從勞動者主體地位探討地區產業結構升級
——以內蒙古為例

鋼 花，尤緒超

(內蒙古財經學院 經濟學院，內蒙古 呼和浩特 010051)

從勞動者主體地位探討地區產業結構升級
——以內蒙古為例

鋼 花，尤緒超

(內蒙古財經學院 經濟學院，內蒙古 呼和浩特 010051)

勞動者是社會經濟發展的主體，研究地區產業結構升級問題，首先應確立勞動者的社會主體地位。在影響地區產業結構升級的因素中，勞動者是具有經濟主體性的要素，其他因素對產業結構升級的影響，都必須建立在勞動者主導作用的基礎上。內蒙古的經濟發展正面臨由傳統粗放型增長方式向集約型增長方式轉變的關鍵時期，產業結構亟待升級，而當前內蒙古勞動者素質整體水平偏低、結構不合理，難以適應地區產業結構升級的需要，因此，必須采取切實有效措施，強化專業教育和技能培訓，不斷提高勞動者素質，才能從根本上促進地區產業結構升級。

勞動者;主體;勞動者素質;產業結構升級

關于產業結構升級問題，學者們做了諸多研究，但大都是借鑒西方經濟理論，從生產力的角度出發，重點探討地區產業結構與經濟效益之間的關系，目標是實現地區經濟增長，并多用GDP的增長率來衡量。這樣的研究本身就具有缺陷，它忽視了勞動者在經濟發展中的主體性地位，未能明確推動產業結構升級的根本動力。經濟發展應“以人為本”，產業結構升級應以人的發展為目標，其根本動力就在于勞動者素質的提高。

隨著中國改革開放的進行和經濟體制的轉軌，內蒙古經過30多年的發展，產業結構不斷優化，但與東部發達地區相比，仍然存在著較大差距。重新審視內蒙古產業結構升級問題，探尋推動內蒙古產業結構升級的根本動力，對于促進內蒙古經濟的可持續發展具有重要意義。

一、勞動者是社會經濟發展的主體

研究地區產業結構升級問題，首先應堅持馬克思主義理論的基本原則，以科學發展觀為指導，確立勞動者的社會主體地位。內蒙古的經濟發展和產業結構升級，必須通過不斷提高勞動者素質才能實現。

馬克思主義理論奠定了勞動者是社會發展主體的思想基礎?！皠趧诱叩谝晃弧边@個觀點，是從馬克思的勞動價值論中得出的必然結論。勞動價值論揭示了價值的實體是勞動，勞動是一切社會財富的源泉，它所體現的是勞動者的利益，倡導的是人的個性自由和全面發展。勞動價值論是關于社會發展主體——勞動者的價值理論，是勞動者的經濟觀。而在西方經濟學的理論體系中，勞動只是一種經濟資源、是一種生產要素，創造財富的不是勞動，而是資本，甚至連勞動力也被納入資本之列——稱“人力資本”，這實質上是資本所有者的邏輯，其目的就是將勞動者納入資本的軌道，服從資本統治。而馬克思主義對社會發展主體的認識轉向了勞動者，明確了勞動者是社會財富和文明的創造者，是社會發展的主體，它標志著人類認識論的進步。

科學發展觀確立了勞動者是社會發展主體的觀念。經過一個多世紀的發展與斗爭，以馬克思為先導的社會主義者倡導的“以人為本”的社會經濟發展觀，終于促成了人類社會的基本共識。科學發展觀是對馬克思主義理論的繼承和發展，是順應新的時代要求對馬克思主義理論的進一步創新。科學發展觀的本質和核心是堅持“以人為本”，這個“人”，是人民群眾、是勞動者，社會發展要從人民群眾的根本利益出發，不斷提高勞動者的素質，尊重和保障勞動者的各項權利，使廣大勞動人民越來越充分地享受到經濟和社會發展的成果?？茖W發展觀的提出對于內蒙古的經濟改革及全面、協調、可持續發展具有根本的指導意義。

