正確處理人民內部矛盾與和諧社會建設

劉務勇

（中共甘肅省委黨校 政治學教研部， 甘肅 蘭州 730070）

正確處理人民內部矛盾與和諧社會建設

劉務勇

（中共甘肅省委黨校 政治學教研部， 甘肅 蘭州 730070）

正確認識和處理新形勢下的人民內部矛盾是和諧社會建設的政治主題，是鞏固黨的執政基礎，保持國家長治久安的根本要求，對中國特色社會主義發展具有重要意義。新時期人民內部矛盾的產生和發展，有著不同于計劃經濟條件下人民內部矛盾的新特點，矛盾產生的原因也是多方面的。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，必須大力加強黨的執政能力建設，提高黨協調處理人民內部矛盾的能力；大力發展社會主義市場經濟，以發展的辦法解決發展中的問題；加強制度建設，將法律制度作為協調人民內部矛盾的根本手段；加強政治文化建設，引導人民樹立妥協、協商、合作、雙贏的政治理念。

人民內部矛盾；和諧社會；市場經濟；社會穩定

黨的十七大提出：“要最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制?！憋@而易見，妥善處理人民內部矛盾是社會主義和諧社會建設的重要內容。新形勢下的人民內部矛盾有不同于過去的新情況和新特點，因而有必要加強相關方面的研究，探究成因，提出對策，這對構建社會主義和諧社會建設具有重要意義。

一、正確認識和處理人民內部矛盾是社會主義和諧社會發展的必然要求

（一）正確認識和處理新時期的人民內部矛盾是和諧社會建設的政治主題

社會主義和諧社會是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，是社會發展的一種理想狀態。這一社會理想的實現，是以承認社會矛盾、解決社會矛盾為條件的。馬克思主義的唯物辯證法告訴我們：矛盾無處不在，無時不有，矛盾才是事物發展的動力和源泉，沒有了矛盾，也就沒有世界的發展與進步。和諧社會建設是過程和結果的統一，和諧社會并不是沒有矛盾，而是在承認矛盾、解決矛盾的過程中達到社會的和諧與統一。在我國和諧社會建設的過程中，我們要看到兩種趨勢：一是我國人均國民生產總值已經超過1000美元，進入了國際公認的人均國民生產總值1000－3000美元的矛盾多發期，矛盾復雜、縱橫交錯，和諧社會建設面臨艱巨的歷史挑戰；二是這些矛盾大多屬于人民內部矛盾，是改革和發展中的矛盾，是社會主義基本矛盾和主要矛盾制約下的具體矛盾，是社會主義可以通過自身的完善和發展逐步解決的矛盾。對此，我們既要承認和重視社會生活中的各種矛盾和問題，又要采取正確的方法去認真處理和解決。唯有如此，才能有效協調各種利益矛盾，促進社會人際和群際關系的和諧，逐步實現和諧社會發展的目標。應該說，和諧社會建設的過程，就是不斷協調人民內部利益關系并解決利益矛盾的過程。構建和諧社會，必須以不斷解決各類人民內部矛盾為中心，這是當前國家政治生活的主題。

（二）正確認識和處理新時期的人民內部矛盾是維護社會穩定的必然要求

維護社會政治穩定，是推進中國特色社會主義建設事業的根本保障。從根本上講，正確處理和認識人民內部矛盾，是促進社會政治穩定和社會和諧的必要條件。因為隨著傳統的計劃經濟向現代市場經濟的轉型，社會利益結構出現了很大的變化，形成了利益主體多元化、利益差別擴大化、利益矛盾復雜化的趨勢。社會利益分化加劇，利益矛盾突出，而其中大部分矛盾都屬于人民內部矛盾，這些矛盾解決不好，必然會滋生激烈的暴力對抗，從而對社會政治穩定構成威脅。我國當前社會生活中日益增長的集體上訪和群體性事件，在一定程度上說明這類矛盾的尖銳性和復雜性?？梢哉J為，正確認識和處理人民內部矛盾，已經成為當前我國和諧社會建設的一項艱巨任務。

