農村留守老人的贍養問題及對策探析——以湖北省襄陽市宜城市為例

李健

（襄樊學院經濟與政法學院，湖北襄陽，441053）

農村留守老人的贍養問題及對策探析
——以湖北省襄陽市宜城市為例

李健

（襄樊學院經濟與政法學院，湖北襄陽，441053）

隨著經濟的迅速發展，人口老齡化趨勢在不斷加快。改革開放以來，由于經濟發展的不平衡，城鄉間的收入差距拉大，外出務工成了農民增加收入的有效途徑，但卻衍生出了農村“留守老人”這一龐大群體。農村留守老人的贍養問題相對于其它農村老人就顯得更加嚴峻。這一問題的嚴峻性不僅影響了農村的正常生活秩序，而且也影響了社會的安寧與穩定，給社會精神文明建設帶來很大的負面影響。對于這一群體，既要探究其贍養問題出現的原因，又要找出解決該問題的有效途徑和對策。

人口老齡化；農村；留守老人；贍養問題；對策

人口老齡化是世界人口發展的一大趨勢。在我國，隨著經濟、文化意識和價值觀念等多方面因素的變化，農村老人相對于城鎮老人來說其贍養問題顯得更加嚴峻和突出。農村“留守老人”的贍養問題面臨著諸多的問題，已成為一種需要全社會加以關注和重視的社會性現象。解決農村留守老人的贍養問題，不僅可以改善農村留守老人的生活現狀，而且還可以為更多的農民工進城務工減輕負擔，加快城市的發展進程。為此，將具體以“湖北省襄陽市宜城市的留守老人”為例，探討農村“留守老人所面臨的贍養問題、該問題產生的原因以及應對策略。

一、農村留守老人的贍養現狀

在農村，“老有所養”不僅僅指老年人經濟上要有所保障，更強調的是老年人在喪失勞動能力后能夠在生活上得到照料。在城市，老年人的照顧體制遠比農村完善，可選擇的生活照料方式較多，而農村老人照料則主要依靠子女。［1］隨著城鎮化進程的不斷加劇，使得養老關系中的載體與對象發生了時空上的分離，大量的農村青年勞動力單獨或全家遷移至城鎮，且由于老人對故土的留戀或者是與子女分家獨居，使得農村留守老人贍養問題的解決顯得格外迫切與突出。具體到湖北省襄陽市宜城市，農村“留守老人”的贍養現狀主要呈現出下列現狀：

（一）自我供養型——老人自己勞動獲取經濟收入

我國自實行計劃生育以來，人口數量增長的速度幅度得到了很大程度的控制。農村很多家庭多為一到兩個子女，子女外出務工或者舉家遷移至城鎮后，大量的土地就留給老人耕種。這部分老人的贍養則主要是依靠自己的勞動，一旦身體健康狀況欠佳或者勞動能力喪失，其贍養問題就顯現出來。

案例1：留守老人張某和李某生活在湖北省襄陽市宜城市A鎮B村，他們的兩個兒子初中畢業后都到上海打工并定居，家里二十幾畝田地自然得留給兩位老人耕種。由于買房、生活、孩子教育等方面的開銷很大，所以兒子對兩位老人的贍養義務一直沒有履行，如今兩位老人均已六十多歲，卻仍然是依靠自己勞動來養老。

農村不少留守老人雖然過了耄耋之年卻仍然頂著烈日，耕種著自己或者兒女的田地。而在土地資源相對不足的鄉鎮，那些留守老人就只能依靠做小生意、打零工、撿廢品等勉強維持生活，這不僅體現了老人的物質贍養困境，相伴而生的也是老人的精神贍養問題，因此必須予以高度重視。

（二）混合贍養型——老人、子女共同分擔

許多留守老人在享受著子女贍養義務的同時，還承擔著對隔代子女的“撫養”義務，他們的經濟來源可能由兩方面組成：一是自己的勞動，二是子女的經濟補貼。因此，混合贍養型也沒能從根本上減輕留守老人的負擔。

