對運動員保障制度的出臺內容看，對運動員運動傷害的保障措施是運動員保障制度建立的起點，而運動員運動傷害正是競技體育風險的不可避免性導致的事實呈現，所以，競技體育運動風險應該是運動員社會保障制度生成的邏輯起點。

（二）退役運動員的就業問題

據新華社報道，每年退役的6 000名職業運動員中，將近一半以失業或繼續升學告終。《中國體育報》報道，中國近30萬退役運動員中，近80%在失業、受傷或貧困中掙扎，許多運動員受到訓練引致的運動損傷和健康問題的折磨。這些數據顯示，我國運動員的生存受到了極大的威脅，運動員基本上淪為社會“弱勢群體”的對象，而他們又不是弱勢群體，又不能得到弱勢群體政策的關懷，所以他們就在痛苦的邊緣上掙扎。如果我們只是在運動員退役時給他們一點微薄的補貼，對他們的后半生生活不過是杯水車薪，這只是一種末端“治理”辦法，這對運動員是不公平的。我們應該追問的是引起這種現象的深層原因和我國關于運動員社會保障制度的缺失或者說不完善問題。

（三）運動員的文化教育需要

引起運動員退役后生存最深層的原因就是運動員文化教育的缺失。教育對人素質提升作用絕對是不爭的事實，教育能對人的思維、思想、知識結構、技能等方面產生巨大的影響，是現代人在這個充滿競爭的時代生存生活必須經歷的重要過程。但可惜的是，我國運動員由于從小從事運動訓練，而忽略了文化教育，導致絕大部分運動員文化教育的缺失。是運動員不想學習嗎？也許是，也許不是。但作為管理層我們必須重新審視我國運動員的培養體制。

引起運動員文化教育缺失的因素主要來自于幾個方面：（1）家庭因素。家庭教育對孩子的影響不可低估，對孩子人生觀的形成有很大的影響，而有些家長因為自己的孩子具有運動天賦，對孩子灌輸的是“金牌主義”思想，因為金牌能夠產生很大的經濟效益。（2）運動員培養體制上的問題。首先，在運動員培養過程中，培養的指導思想依然是狹隘的“金牌主義”，只注重運動訓練，忽視運動員的文化教育。其次，太過于注重將經濟與比賽成績和比賽名次聯系起來，以致于導致運動員競技體育的價值觀發生偏差。（3）運動員文化教育體系上的問題。主要表現為沒有建立運動員文化教育制度、教育實施不力、教育內容的科學制定、教育監管缺失等幾種情況。

作為管理層不能忽視運動員的文化教育，文化教育不但能提高運動員的文化素質，而且對運動員競技水平的提高也是非常有幫助的。因為教育能改善人的智力水平，沒有人會否認智力對體育的積極作用。我們不妨放眼看看美國的競技體育，他們的大部分職業運動員基本上都是大學生，因為這些運動員都是從大學里選出來的，當然，它和我國對職業運動員的培養途徑是不一樣的，不過，其經驗以及包含的內在原因仍然值得我們借鑒。

（四）保障制度缺失對競技體育的影響

運動員社會保障制度不但體現的是我國社會的公平程度，而且與我國競技體育的可持續發展具有很大的關系。運動員社會保障制度的缺失最大的影響就是會導致競技體育供血不足。競技體育本身是帶有悲劇色彩的，雖然我們常常說體育的精神在于參與，但競技最后的結果就是用成績和名次來衡量運動員競技水平的價值，再加之人們在了解運動員退役后就業極難、傷病困擾，甚至還有可能在偶然中導致殘疾、死亡的情況，這勢必會影響有意向從事競技體育運動員的參與熱情，顯然，這對競技體育的供血能力必然會造成很大的影響。

二、運動員社會保障體系的建立

運動員社會保障體系的建立是運動員社會保障研究的終極目標，我國學者關于運動員社會保障體系的研究基本上是套用社會保障理論中的保障內容來建立我國運動員社會保障的結構體系，比如有研究認為運動員社會保障的體系框架是社會資助、體育保險、社會福利和社會優撫；運動員社會保障的層次體系包括社會保險、傷殘保險、就業安置和社會優撫與社會福利等［3］。下面從社會保障理論的角度來構建我國運動員實用社會保障體系。

（一）建立運動員社會保障基金

設立社會保障基金是各國社會保障制度的常用做法，也是一種行之有效的做法，設立運動員社會保障基金對我國競技體育的穩定發展和可持續發展是非常重要的。設立社會保障基金主要涉及基金的來源、基金的運營和基金的監管等方面的內容，這是基金運行機制不可缺少的三方面。