（三）正確認識和處理新時期的人民內部矛盾是鞏固黨的執政基礎，保持國家長治久安的根本要求

中國共產黨代表全中國最廣大人民的根本利益，其執政基礎是穩固的。但另一方面也要看到，黨的執政基礎也面臨遭受削弱的風險。隨著市場經濟和改革開放的發展，社會利益矛盾日益突出，黨和政府處于復雜利益矛盾的漩渦之中，這些利益矛盾解決不好，必然會引起一部分社會群體的反對，從而喪失一部分社會支持，危及黨的執政基礎和執政地位。比如，富裕階層與貧困階層的矛盾，貧困階層的不斷貧困化趨勢加劇了部分成員的離心傾向，不斷滋生反社會的心態和行為，對社會穩定帶來了不利影響。再比如，勞資矛盾的不斷激化，使部分工人對自己的社會地位產生懷疑，對黨的改革開放的政策產生疑惑，甚至提出了共產黨是代表窮人還是富人利益的問題。無論是富裕階層還是貧困階層、無論是資方還是勞方，都是社會主義的平等成員，都是人民的一分子，其矛盾都屬于人民內部矛盾。共產黨能否正確處理這些矛盾，不僅關系到黨的自身命運，也關系到中國特色社會主義事業的前途。

二、新形勢下的人民內部矛盾特點及原因分析

（一）新形勢下的人民內部矛盾特點

當前，我國社會正處在激烈的轉型期，人民內部矛盾廣泛存在于經濟、政治、思想文化領域。比如，經濟領域存在著所有制間的矛盾、企業間的矛盾、不同分配方式間的矛盾等，政治領域存在著領導和群眾的矛盾、黨與群眾的矛盾、黨政矛盾、黨派之間的矛盾、民主與集權的矛盾等，思想文化領域存在著集體主義與個人主義的矛盾、馬克思主義與非馬克思主義思潮的矛盾、健康與頹廢生活方式的矛盾等。這些不同領域的矛盾從橫向看，表現為個人之間、群體之間、階層和階級之間、甚至民族之間、地區之間、行業之間、部門之間的矛盾，縱向則表現為個人、集體、國家之間的矛盾，中央與地方的矛盾、局部與整體的矛盾等。這些矛盾總體上具有以下幾個特點。

第一，物質利益矛盾突出。新形勢下人民內部矛盾主要表現為物質利益矛盾，突出表現為各種利益群體的利益差別和矛盾擴大化。（1）城鄉差距和矛盾。表現在具體數據上，城市居民年可支配收入為農民年人均收入的3倍以上，考慮到城市居民享受的公共設施和社會福利，這種差距可能更大。（2）區域發展差距和矛盾。東部沿海地區相對發達，中西部地區相對落后。從總體上衡量，東部地區居民年收入約為西部地區居民收入的2－3倍。（3）行業差距。比如2004人均年收入最高的為煙草業，達50401元，最低為農業8059元，比值為6.25：1。同樣以煙草行業與木材加工業的平均工資做比較，2008年煙草行業的平均工資為62442元，而木材加工業平均工資為15663元，二者比為3.99：1。工資最高的壟斷行業（航空運輸業）與工資最低的行業（木材加工業），在2001年、2002年、2005年和2008年的差距分別是4.34、4.24、4.99、4.83倍；非壟斷行業內部，最高工資行業和最低工資行業的差距，2005年和2008年分別是5.68倍和10.99倍。②作為反映居民收入差距的基尼系數，中國的基尼系數在2003年已為0.46，超過合理值的上限0.4，2005年逼近0.47。另據新華社兩位研究員的研究成果認為，到2010年中國基尼系數實際上已超過0.5。③

第二，階層矛盾明顯。人民內部個人之間因為鄰里糾紛、口舌之爭、財產經濟訴訟造成的矛盾盡管占了人民內部矛盾的絕大多數，但對社會穩定的沖擊不大，而對社會穩定威脅最大的是群體或階層矛盾。隨著市場經濟的發展，出現了社會階層多元化的趨勢，各個社會階層由于資源占有狀況不同，利益指向和追求方式不同，存在一定的利益矛盾。當前比較突出的是勞資矛盾、強勢群體與弱勢群體的矛盾。非公有制經濟快速發展的過程中，資方（雇主）和勞方（雇工）的利益矛盾日益暴露。應該說，二者的利益關系在總體上具有一致性，但也存在著一定的矛盾和對立。特別是一些雇主在利益分配中嚴重損害雇工利益，克扣工人工資、隨意延長工時，甚至侮辱工人人格、對工人打罵和搜身，嚴重侵害了雇工的正當權益。強勢集團與弱勢群體的矛盾也比較突出。社會強勢群體主要是指占有較多的社會資源、有比較高的社會地位，有較好的教育背景，維持良好的生活水平，對社會經濟和政治生活有較大發言權的社會群體，如國家社會管理階層、經理人員階層、私營企業主階層等等。弱勢群體則主要指在改革開放中形成的在經濟收入、社會地位、權益維護、競爭能力、影響公共事務的能力等方面均處于劣勢的人群，弱勢群體之所以處于社會競爭中的弱勢地位，既有社會的原因，如社會轉型，經濟結構調整，也有個人的原因，如身體狀況、智力、教育程度等，但更主要的是社會性原因。當前我國社會中的弱勢群體主要由三部分組成：貧困的農民，進入城市的農民工，城市中以下崗失業者為主體的貧困階層。弱勢群體和強勢群體巨大的社會地位反差使二者的矛盾趨于激化。