案例2：留守老人黃某，是湖北省襄陽市宜城市A鎮C村人，其有兩兒一女，大兒子在宜城縣從事貨物運輸工作，小兒子在海南省打工，還有一女遠嫁安徽。丈夫很早就因為胃癌去世了，本來老人跟著大兒子在縣城生活，后來由于對縣城生活習慣的不適應就搬回了老屋獨自生活。自從小兒子和兒媳婦一起出去打工之后，老人為了照顧孫子就住在了小兒子家，老人身體還算硬朗，除了靠自己平日種些蔬菜、撿廢品等獲得一定的經濟收入外，兒子和女兒有時還會給點生活補助。

留守老人黃某這種情況在農村還算是比較好的，但是農村還存在著大量留守老人，他們要承擔照顧孫子的任務且子女只提供孩子的教育費用，老人的經濟來源主要靠自己。如果子女因為老人的贍養問題產生糾紛，老人的贍養境況就更差了，這在很大程度上也會導致老人在精神贍養方面出現問題，甚至有可能導致這部分留守老人出現抑郁和厭世的情緒。

（三）他養型——鄰居和親友

此種類型所談及的是那些本身已完全喪失自養能力，而子女又長期在外打工且經濟困難無法履行贍養義務的留守老人，他們的贍養完全靠鄰居和親友。

案例3：留守老人趙某，是湖北省襄陽市宜城市A鎮B村人。他早年喪偶獨自帶著兒子生活，兒子患有小兒麻痹癥，雖已在深圳打工多年，但生活仍然很困難，兒子要負擔子女的教育費用和家庭生活費用，所以根本無法贍養父親。村民及其親友就主動贍養老人，兒子只是偶爾抽空回家探望一下老人。

在農村，由于各種保障體系不健全，政府及相關機構又不能及時有效的解決這部分困難老人的物質贍養問題，致使這部分留守老人在贍養方面存在著很大的困難。子女外出務工后，導致老人的孤獨感增強。這些“空巢老人”大多過的是“出門一把鎖，進門一盞燈”的寂寞生活。此外，由于農村精神文化生活比較單調，老年人大多是“蹲墻根、找樹蔭、聊聊天”。［2］事實上，缺乏精神慰藉可能是對留守老人最大的傷害，因此老人的精神贍養也是值得普遍關注的。

（四）組織贍養型——政府或者村委會

下面將談及的這類老人有其特殊性。這部分留守老人事實上是有子女的，但是“月有陰晴圓缺，人有悲歡離合”，很多時候老人必須承受“白發人送黑發人”的痛苦，即子女在外務工因故喪生，并且由于多重原因留守老人基本上沒有親戚朋友，這部分留守老人的贍養問題就自然地牽涉到組織。

案例4：留守老人陳某，是湖北省襄陽市宜城市C鎮A村人，他早年喪妻，和一個兒子相依為命。后來兒子在采石礦的爆破過程中喪生，這讓老人痛不欲生，唯一的兒子喪失后，老人因為沒有親戚朋友，所以自然地淪為“五保戶”。老人總是喜歡一個人呆呆的望著遠方，如果有鄰居同他攀談，他會一直說個不停，雖然其物質贍養問題由政府以及村委會解決了，但其精神贍養問題卻顯得很匱乏。

在農村，這樣的事例不勝枚舉，為了謀生很多家庭的年輕勞動力背井離鄉，奔赴各個艱苦危險的崗位，諸如煤礦區等。一旦唯一的勞動力倒下后，家庭就面臨著全面癱瘓，雖然組織上對于這部分家庭人員會給予關注，但是老人深層次的精神贍養問題卻長期受到忽視。事實上，無論老人的贍養由哪部分人承擔，其精神贍養都需要受到高度關注，所以應該增加農村公共文化建設的支持力度，以村委會和政府等組織為依托，通過開展豐富多彩的老年文化活動來消解留守老人的孤獨感和負面情緒，解決好農村留守老人的雙向贍養問題。