二、勞動者素質與產業結構升級

勞動者是具有一定生產經驗和勞動技能，直接或間接從事物質資料生產的人。列寧說:“全人類首要的生產力就是工人、勞動者?！迸c物質資本不同，勞動者是社會發展的主體，是生產力中最重要的決定性因素。勞動者素質指勞動者在參與社會生產、從事社會勞動的過程中所具有的能力與素養，主要包括:身體素質、文化素質、技能素質、精神素質。其中，身體素質是前提，文化素質是基礎，技能素質是勞動者素質的主要方面，在社會發展過程中起主導作用，精神素質是引導。伴隨著社會經濟的發展，勞動者技能素質的作用將越來越突出，技能素質本身及其與勞動能力的結合，將成為新時期勞動者素質提高的重要方面。

內蒙古的經濟發展正面臨由傳統粗放型增長方式向集約型增長方式轉變的關鍵時期，產業結構亟待升級，而目前，內蒙古的勞動者素質現狀難以適應產業結構升級的需要。首先，勞動者整體素質偏低。內蒙古有著較豐富的勞動力資源，但勞動者整體素質偏低，受教育層次低，文盲比重大，使得地區產業結構升級存在動力不足的問題。2008年，內蒙古自治區總人口達2414萬人，據全國抽樣調查統計，內蒙古2008年6歲及6歲以上人口平均受教育年限約為8．3年，僅達到初中階段水平，全區15歲及15歲以上人口文盲率為8．14%，高于全國平均水平(7．77%)。其次，產業間勞動者素質不均衡。據統計，2008年內蒙古第一產業就業人數為556．7萬人，占總就業人口比重偏高，達到50．45%;第二產業就業人數為186．2萬人，占總就業人口比重較低，為16．88%;第三產業就業人數為360．4萬人，占總就業人口比重32．67%，勞動者就業過度集中于第一產業。而從各產業專業技術人員所占就業人口的比重來看，內蒙古三次產業間勞動者素質存在明顯不均衡，內蒙古專業技術人員數量的2/3分配于第三產業，第二產業不足1/4，而第一產業中的專業技術人員所占比重極低，不到7%，勞動者素質產業間不均導致長期以來第一產業勞動生產率低下，農業產業化進程緩慢;第二產業高技能素質勞動者短缺;第三產業中從事現代服務業的高層次人才不足，使得內蒙古的產業結構升級缺乏長遠發展的深層動力。再次，專業技能型人才短缺。在內蒙古勞動者隊伍中，中高級技術人員在整個從業人員中所占比例偏低，在內蒙古的技術工人總數中50%以上的工人技術水平屬于初級，中高級技術工人在企業職工中所占比例呈逐年下降趨勢。最后，勞動者技能培訓機制不健全。改革開放以來產業體制變革削弱了企業對產業技能素質的培養。隨著城市化進程的快速發展，大量農村勞動力進城務工，成為工業生產中不可或缺的勞動者，而這些在轉型期新跨入工業產業的從業人員，缺乏必要的專業培訓，許多企業寧愿花高薪短期雇工，也不愿意投資技術人員的培養，因此技術工人短缺嚴重。正是由于勞動者素質整體水平偏低、結構不合理，使得內蒙古產業結構升級緩慢，不僅高新技術產業由于缺乏高素質的人才難以發展起來，而且許多傳統產業也因為缺乏高素質人才而技術進步緩慢。

內蒙古的勞動者素質現狀難以適應地區產業結構升級的需要，究其原因是多方面的。一是教育投資不足。盡管1993年的《中國教育改革和發展綱要》中正式提出了國家財政性教育經費支出占國民生產總值4%的目標，2006年國務院發布的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》再次重申了這一目標，但這一目標至今未能實現。2007年內蒙古財政性教育經費為162．95億元，僅占自治區GDP (6091．12億元)的2．68%，內蒙古公共教育投入不足，嚴重影響內蒙古教育事業的發展，直接制約勞動者素質的提高。二是教育結構不合理。近年來，內蒙古的制造業獲得快速發展，在地區生產總值中的比重不斷上升，這必將對技能型勞動者產生旺盛需求。同時，隨著傳統產業的升級改造和新興產業的迅速發展，大批低技術含量的就業崗位正在轉化成為高新技術含量的就業崗位，也要求造就一大批適應現代制造業發展要求的高技能人才，但是，當前內蒙古的職業教育和高等教育都遠遠不能滿足產業發展的需要。20世紀90年代中期以來，內蒙古技工學?？倲堤幱诓粩嘞陆抵?，雖然招生數近兩年來已經呈正增長態勢，但仍滿足不了產業發展的需求。內蒙古近幾年出現的大學生失業，也集中體現了教育結構與產業結構不相適應的狀況。2010年內蒙古高校畢業生9．4萬余人，比2009年增加近1．6萬人，增幅達20%。但從畢業生專業方向來看，面向第三產業的達60%以上，面向第二產業的不足35%，而面向第一產業的則不足5%。這樣的專業結構顯然不能適應內蒙古產業結構升級的需要。三是收入分配制度不合理。一般來說，行政事業單位工作相對穩定，保障性收入較高，少數國有壟斷的行業，如資源型產業、郵電通信、航空和鐵路運輸、金融業等，利用其絕對壟斷的地位謀取超額利潤，使得這些行業的工資水平遠遠高于其他行業;而制造業和農、林、牧、漁業等行業的勞動者工資水平偏低。