第三，干群矛盾成為焦點。政府機關及其工作人員掌握著公共權力，直接面對的是人民群眾，其公務活動的一言一行、一舉一動都代表國家形象。從政治學角度而言，國家和社會應該是一種雙向互動關系。國家公共權力不能過度擴張，侵犯或干預社會生活空間。社會及其成員有自己的利益，若國家權力使用不當甚至濫用國家權力，就有可能造成對公民利益的侵犯，形成政府和群眾的矛盾對立。作為國家權力使用者的政府人員（廣義的政府），若不能謹慎用權就會發生對公民利益的侵犯和傷害。近年來，在土地征用、房屋拆遷等關系公民切身利益的問題上，政府工作人員的權力濫用層出不窮；司法領域也存在大量無視甚至侵犯公民權益的現象，“孫志剛事件”、“佘祥林事件”不斷出現，超期羈押、刑訊逼供現象還沒有完全絕跡，城管人員對街頭商販的追打、搶奪等也是司空見慣。一些看似簡單的事件，其實很容易造成群眾和政府的對立，引起群眾的激烈反應，引發群體性事件。

第四，民族矛盾有所激化。民族矛盾是過去遺留的問題之一，隨著社會主義市場經濟和改革開放的深入推進，東部地區和西部地區的發展差距進一步拉大，民族矛盾在此過程中沒有緩和，事實上反而進一步激化。由于少數民族大都居住在西南、西北等西部地區，而西部地區是我國最為落后的地區之一。和東部現代化的繁榮景象相比，強烈的經濟社會發展差距會在少數民族和漢族之間形成隔閡，產生不信任心態，加上民族分裂勢力的蠱惑和煽動，會逐漸形成獨立、分裂意識，對國家的主權和安全造成重大威脅。另外，漢族和少數民族風俗習慣和宗教信仰存在各種各樣的差異，很容易因此引起民族矛盾。

第五，政治、思想領域的矛盾有所抬頭。社會轉型過程中經濟利益的矛盾，必然投射到政治領域和思想文化領域。在政治領域，黨政之間、政企之間、執政黨同民主黨派之間的矛盾，黨內的腐敗分子與人民群眾的矛盾，民主與集中、中央政府與地方政府之間的矛盾都在日益顯現和深化。在思想文化領域，馬克思主義與非馬克思主義，社會主義思想同封建殘余思想及資產階級腐朽思想的矛盾都比較突出，集體主義、社會主義的主導價值觀與個人主義之間的矛盾也使政治思想領域的人民內部矛盾日趨復雜化。

（二）人民內部矛盾產生的原因

新形勢下的人民內部矛盾復雜多樣，以下幾個成因值得重視。

第一，發展市場經濟帶來的社會利益關系調整。這是絕大多數人民內部利益矛盾產生的根本性原因。市場經濟的發展，必然帶來社會利益結構的變化，形成社會利益主體多元化的格局。各種不同的利益主體會產生利益的差別甚至對立，形成利益矛盾和沖突。當前的人民內部矛盾大都產生于不同個體、群體的物質利益差別，如階層之間的矛盾、區域之間的矛盾、中央和地方之間的矛盾等等。從這個意義上說，新形勢下的人民內部矛盾有其產生的客觀必然性。

第二，社會分配領域的變革和調整。改革開放以前，我國基本上實行平均主義的分配政策，居民收入差距不大。改革開放以來，我們逐步打破平均主義分配主導的社會分配格局，采取“允許一部分人、一部分地區先富起來的政策”。雖然仍強調實現共同富裕的最終目標，但截止目前而言我國分配領域中的變革確實造成了社會成員較大的發展差距。同時，由于市場競爭的無序導致的社會分配不公、貧困群體利益的被漠視以及少數人的非法暴富等已引起了群眾的強烈不滿，社會輿情正發生著深刻變化，并很容易加劇社會矛盾、引發群體性事件。

第三，領導干部作風不正和工作方法上的失誤和缺陷。部分領導干部作風不正，忽視群眾利益，官僚主義嚴重甚至貪污腐化，極易造成干部和群眾的矛盾對立。同時，部分國家工作人員工作方法簡單粗暴，將很容易處理的小事擴大化，引起群眾的反感，進而導致矛盾的加劇和激化。盡管這些矛盾總體上屬于非對抗性矛盾，但一旦釀成群眾大規模上訪、聚眾鬧事等群體性事件，就很可能造成矛盾的對抗性。