二、留守老人贍養現狀的原因分析

（一）農村勞動力的大量外流

隨著我國政治、經濟、文化等方面的快速發展，人們生活水平顯著提高的同時，貧富差距、城鄉差距日益拉大。大量的農村青壯年勞動力逐步向城市轉移，隨之而來的是大量的剩余土地、農村“空殼家庭”和“留守老人”的出現，這些留守老人就自然地負擔起土地的耕種任務。部分老人可以從子女那里得到額外的經濟補貼，但大部分仍然是靠自我供養。因此，子女外出務工也是留守老人贍養問題出現的一個重要原因。

（二）傳統養老模式的影響以及家庭結構的改變

長期以來，農村的傳統養老模式是養兒防老和土地防老，但子女的外出務工導致家庭“空殼化”、養兒也難防老的后果。絕大多數打工者每年寄回家的錢主要用于子女教育和應急，并未在經濟上為老人提供太多幫助，即使打工使他們的能力增強了，但這種能力也并沒有因此而轉變為現實。［3］農村中“四二一”家庭人口結構數量不斷增加，這種家庭中的獨生子女一般都被視為父母的掌上明珠，父母不惜傾其家力為子女營造“跳出龍門”的環境或條件，成年后的獨生子女80%以上不再回到父母的身邊，從某種意義上說這也是留守老人“自我選擇”的結果。［4］因此，無論是從傳統養老模式的角度分析，還是從家庭結構的改變來看，都是農村留守老人贍養問題產生的重要原因。

（三）農村社會保障機制不健全，保障體系建構不完善

農村絕大多數老年人主要依靠子女養老，而大量青壯年勞動力涌入城鎮務工后，加劇了“留守老人”的贍養困難。目前，在湖北省襄陽市宜城市，很多鄉村都出現了這種情況。盡管政府在促使農民工“回流”上做出了很大努力，但是這種狀況目前仍然難以改變。另外，在宜城鄉鎮還沒有建立起健全的保障機制以及完善的保障體系，農村養老仍然以家庭養老為主。一旦家庭中的青壯年勞動力進城務工，留守老人的贍養問題就很容易被忽視，所以我們的國家、政府以及相關機構部門需要更多的關注這部分老人群體，健全農村的社會保障機制和體系建構。

（四）社會“孝文化”水平的下滑

“孝文化”在中國傳統家庭中起著規范和約束作用，但是由于現實的變化，“孝文化”在當前農村養老中功能弱化，突出的表現在尊老養老觀念的淡化、家庭倫理道德淡化、不盡贍養義務和虐待老人等方面，要解決中國農村養老問題，弘揚“孝文化”是現實的選擇。［5］在農村很多子女都把父母勞作盡心看作是理所當然的事，卻忽視了自身贍養義務的履行，這也是“孝文化”缺失的一個表現，同時也是農村留守老人贍養問題出現的一個重要原因。

三、農村留守老人贍養問題的對策

（一）政府應該完善相關政策促使外出務工人員的“回流”

對于湖北省襄陽市宜城市的一些鄉村來說，道路交通是制約農民增收、農村經濟發展的一個瓶頸。因此，在解決農民的經濟增收問題上，政府應該首先考慮的是交通，其次是農業生產力和農村基礎設施。只有切實解決農民的增收問題，才可能促使農民工的“回流”，使他們能夠更好地關注“留守老人”的生活。不僅能夠關注留守老人的物質生活，同時也能關注留守老人的精神贍養，切實履行好贍養義務，讓留守老人安享晚年。

（二）完善農村的社會保障體系

建立需求導向型的社會保障體系，完善農村的社會福利體制，重視留守老人的物質需求和生活照料，加快農村養老體制以及合作醫療制度建設的發展步伐，提高醫療救助水平，擴大社會保障體系在農村中的覆蓋面。政府在政策上應該關注留守老人的精神贍養問題，可以通過引導農村留守老人子女出資，社會承辦，從而改善農村老人特別是農村留守老人的精神面貌。