產業結構是指在社會再生產過程中，一個國家或地區產業之間的比例構成及相互關系。它是經濟結構的主干，決定經濟系統內的勞動力、資本以及其他經濟資源在各產業之間的分配狀況及其相互依存、相互制約的關系。產業結構升級是產業結構從低水平狀態向高水平狀態逐漸演進的過程。一方面，產業結構升級是一個動態調整的過程，是產業結構逐步趨于合理、不斷優化的過程;另一方面，產業結構升級的過程是產業間協調發展的過程，是生產要素在各產業部門之間配置狀況的改善以及產業之間聯系緊密的過程。影響產業結構升級的因素有很多，消費需求、資源稟賦、技術進步、投資、國際貿易、產業政策等都能夠引起產業結構的相應調整和變動，而這些因素對產業結構升級的影響，都必須建立在勞動者主導作用的基礎上。促進產業結構升級的根本因素，應該是作為社會發展主體的勞動者因素，特別是在于勞動者素質的提高。

近年來，內蒙古經濟發展迅速，經濟總量不斷提高，產業結構不斷優化。就經濟總量而言，國內生產總值(GDP)已由2002年的1732．48億元躍至2009年的9725．78億元，按可比價格計算，比上年增長16．9%，經濟增長速度連續8年位居全國各省區第一位。2009年內蒙古第一產業增加值完成929．02億元，同比增長2．3%;第二產業增加值完成5101．39億元，同比增長21．4%;第三產業增加值完成3695．37億元，同比增長15%;三次產業的構成比例由1978年的32．7∶45．4∶21．9調整為2009年的9．6:52．4:38．0，從內蒙古產業結構總體變動趨勢上看，第一產業比重明顯下降，第二、三產業比重不斷上升，產業結構變動不斷向合理化方向發展。然而，在內蒙古經濟強勁增長的背后，產業結構升級過程中仍存在不可忽視的問題。一是農牧業發展方式落后，產業化進程緩慢。內蒙古農牧業基礎設施落后，農牧業技術水平和集約化程度較低，抗風險能力較弱，很多地區仍未擺脫“靠天吃飯”、“靠天養畜”的局面。在內蒙古的農業機械設備中，40%多的拖拉機超期服役，玉米的機收面積只有5%左右;全區74%的農田沒有灌溉條件，灌溉飼草料地面積僅占可利用草原面積的0．4%，設施農業面積占種植業面積的不到1%。這種狀況導致了內蒙古農牧業生產效益低下，農牧業產業化進程緩慢。二是工業結構處于偏重型狀態，資源型產業比重較大。內蒙古產業結構由“二、三、一”的比例構成，并形成了以礦產開發、冶金、化工等重化工業為主導的發展模式。從上個世紀60年代初開始，內蒙古重工業產值占工業總產值的比重超過一半以上，其后所占的比重逐漸增大。2005年，該比重達到了69．7%，而2006年和2007年，該比重已經突破70%，達到了71%。過分依賴重化工業而形成的經濟快速增長，在很大程度上是靠消耗大量物質資源實現的，因此資源消耗總量增加很快。在資源有限的條件下，這必將帶來資源枯竭和產業轉型的困難，從而不利于產業結構的升級和地區經濟的可持續發展。三是第三產業發展不平衡，現代服務業發展滯后。2007年，交通運輸、郵政、批零貿易、住宿餐飲等傳統服務業占第三產業的比重偏高，占到44．37%，但金融、保險、通信、信息等知識和技術含量較高的現代服務業僅占到第三產業的5．42%。四是優勢產業發展方式落后。內蒙古已經形成以能源、冶金、化工、裝備制造、農畜產品加工和高新技術為主的六大優勢特色產業，這六大優勢產業的工業增加值己占到全區工業增加值近76%以上，但這些產業的產品大都是資源的初級加工產品，能源消耗大、技術含量低，產業潛力沒有充分挖掘出來，不利于經濟的可持續發展。農畜產品加工業是企業數目較多的制造部門之一，但生產集中度較低，質量和效益不高，市場競爭力較弱。能源、冶金、化工的粗放型生產方式有待改進。總體來看，內蒙古的經濟增長更多的是依托天然的資源優勢、依靠大規模的投資拉動的，從地區整體的經濟發展水平和產業結構來看，內蒙古還處于相對落后的狀態，其主要原因是勞動者素質偏低。偏低的勞動者素質水平限制了勞動者自身的發展，使其沒有能力向其他職業轉移，同時也制約了地區產業結構升級。