1.運動員社會保障基金的來源

在當前我國社會經濟發展水平的制約下，國家不可能投入“巨資”來負擔運動員的社會保障，社會保障基金的籌集需要多渠道入手。國家可以投入一部分資金建立運動員社會保障基金機構，通過體育職能部門、媒體傳播、體育明星效應等途徑向社會籌集經費，當然，最好就是有專門的基金團隊來籌集基金，使社會資金不斷地注入保障基金。還有就是運動員個人向保障基金里注入資金，相當于投保。也就是說，運動員社會保障基金的來源主要包括三方：一是國家出資；二是社會籌款；三是個人出資。只有這樣，才能保證運動員社會保障基金的來源。

2.運動員社會保障基金的運營

運動員社會保障基金不僅關系到運動員的切身利益，而且還關系到運動員社會保障體系能否高效運行，關系我國競技體育能否一直強勢地持續發展。運動員社會保障基金經費是有限的，不能僅靠籌集的基金來進行運動員社會保障體系的運行，這遠遠不夠，它還需要依靠有限的資金進行資本運營以達到保值和最大限度的增值。因此，建立運動員社會保障基金的運營機制就顯得非常重要。

我國的社會保障基金通常是由政府成立專門的基金管理機構管理。從國際經驗來看，政府管理并不能產生高效，甚至還會出現負值，而交由私營機構經營管理的一般都高于政府經營管理的收益率。其主要原因在于政府與私營結構管理目標的差異，政府管理主要體現的是政府目標，追求經濟效益是其次，而私營機構管理主要體現的經濟效益目標，因為他們的職業就是將“別人”交給它的資金進行高效管理產生最大的效益，也就是拿別人的錢幫別人賺錢，然后從中獲得效益來維持機構的生存。

我國由于沒有成立運動員社會保障基金，所以現實還不存在經營管理現狀的問題。但從我國現有的社會保障基金管理來看，我國成立運動員社會保障基金要想獲得更大的經濟效益，采取政府管理的模式不一定行得通。按照中國的國情，我們不一定要仿照國外交由私營機構經營管理的方式，但我們可以采取將基金交由金融機構來管理的方式經營管理，而且不一定交由一家金融機構，還可以交由多家金融機構，這樣，可以打破運動員保障基金獨家壟斷經營的情況，而且還可以分散和降低風險。

3.運動員社會保障基金的監管

嚴格而科學的監管機制是運動員社會保障基金良好經營的保證。運動員社會保障基金它不同于股票基金的管理，它不是一般的市場商業行為，因為它事關運動員的生存、生活、教育、就業安置等方面的經濟需要。從近年我國社保基金的經濟犯罪事件可以看出，建立嚴格的監管制度是必需的。

首先，運動員社會保障基金的監管主要是對基金投資過程、財務管理和業務過程管理幾方面，達到財務公開和透明，投資過程符合行業管理制度，這就要求經營管理機構建立完善的規章制度。其次，國家應該建立社會保障基金相應的法規，以達到依法監管，發揮法律的威懾力和制約作用，使社會保障基金和各種特殊的社會保障基金得到良好的運行和保護。

（二）運動員社會保障內容

1.運動員的最低生活保障

由于運動員并沒有被劃定為社會弱勢群體范圍，屬于社會保障的邊緣人群，所以，他們的最低生活保障權利沒有合法的地位，以致于他們退役后的生活沒有基本的保障。在中國社會經濟發展到今天，社會保障制度應該逐步完善，最低生活保障應該是每一個國民應該享受的基本權利，而針對運動員對國家體育事業默默貢獻的特殊性，運動員社會保障除應該享受基本的生活保障外，還應該按照不同級別、服役年限、競技成績和榮譽等方面綜合增加并建立一個額外的補貼標準，只有這樣，才能使運動員在服役期間和退役后能正常生活。

2.運動員的傷、殘、病保障

競技體育運動風險無處不在，有很大的偶然性，也存在不可避免性。在從事競技體育的職業運動員中，有很大一部分運動員受到傷病的折磨，對他們的生活造成困擾，甚至有些運動員不幸落下殘疾而導致生活不能自理。因此，建立運動員傷、殘、病保障體系是必需的。建立運動員傷、殘、病保障有多種途徑：一是建立運動員傷、殘、病保險體系，可以通過國家或者地方政府財政出資、運動員個人出資繳納投保的繳費方式進行：二是與相關醫療機構建立運動員傷、殘、病醫療保障，使運動員在退役后對職業病可以繼續接受科學的治療，當然，這需要協調其中涉及的很多環節；三是建立運動員傷、殘、病退役補貼，這需要建立一套鑒定標準，按照傷、殘、病的不同等級進行一次性補償。