（三）提高農村百姓的“孝”文化水平

營造愛老、敬老的社會氛圍，更多地關注、關心老年人，發揚尊老、愛老的傳統美德。加大宣傳的力度、廣度和深度，動員全社會各方面、各部門的力量進行宣傳，并且對各年齡段的人都進行宣傳。綜合運用行政、法律、教育以及宣傳等多種手段，在全社會樹立尊老、愛老、敬老的良好社會風尚，這樣可以雙向緩解留守老人的物質贍養和精神贍養困境。

（四）積極支持社會力量發展相關的養老事業

地方各級人民政府應當根據當地經濟發展水平，逐步增加對老年福利事業的投入，興辦老年福利設施。政府要完善這樣的法律制度，落實鼓勵、扶持政策，讓社會組織在興辦這些福利設施時有法可循、有法可依。發展養老事業，諸如“老年之家”等。在“老年之家”里，可建立時間儲蓄銀行機制，低齡留守老人為高齡留守老人服務，儲蓄并積累護理時間，將來自身需要這方面服務時，可以利用已經儲蓄和積累的服務時間。［6］社會組織可以建立一種托管機制，因為畢竟對象是留守老人，他們的子女回來后可以將其接回家。這樣循環往復，也可以減輕留守老人家庭子女的贍養成本。同時，對于留守老人贍養空缺階段的完美銜接，可以很好地彌補老人的精神空虛，這對于農村留守老人的贍養問題來說不失為一個好的舉措。

“迄今為止，留守老人問題還沒有引起社會的廣泛關注，更缺乏相應的社會關愛措施，而且，隨著承擔主要贍養義務的農村青壯年勞動力的大量外流，長期的兩地分離使得外出子女無法為留守父母提供經常性的照料和關懷，家庭養老的基礎受到動搖，這在很大程度上影響到留守老人的經濟供養、生活照料和精神慰藉。同時，農業生產、照看孫輩、人情往來等重負都壓到了留守老人身上，導致很多留守老人的生活處境令人堪憂”。［7］

在家庭生計需求和親情分離之間，老人選擇的是自我犧牲，他們體恤和寬容子女的不贍養，認為自身還有勞動能力，而子女們也有難處，不能再給他們增加負擔。但是，隨著主要的贍養群體即青壯年勞動力的大量外流，使得傳統的家庭養老基礎動搖，外出子女無法為留守老人提供精神和物質上的關懷，這很大程度上影響了農村留守老人的健康和福祉，也關系到我國能否成功的對人口老齡化、構建和諧社會以及建設新農村的大問題，因此需要全社會、政府及相關機構給予高度的重視并采取有效應對措施。

［1］ 胡強強.城鎮化過程中的農村“留守老人”照料［J］.南京人口管理干部學院學報，2006（2）：25-28.

［2］ 陳敏.農村留守老人存在的問題及對策［J］.現代農業科學，2009（3）：225-226.

［3］ 雷超.關注農村留守老人“生存現狀”［J］.巴中日報，2006（3）.

［4］ 藍小明.農村“留守”老人養老問題成因及對策［J］.中國社會報，2009（7）.

［5］ 潘劍鋒，張玉芬.弘揚孝文化是農村養老的現實選擇［J］.改革熱點，2005（1）：58.

［6］ 陳浩.農村留守老人養老問題研究［J］.湖南農機，2007（9）：133.

［7］ 董偉.調查顯示：80.9%農村留守老人依靠勞動自養［J］.中國社會報，2009（1）.

C913

A

2010年襄樊學院大學生科研項目“農村留守老人的贍養問題及對策研究——以湖北襄樊為例”（2010DXS062）

李健（1988-），女，本科，研究方向為農村社會學。