三、提高勞動者素質促進地區產業結構升級的政策建議

當前內蒙古勞動者素質的整體水平偏低、素質結構不合理，難以適應地區產業結構升級的需要。因此，必須采取切實有效的措施，通過強化專業教育和技能培訓，不斷提高勞動者素質，培養出更多的高素質、創新型人才，才能將知識轉換成現實的生產力，從根本上促進地區產業結構的升級。

第一，要切實提高教育投資水平。應改變過去那種過于重視物質資本，而忽視勞動者教育投入的不平衡投資戰略，尤其是要扭轉地方政府追求政績，只重視經濟建設而忽視教育發展的做法，深刻認識教育投資對地區經濟發展和產業結構升級的重要作用。2010年7月，中共中央、國務院頒布實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》，要求“各級政府要優化財政支出結構，統籌各項收入，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障”，并提出要“提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%”的目標。對內蒙古自治區來說，教育投入不僅要靠財政支出，而且需要政府對少數民族地區的政策傾斜，才能更好、更有效地保障4%這一目標的實現。

第二，要大力發展職業技術教育。首先，要加大資金投入，政府應提高公共教育經費中用于職業技術教育的比重，在重點辦好一批骨干示范學校的同時，允許社會團體、中外企業及個人等進入職教領域，拓展職業教育的供給渠道，積極探索股份制辦學、企業辦學、私人辦學和其他社會組織辦學等多種形式。其次，要建立與產業發展相適應的職業教育辦學機制，按照市場需求確定人才培養目標，安排教學科目和內容，培養具有實際操作能力和能夠適應產業調整的高級技能人才，以滿足產業不斷升級的需要。再次，要切實加強對農村牧區轉移勞動力的職業技能培訓工作。應針對農村牧區的產業發展需要，建立具有地方特色的教育體制，不僅要開展農牧業職業技術培訓，提高農牧民科學種養水平和農牧業生產經營能力，也要開展專業技能培訓，提高農牧民就業能力，推進農牧民向非農產業轉移，滿足產業結構升級對于提升勞動者素質的需要。在很多發達國家，農民的職業教育和培訓是全部免費的，而且受培訓的農民還能得到一定的學習補助金，這一做法值得借鑒。目前，內蒙古包頭市在職業教育資源整合中，以產業需求為導向，積極推進職業教育改革，全力打造現代化職業教育基地，以滿足產業結構升級對技能型人才的需求，為地區經濟發展提供智力支持。

第三，要調整高等教育結構。近年來，內蒙古的?？飘厴I生就業狀況遠低于本科畢業生，但這并不表明專科層次教育過剩，根源在于當前的內蒙古高等?？平逃囵B目標不夠明確，缺乏專業特色，學習內容與本科教育趨同，不能充分體現專科教育培養應用型人才的功能。因此，要根據產業發展趨勢及勞動力市場對?？茖哟稳瞬诺男枰獪蚀_定位?？平逃呐囵B目標，調整教學內容，增加專業知識和職業技術技能方面的課程，同時強化生產和管理實踐環節的鍛煉。在本科層次教育方面，要拓寬專業口徑，培養適應性強的復合型人才;同時要大力發展應用型學科專業，以適應高新技術產業發展的需要。在專業設置上，政府應根據地區經濟發展需要、產業結構變動趨勢、勞動力市場供求狀況，適時提出宏觀層面上的指導性框架，供各高等學校參考。當前六大優勢產業已成為促進內蒙古經濟增長和產業結構升級的帶動器，高等教育專業結構的調整應主動適應這一要求，大力發展機械制造、機電工業、稀土工程、信息科學、生命科學等高新技術類專業及服務管理等專業。