3.運動員文化教育保障

運動員文化教育一直是比較頭痛的一件事情，因為這看似是中國競技體育“金牌主義”與運動員文化教育之間的一對矛盾性問題，但事實上并非如此，只是我們歷來認為，學習時間的占用會影響運動員訓練時間的保證，從而影響運動員競技水平的提升。運動員競技水平的提高是需要足夠的訓練時間保證，但并不是從早練到黑運動員競技水平就會得到提高，對于學習時間和訓練時間的合理分配應該能夠找到臨界點，只是我們沒有去探索罷了。這可以算是運動員文化教育缺失的一大原因。原因二是在進行運動員文化教育過程中，對運動員文化教育的實施過程并沒有很好的監控措施，以致于教育失位。原因三是管理層并沒有重視對運動員的文化教育，其重心只在訓練層面上，只在催生運動員的競技水平上。因此，我們在運動員文化教育問題上首先應該確立一個良好的指導思想，認識運動員文化教育對運動員競技水平的作用。其次要建立一個運動員文化教育體系，如運動員文化教育課程體系、運動員文化教育課程評價體系、運動員文化教育課程監控體系。只有這樣，才能真正體現中國競技體育人才培養是一個“以人為本”的培養體制。

4.運動員退役安置

大部分運動員退役失業的事實告訴我們，運動員退役安置是中國競技體育發展中必須正視和必須重視的一個問題。在我國，只有極少數運動員在退役后能安排合適的工作，象鄧亞萍出任北京團市委副書記、王楠被安排到體育總局工作、湖南省體育局副局長熊倪等運動員是少之又少，他們都有一個共同的特征，他們都是奧運會冠軍，他們都有著光輝的競賽歷程。但競技體育冠軍只有一個，其他人在某種角度看都是陪襯，所以我們常說，競技體育是帶有悲劇色彩的社會文化現象。

2002年9月，國家體育總局、中央編辦、教育部、財政部、人事部、勞動保障部聯合頒布了《關于進一步做好退役運動員就業安置工作的意見》，使運動員的退役安置工作走向了社會化和法制化進程［4］。但運動員自主擇業后僅靠微薄的補貼能維持其后的生活嗎？運動員具有走向社會擇業的競爭力嗎？從前面對運動員文化教育缺失的視角看，運動員是沒有這種社會擇業的競爭力的，所以，很大部分運動員退役后自主擇業被淪為失業的地步。筆者以為，要解決運動員退役就業安置，首先要解決運動員培養體制上的問題，不能在現有培養體制上尋找解決的辦法，這是一個惡性循環的悲劇。其次，國家和地方政府應該與一些企業、公司、政府機關、學校建立相應的聯系，甚至可以采取強制性措施，比如用法規的形式進行，這是解決運動員退役安置的一種政治途徑。但采取這種方式時，需要運動員具有相關的知識和能力，所以運動員文化教育應該具有針對性。

三、結語

建立運動員社會保障體系，既可以使他們獲得基本的生存權，又可以促進競技體育自身的穩定發展。但在建立運動員社會保障體系時，千萬不要采取環境科學的“末端”治理辦法，即只從運動員退役以后的安置上來解決問題，這是治標不治本。應該重視運動員社會保障的生成機制，在充分了解運動員社會保障結構、內容的基礎上，建立運動員社會保障體系。唯有這樣，才能使運動員社會保障體系成為一個良性的循環系統，才能保證我國競技體育的供血機制，才能減少金牌背后更多的血淚。

[1]費梅蘋.社會保障概論[M].上海：華東理工大學出版社，1999：2.

[2]國家體委政策法規司.體育政策法規匯編1949-1978[G].北京：人民體育出版社，1998：28.

[3]陳林祥，李業武.我國優秀運動員社會保障體系的研究[J].武漢體育學院學報，2002（3）.

[4]蔡曉衛，唐聞捷.我國運動員社會保障法律制度之研究[J].北京體育大學學報，2004（7）.

（編輯：文汝）

C913.7

A

1673-1999（2011）07-0070-04

李蘇（1978-），男，重慶科技學院體育部講師；張翼（1983-），男，重慶科技學院體育部助教。

2011-02-20