我國高等教育評估中介機構的發展對策研究

張齊飛，李賜平

（西華師范大學教育學院，四川南充，637009）

我國高等教育評估中介機構的發展對策研究

張齊飛，李賜平

（西華師范大學教育學院，四川南充，637009）

從高等教育評估中介機構的內涵出發，結合國內外高等教育評估中介機構發展狀況，提出我國高等教育評估中介機構在發展中存在的問題，并提出解決問題的相應對策。

高等教育；評估中介機構；發展對策

瑞士社會經濟發展研究中心主任Lichia女士認為：“高等教育中介機構是和全世界高等教育都有關的一個要素，就是要通過更好的監督機制來保證教育機構能提供一些較好的或者更平衡的教育。”另外，墨西哥桑諾拉技術學院院長Gonzalo Rodriguez-Villanueva認為：“在墨西哥，中介機構對高等教育的介入越來越常見，越來越重要。”［1］由此可見，建立和發展高等教育中介機構的重要性和必要性。作為第三方的高等教育評估中介機構，不僅可以緩沖政府與學校之間的關系，而且將雙方的沖突降到最低，從而有利于整個高等教育系統良好的運轉。

一、高等教育評估中介機構的內涵

（一）概念

關于高等教育評估中介機構的概念，至今沒有一個統一的說法。相關學者從不同角度對高等教育評估中介機構概念進行了描述，被稱為緩沖器、減壓閥、間接管理、機構減壓閥等。

高等教育評估中介機構是我國教育評估界為了區別于完全由政府控制教育評估而提出的一個概念。高等教育評估中介機構是指介于政府、社會和高校之間的以接受委托的形式獨立的組織開展高等教育評估研究與實踐活動的專業評估組織。［2］評估中介機構的參與人員不僅局限于教育機構內部，而且政府及社會中相關利益者都可以參與進來。

（二）特征

結合國內外關于高等教育評估中介機構的研究，它具備以下幾點特征：

1.公益性。公益性，也稱之為非營利性，是指評估中介機構雖然會或多或少收取一定的費用，但是目的并不是為了盈利，而是為社會、政府、學校提供準確、客觀的評估結果，協調三者之間的關系，改善和保障高等教育質量。

2.專業性。專業性是指評估中介機構工作人員不僅掌握高等教育評估的相關理論、技術和指標體系等知識，而且擁有較高素質和良好道德水平。

3.中介性。評估中介機構充當著政府與高校，高校與社會之間的中介，通過評估活動對外公布透明的評估結果，實現三者間的相互協調和監督。

4.獨立性。評估中介機構作為一個獨立的機構，既不屬于政府、社會和個人，也不控制或者被控制于高校，而是在政府、高校、社會之間起著橋梁作用，獨立開展高等教育評估活動。

5.權威性。評估中介機構擁有相關評估知識的人才或專家，其評估結果透明、真實、準確，為政府、高校、社會所信賴。

6.自律性。評估中介機構在遵守相關法律和法規的前提下，進行自我經營、自我管理、自我發展。

二、國內外高等教育評估中介機構的發展

（一）國外高等教育評估中介機構的發展

高等教育評估中介機構最先出現于美國，1784年，美國紐約首先出現了準高等教育評估中介機構——“紐約州立大學董事會”，設立的目的是給州立法機構遞送有關各個高校的績效報表。

同時，英國建立了“學位授予委員會”，對各個高校的學位授予情況進行質量鑒定。日本建立了“日本大學鑒定協會”，評估各個大學的課程質量。韓國建立了“韓國教育委員會”，在隨后的發展中，韓國不僅建立了眾多高等教育評估中介機構，而且還形成了相應的中介教育評估制度。

今天，美國已經有70多個全國性的教育評估中介機構，包括各種基金會和學術團體，這些機構不僅制定高校本科和研究生的課程標準、確定如何評價高校課程的手段，通過評估，定期公布達到相應標準的學校。此外，政府根據這些評估的結果，確定給哪些高校投資，并將評估結果通過網絡向社會公布，供學生和家長查詢，在這個過程中，政府不會干預。正因為此，促進了高校的自我積極發展，保證高等教育質量的提高。［3］

（二）國內高等教育評估中介機構的發展

我國在政策層面上缺乏對評估中介機構的相關保護和支持，僅僅說明了評估中介機構的重要性，對中介機構的法律地位、責任、義務等內容沒有給予詳細的規定。1990年，我國頒布了《普通高等學校教育評估暫行規定》，其中第六條規定：“普通高等學校教育評估是國家對高等學校實施監督的重要形式，各級由各級人民政府教育評估的基礎上，以組織黨政有關部門和教育界、知識界以及用人部門進行的社會評估為重點，在政策上體現區別對待，獎優罰劣的原則，鼓勵學術機構，社會團體參加教育評估。”1999年，我國頒布了《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，規定教育中介組織要在高中及高等教育的評估中，進一步發揮社會中介機構的作用。

目前為止，我國高等教育評估中介機構數量僅40多家，而且大部分評估中介機構都是由政府行政部門轉變而來，評估人員大多數不是專業的評估人員，而且在評估層次、評估內容、評估形式等方面都比較單一。［4］

三、我國高等教育評估機構發展面臨的問題

我國高等教育評估中介機構起步較晚，經驗不足，在發展過程中不可避免的會出現諸多問題。

（一）起步晚，數量少

高等教育評估中介機構起步較晚，數量少，直到1994年，第一個高等教育評估中介機構——“高等學校科研所及學位與研究生教育評估所”才建立起來，現階段，高等教育評估中介機構僅40余家，與其它國家相比，有很大差距。