三、正確處理人民內部矛盾，促進社會和諧

人民內部矛盾是和諧社會建設中的客觀存在，對此應采取協調、疏通的方式，不斷緩解或化解矛盾。

（一）加強黨的執政能力建設，提高黨協調處理人民內部矛盾的能力

首先要警惕黨員干部自身的過度利益化傾向。黨是協調處理人民內部矛盾的主體，黨要正確處理人民內部矛盾，必須站在廣大人民群眾的立場上，急群眾之所急，想群眾之所想，解決廣大人民群眾迫切需要解決的問題。這就必須以制約黨員干部自身的過度利益化為前提。共產黨員也是人，而且是具有個人利益追求的人，但共產黨是代表廣大人民群眾根本利益的，必須從制度和體制上對某些黨員干部追求不正當個人利益的行為進行有效制約，防止黨內出現既得利益集團，對黨內官僚主義和腐敗現象必須進行有力打擊。其次要統籌兼顧各方利益，協調人民內部的利益矛盾。共產黨作為全國各族人民利益的代表者，要從公共利益原則出發，客觀公正地協調各種利益關系。黨員干部要審時度勢，有效把握人民內部矛盾的發展態勢，定性準確、目標明確、方法得當、措施有力。

（二）大力發展社會主義市場經濟，以發展的辦法解決發展中的矛盾

表面上看來，市場經濟的發展帶來了社會利益關系的分化和利益矛盾的激化，但究其實質，當前人民內部矛盾的激化正是市場經濟不發達、不完善的結果。人民內部的利益矛盾，直接受制于人民群眾日益增長的物質文化需要和落后的社會生產之間的矛盾。因此，繼續推進經濟體制改革和社會主義市場經濟建設，為生產力的發展提供良好的體制基礎，增加生產力的總量，將物質財富的蛋糕做大，是解決當前人民內部矛盾的根本條件和出路。正如鄧小平所說，解決中國所有問題的關鍵在于發展。

（三）加強制度建設，以法律制度協調處理人民內部矛盾

首先，要加快社會分配領域的制度改革。蛋糕做大并不能解決所有問題，還要將蛋糕分配得相對公平合理。具體講，要堅持按勞分配和按要素分配相結合的分配制度，更加注重社會公平。加強國家對個人收入分配的調節，限制過高收入，打擊非法收入，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平；要加強社會保障制度建設，關注和解決弱勢群體的利益；要加強財政轉移支付制度建設，支持農村和落后地區發展。其次，要加強民主法制建設，拓寬人民群眾利益表達和政治參與的空間和渠道。人民內部矛盾的激化，特別是群體性事件的發生，與人民群眾缺乏順暢、開放的利益表達機制不無關系。要通過民主法制建設，開辟有效的利益表達渠道，賦予人民群眾政治參與的空間，使大量的人民內部矛盾在民主、法制的制度化框架內得以稀釋和緩解。再次，要建立和完善人民內部矛盾和社會糾紛調處機制。充分發揮行政調解、司法調解和人民調解的作用，把各類矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。最后，建立社會協商對話機制。通過民主懇談會、信息發布會、聽政會等形式，拓展人民群眾參與公共決策的有效途徑，促進決策的科學化與民主化，避免決策失誤給群眾帶來的利益損失，緩解政府同群眾的矛盾。

（四）加強政治文化建設，引導社會成員樹立妥協、協商、尊重、合作的政治理念

人民內部矛盾的處理，除了黨和政府發揮有效協調作用外，還需要社會成員發揮尊重、團結、合作的社會合作精神。不同的階層和群體能夠以平等的精神、協商的態度，以開放和平的心態，站在相互尊重和合作的立場上，共同處理面臨的矛盾和問題，這是有效化解人民內部矛盾的基本條件。因此，通過加強政治思想工作和民主法制教育，引導社會成員樹立妥協、協商、尊重、合作、雙贏的政治理念，對處理人民內部利益矛盾至關重要。

［注 釋］

①新浪讀書《區域差距有多大》，http://book.sina.com.cn/analyzechinaeconomic/2003-09-02/3/16691.shtml。

②參見吳宣恭：分配不公的主要矛盾、根源和解決途徑，經濟學動態，2010.11.12-19。

③參見叢亞平，李長久：中國基尼系數實已超0.5可能導致社會動亂，經濟參考報，2010.5.21.

［責任編輯：張忠義］

B037；D6

A

1008-8466（2011）02-0009-04

2010-11-25

劉務勇（1970— ），男，山東單縣人，中共甘肅省委黨校政治學教研部副教授，博士，主要從事當代中國政治發展問題研究。