第四，要建立統一的勞動力市場。改革開放以來，為適應經濟發展和市場化改革的需要，國家對戶籍管理制度進行了一系列改革，但從總體上看，內蒙古目前城鄉分隔的戶籍制度仍未有根本性的改變，現行的戶籍制度仍是阻礙統一的勞動力市場建立的最根本的制度障礙，因而必須切實改革現行戶籍制度，同時也要積極推進與戶籍制度相關的配套制度改革，加快社會保障制度改革，建立城鄉統一的失業保險、養老保險和醫療保障制度，實現公民待遇的城鄉一體化。建立統一的勞動力市場，還需要大力培育多層次的勞動力市場，根據不同層次的勞動者所具有的技能素質特征，發展一般技能型勞動力市場、專業技能型勞動力市場和職業經理人市場。在勞動力市場建設的過程中還要發揮政府的積極作用，加強對勞動者信息的收集、整理、分析和預測工作，定期發布勞動力市場供求方面的信息，引導勞動者的教育投資方向和勞動力的合理流動。

第五，要深化收入分配制度改革。在經濟發展過程中，不同產業部門由于勞動生產率不同、勞動者素質不同，因而必然存在收入差別，但只要這種差別是產業之間充分競爭的結果，那就有利于勞動力的合理流動。而內蒙古地區產業間過大的收入差距，很多是由行政壟斷造成的，近幾年推動內蒙古經濟高速增長的“揚(羊)眉(煤)吐(土)氣(氣)”等資源型產業都有一定的壟斷性特征，這些產業與其他產業之間以及資源型產業內部很容易出現工資差距，必須通過深化收入分配制度改革，使行業之間的收入差距保持在合理的范圍之內。對于能夠引入競爭的行業，應放寬民間資本的準入條件，允許民營資本和其他資本自由競爭。對于不能引入競爭的自然壟斷行業，則應嚴格核定包括工資在內的各項成本費用，通過完善價格聽證程序等措施加強對壟斷企業定價的監督力度。對于行政事業單位，要強化對權利的監督，規范公務員的收入分配，將各種合理的實物福利及變相補貼納入貨幣工資之中，避免各種灰色收入的產生。對于民營經濟領域，政府應鼓勵和扶持工會等勞工組織的發展，以法律形式賦予勞工組織進行工資談判的職能，建立勞資雙方協商的工資形成機制，為勞動者和雇主平等地進行工資協商創造條件，切實履行維護勞動者權益的職能。

產業結構升級的過程，實際上是勞動者素質提高的過程，一方面，產業結構升級是勞動者素質結構變化的反映和表現;另一方面，產業結構的演進也對勞動者素質的提高起到促進作用，但在勞動者素質與地區產業結構升級的關系中，前者是居于主導地位的，因此，必須通過提高勞動者素質，才能從根本上推動地區產業結構升級。

［1］ 列寧選集(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1972．

［2］ 內蒙古自治區統計局．內蒙古統計年鑒2008［Z］．呼和浩特:內蒙古統計出版社，2009．

［3］ 內蒙古自治區2009年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］．內蒙古統計網，2010．

［4］ 王關區．內蒙古農牧業發展現狀分析［J］．北方經濟，2009，(10)．

［5］ 任雪嬌，包明山．內蒙古產業結構優化的實證研究［J］．經濟論壇，2009，(6)．

［6］ 吳新娣，王春枝．內蒙古產業結構變動對經濟增長的貢獻研究［J］．內蒙古財經學院學報，2009，(4)．

［責任編輯:張曉娟］

F121．3

A

1004－5295(2011)01－0108－05

2011－02－01

內蒙古產業發展研究基地項目(nmcj09003)

鋼花(1976－)，女(蒙古族)，內蒙古呼和浩特人，內蒙古財經學院經濟學院講師，碩士，從事政治經濟學研究.