（二）缺乏主體性

高等教育評估中介機構大部分是在國家教育行政部門的推動下建立起來，或者是由高等教育行政部門的某些行政部門轉變成為中介機構。在發展過程中，評估中介機構不能獨立籌措發展資金，不能獨立地開展經營和進入市場。

（三）缺乏權威性

評估中介機構缺乏權威性，是由于評估中介機構在人員配備、信息收集、評估內容等方面都存在相應的問題，影響評估中介機構的權威性。在人員配備方面，大多數人員是由政府相關部門直接配備，這些人員不是專業的評估人員，缺乏教育評估所必備的專業技能，對信息收集和分析過程都會缺乏一定的科學性和說服力。另外，在信息收集時，信息收集對象不是面對所有高校，因而會導致收集信息的不真實、不全面。

（四）缺乏法律保障

通過立法才能夠保證評估中介機構的權威性和獨立性。在我國，關于高等教育評估機構的相關法律法規還不健全，進而導致評估中介機構的地位不明確，評估中介機構的評估作用不能充分展現出來。另外，法律法規的缺乏將會減少對評估中介機構的監管，導致評估中介機構的盲目發展。

（五）發展不平衡

我高等教育評估中介結構往往在經濟比較發達的地區和高等教育分布密集的地區能夠得到快速穩定發展，而在經濟欠發達地區和高等教育分布稀疏的地區發展緩慢。另外，由政府職能部門轉變的和依賴于政府扶持的評估中介機構能夠得到好的發展。

四、高等教育評估中介機構的發展對策

高等教育評估中介機構在發展中出現的各種問題，可以從評估中介機構自身層面和外部環境層面來進行分析、提出相應的對策。

（一）中介機構自身層面

1.提高評估人員自身的專業性

政府應建立相應的教育評估職業資格認證制度，保證只有取得評估資格的人員才能進行評估。在評估技術方面，評估人員在對評估技術運用的同時，應不斷地總結評估經驗，發現評估技術的不足，學習和借鑒世界先進的評估技術，提高評估質量。在評估人員自身道德方面，應提高評估人員的道德水平，防止在評估過程中，受到個人利益因素的影響，做出有悖于公正的行為。［5］

2.多元化的評估主體

評估中介機構的評估主體應實現多元化的發展，評估主體可以來自社會不同行業的人士，只要具備相應的高等教育評估能力，符合評估的相關要求，都可以參與到評估的活動中來。評估主體可以是教育工作者、學生、政府工作人員，也可以是社會其它行業的工作者。［6］

3.提高評估中介機構自身的管理水平

評估中介機構不僅要采用先進的管理方法，而且應密切關注社會需要，進行多種形式的評估活動。另外要建立相應的規章制度，規范評估程序，加強評估中介機構的自我建設，通過提供優質的服務，獲取一定的經濟收益，實現更長遠的發展。

（二）外部環境層面

1.轉變政府職能，加強引導和扶持

評估中介機構很大程度上成為政府的附屬品，往往受到行政權力的壓制，因此，政府應轉變職能，減少對評估機構的微觀管理，而從宏觀層次引導和扶持評估中介機構。首先，政府應理順和評估中介機構之間的關系，保證評估中介機構獨立行使評估活動的權力，同時，建立專門的機構對評估中介機構進行評估，規范和監督評估中介機構的發展。其次，政府應創造良好的社會氛圍，通過積極的輿論宣傳、提供一定的物質和資金保障，扶持評估中介機構的發展。再次，政府應對評估中介機構的發展建立規劃，使得經濟欠發達和教育不發達地區的評估中介機構得到扶持，使該地區評估中介機構在數量上和質量上都有一定的提高，解決評估中介機構發展不平衡的問題。

2.建立相關的法律制度

通過建立相關法律制度，明確評估中介結構的法律地位、責任、義務等內容，確保評估中介機構在發展中受到法律的保護。此外，對于那些不正當的評估行為，將會根據法律受到相應的懲罰。這樣保障了評估中介機構在市場運作中既可以得到法律的保護，又會得到法律的制約，進而實現評估中介機構的穩定發展。

3.加強國際比較研究

我國高等教育評估中介機構在數量和質量上都和國外存在一定的差距，因此，加強對國外評估中介結構發展的研究是很有必要的。我國關于國際高等教育評估中介機構的研究還是比較少的，就關于高等教育評估中介機構的正式論文僅70篇。通過借鑒和學習國外的相關經驗和研究成果，對于我國評估中介機構的發展有著積極的意義。

［1］ 國家教育發展研究中心.2009中國教育綠皮書—中國教育政策年度分析報告［M］.北京：教育科學出版社，2009：199-200.

［2］ 王琛.發展高等教育中介機構推進我國高等教育評估發展［J］.科技資訊，2010（5）：210-212.

［3］ 國家教育發展研究中心.2007中國教育綠皮書-中國教育政策年度分析報告［M］.北京：教育科學出版社，2007：236-237.

［4］ 朱淑華.國內高等教育評估中介機構研究現狀述評［J］.現代教育科學，2009（4）：7-10.

［5］ 李春梅.我國高等教育評估中介組織專業性問題探討［J］.大學·研究與評價，2009（2）：91-95.

［6］ 劉桂玲.我國高等教育評估中介機構存在的問題及對策［J］.鐵道警官高等專科學校學報，2005（4）：126-128.

G647

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張齊飛（1985-），男，碩士研究生，研究方向為市場經濟與教育改革。